李晗

有人稱，2014年是智庫建設(shè)的春天。2015年逐漸升溫，到了2016年，中國智庫建設(shè)似乎進入了夏天，熱度非常高。

在教育領(lǐng)域，智庫建設(shè)亦是風(fēng)生水起。縱觀整個教育環(huán)境，不得不說，當前教育改革發(fā)展面臨著以創(chuàng)新驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、教育自身的發(fā)展變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命帶來的影響等三大挑戰(zhàn)。在學(xué)者眼中，智庫是繼立法、行政、司法和媒體之后的第五種權(quán)力。如何讓這第五種權(quán)力發(fā)揮相應(yīng)的作用，一直是教育界人士普遍關(guān)注的話題。

缺——懂專業(yè) 有影響

從2013年習(xí)近平總書記提出要建設(shè)具有中國特色的新興智庫共同體之時起，智庫就從陌生的學(xué)術(shù)術(shù)語變得成非常流行的概念。2014年，教育部啟動了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將智庫建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。由此可見，教育智庫作為一種專業(yè)智庫，在服務(wù)國家教育決策、促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面都具有重要意義。

但遺憾的是，有數(shù)據(jù)顯示，2014年，入選全球智庫50強的中國智庫只有3個，高校教育智庫則榜上無名。原因何在？

《經(jīng)濟》記者采訪了來自國家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、四川師范大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、華北電力大學(xué)等50所高校及相關(guān)智庫研究機構(gòu)，反饋的結(jié)果并不理想，有的表示“教育智庫還處于初級階段”、有的表示“教育智庫的作用并未真正發(fā)揮”，有的表示“高校智庫比較混亂，其中行政化、碎片化和封閉化構(gòu)成了其內(nèi)部治理特征”。

在我國，教育智庫可分為官方智庫、民間智庫和高校智庫三類。這三種類型的智庫分別承擔(dān)著不同的功能。與官方智庫相比，高校智庫具有相對獨立性，是官方智庫的有益補充。與民間智庫相比，高校智庫相對規(guī)范一些。

曾有教育界人士指出了我國高校智庫發(fā)展的三維困境——角色身份尷尬，獨立自主不足；組織各自為戰(zhàn)，研究能力有限；智庫邏輯欠缺，實際影響乏力。

在采訪中，身處教育一線的教授或者研究專家，紛紛表示“對教育智庫非常關(guān)心，但力不從心?！?/p>

總的來說，我國高校教育智庫的專業(yè)化程度仍處于較低水平。首先，高校教育智庫的組織人員大多為本校的教授、學(xué)者，他們對學(xué)術(shù)問題的研究很擅長，但由于受教學(xué)工作的限制，較難勝任具體政策的研究和相關(guān)方針的考察分析工作。其次，高校教育智庫人員的知識結(jié)構(gòu)趨向于同一化，跨專業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型研究人才少，其中兼具專業(yè)理論知識與實踐工作經(jīng)驗的研究者更少。再次，目前我國高校教育智庫的研究多為基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)理論研究，真正以現(xiàn)實政策為導(dǎo)向的問題性研究和前瞻性研究極少。

學(xué)——選人才 提水平

在采訪中，幾乎所有人都比較推崇于美國的教育智庫。美國賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2014年全球智庫報告》顯示，全球教育決策方面前10位的智庫，美國占了6個。其中影響較大的是20世紀的卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會和蘭德公司。

卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會是1967年成立的高等教育委員會，專事研究高等教育問題。1970年，該基金會開始在研究項目與決策分析中嘗試對美國高等學(xué)校實施分類，于1973年發(fā)布了《高等院校分類標準》，將列入分類的2827所大學(xué)分為5個大類和18個小類。隨著時代的變化，這個標準也在改變。2010年修訂的《高等學(xué)校分類標準》采用了6種平行分類模式，包括本科生培養(yǎng)項目分類、研究生培養(yǎng)項目分類、招生結(jié)構(gòu)分類、本科生特征分類、規(guī)模與設(shè)置分類和基本分類。“目前，卡內(nèi)基的高等學(xué)校分類標準已被廣泛應(yīng)用于美國大學(xué)評估排序、大學(xué)新生和家長就讀高校選擇、聯(lián)邦和州高等教育發(fā)展規(guī)劃制訂等事務(wù)中，而且越來越有世界性影響?！比A東師范大學(xué)教授王保星表示。

這還只是卡內(nèi)基這么多年來在教育領(lǐng)域中有影響力的成果之一。

一直以來，卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會一直保持著獨立自治、源于實踐、主題明確和主動作為等基本特質(zhì)，正是這些特質(zhì)保證了該基金會成長為美國最有影響的教育智庫之一。

在智庫的發(fā)展和建設(shè)中，最重要的就是人才。美國的“旋轉(zhuǎn)門”機制一直是各國學(xué)習(xí)的榜樣，既給研究人員提供更多跨領(lǐng)域工作的機會，讓智庫內(nèi)的研究人員進入政府部門工作，同時也聘請和雇傭政府官員到智庫從事研究工作，以此提高人員的素質(zhì)以及加強成果的有效應(yīng)用。

蘭德公司也非常重視智庫人才，它是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)，在教育領(lǐng)域也取得了不俗的成績。

據(jù)了解，蘭德公司的人86%擁有碩士以上學(xué)位，58%擁有博士學(xué)位。研究人員專業(yè)背景多種多樣，涵蓋了社會科學(xué)的各主要學(xué)科。在內(nèi)部機制上，蘭德公司使用“內(nèi)部評審制”，每一項研究計劃通常都聘請兩位未參與該項目的資深研究人員作為評審人，負責(zé)中期和結(jié)項審查。在新技術(shù)使用上，蘭德計算機中心有一支由130多名編程專家、分析專家以及工程科術(shù)人員組成的專業(yè)隊伍，管理和運用著大量先進設(shè)備，可以為研究人員提供多種服務(wù)。

蘭德公司擁有具有40年歷史的全美一流調(diào)查研究團隊，該團隊因其獨創(chuàng)的調(diào)查設(shè)計、數(shù)據(jù)采集和分析研究等方法而聞名于世。同時還有以數(shù)據(jù)分析、實驗設(shè)計、抽樣統(tǒng)計見長的統(tǒng)計學(xué)團隊，為蘭德公司的各項研究提供服務(wù)。

此外，蘭德公司還從社會上聘用了約600名各類資深專家作為特約顧問，主要任務(wù)是對重大課題進行研究分析和成果論證，以確保研究的高水平和權(quán)威性。

他山之石，可以攻玉。國外智庫的運作方式對我國的研究者有借鑒、比較的作用，可以讓我們看到自身的優(yōu)勢和不足，特別是找到阻礙教育智庫發(fā)展的瓶頸，從長遠著眼，從眼前入手，做好一流教育智庫的建設(shè)工作。

補——重實操 跨學(xué)科

隨著教育形勢的變化，與以往相比，我們更需要新型教育智庫。新型教育智庫是一般智庫中的特殊形態(tài)，是圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展與教育的關(guān)系，為國家教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務(wù)的專業(yè)研究機構(gòu)。這就表明，新型教育智庫要有強烈的國家使命感和客觀的研究立場，用專注的精神與開放的心態(tài)大力創(chuàng)新。

在采訪中，有不少大學(xué)教授表示：“教育智庫和實際脫節(jié)嚴重，希望能更實際?！边@就需要高校智庫從實踐中來到實踐中去，從服務(wù)決策的角度去選題、定項，明確主攻方向，突出專業(yè)特色，以扎實深入的研究形成有創(chuàng)意、有見解、有可操作性的對策和建議。

高校智庫的內(nèi)部機制一直廣受詬病，在新型智庫的建設(shè)中，創(chuàng)新內(nèi)部機制勢在必行。要建立全新的組織結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、用人制度和激勵方式，以開放和包容的心態(tài)吸引和聚合各類人才，扶持領(lǐng)軍人物。

而且，需要明確教育智庫對于決策的參與機制。重視教育智庫的意見，使教育智庫這個政府“外腦”，成為明確的教育治理參與主體之一，以“充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用”。同時，智庫參與不應(yīng)是一種意見和一種方案，而要能夠提供多種研究與設(shè)計方案供決策者選擇。

不容忽視的是，決定智庫建設(shè)的最根本因素是人才，各國先進智庫無不把人才隊伍建設(shè)作為進自身發(fā)展的基本保障，把高學(xué)歷、跨領(lǐng)域、國際化作為人才隊伍建設(shè)的重要標準。

智庫的研究和發(fā)展也應(yīng)與時俱進。在大數(shù)據(jù)時代，可以充分利用數(shù)據(jù)的廣泛收集和挖掘來進行分析。

教育是全球化的問題，教育終身化、教育信息化、教育國際化以及教育公平、教育創(chuàng)新、教育質(zhì)量等話題已成為世界各國的共同話題。當前，跨部門、跨領(lǐng)域的項目合作已成為國際知名教育智庫的工作常態(tài)。在全球化時代，任何一個局部的問題都有可能成為全球性的問題，從全球化的角度來研究問題的趨勢也越來越成為常態(tài)。

未來的教育市場是一個基于信息技術(shù)的“云”市場，需要開展跨學(xué)科的國際化合作。教育智庫之間的合作與交流既可以是同領(lǐng)域的，也可以是跨領(lǐng)域的；既可以是國內(nèi)的，也可以是國際的。我國教育智庫建設(shè)如果順應(yīng)這一趨勢，與國際同行建立起廣泛的聯(lián)系并開展深入的合作，必將在諸多研究領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。

2007年以前，諾基亞是智能手機中的統(tǒng)領(lǐng)，并在手機市場上爆發(fā)了數(shù)年。但自從2007年iphone上市之后，諾基亞和它的時代就已是過去式了，智能手機引發(fā)了新一輪的創(chuàng)新，隨后安卓手機相繼問世，為智能手機行業(yè)開辟了新的發(fā)展道路。VR/AR目前就正在經(jīng)歷智能手機發(fā)展的過程。

2016年年初，Oculus和HTC紛紛推出消費版本的VR頭顯，開啟了VR元年。之后在短短一年時間內(nèi)，VR和AR“忽如一夜春風(fēng)來”，席卷到各個傳統(tǒng)行業(yè)。但年中，第一批VR/AR創(chuàng)業(yè)公司死亡名單卻陸續(xù)出現(xiàn)在各大媒體上，導(dǎo)致這股熱潮有所消退。那么，這股熱潮消退的緣由是什么，邁入這個行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者又以什么態(tài)度抵御住這次寒冬？