李晗

2016年12月25日，我國(guó)首部為振興傳統(tǒng)中醫(yī)藥而制定的國(guó)家法律——《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》誕生，并將于2017年7月1日正式實(shí)施。這為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律支撐。

五大亮點(diǎn)引關(guān)注

“中醫(yī)藥是中華民族非常特殊的一門技術(shù)，這次《中醫(yī)藥法》的出臺(tái)確實(shí)不容易，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、投入人力多，涉及面廣，影響也大?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、《中醫(yī)藥法》起草組成員宋曉亭在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，《中醫(yī)藥法》的制訂主要解決了民間行醫(yī)問題、中藥問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，法律階位比較高。

第一，明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。一是明確了中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分；二是明確了國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度；三是明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)；四是明確了國(guó)家鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。

第二，建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。根據(jù)中醫(yī)藥的特點(diǎn)，對(duì)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《藥品管理法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等規(guī)定的管理制度進(jìn)行改革完善。一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格，即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格；二是改革完善中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理；三是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工；四是對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理；五是明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料。

第三，加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。一是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；二是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，開辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展；三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值；四是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍；五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化的傳播和應(yīng)用；六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量開辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)；七是明確國(guó)家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，民族自治地方可以結(jié)合實(shí)際，制訂促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

第四，加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符；二是明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全；三是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；四是鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥；五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

第五，加大了對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。一是規(guī)定，中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、吊銷執(zhí)業(yè)證書；二是規(guī)定舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或備案時(shí)提供虛假材料，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者責(zé)令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動(dòng)，其直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動(dòng)；三是規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑未依法備案，或者未按照備案材料載明的要求配制中藥制劑的，按生產(chǎn)假藥給予處罰；四是規(guī)定發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容與經(jīng)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不相符的，撤銷該廣告的審查批準(zhǔn)文件，一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請(qǐng)；五是規(guī)定在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以上十五日以下拘留。

億萬中醫(yī)藥市場(chǎng)將迸發(fā)

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，《中醫(yī)藥法》的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)內(nèi)人士產(chǎn)生了很大的鼓舞。浙江中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)內(nèi)科學(xué)主任中醫(yī)師、國(guó)家級(jí)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)繼承人何富樂認(rèn)為這“不僅提振了中醫(yī)藥相關(guān)人員的士氣，在宏觀上也是中醫(yī)藥發(fā)展的里程碑”。

在文化層面上，中醫(yī)是研究中國(guó)文化最具原生態(tài)的活化石，是中華文化標(biāo)本，對(duì)復(fù)興中醫(yī)有很大的作用。

中西文化最大的差異在于認(rèn)識(shí)世界的思維方式和途徑不同，西方文化注重邏輯和分析，而東方文化則表現(xiàn)出直覺及整體性，中國(guó)文化注重“象”的思辨，西方文化注重于“形”的把握?！吨嗅t(yī)藥法》鼓勵(lì)中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)作和宣傳，國(guó)家會(huì)加大這方面的投入，正統(tǒng)的中醫(yī)藥文化傳播影響力會(huì)增大，虛假、夸大的文化宣傳會(huì)減少。同時(shí)，傳統(tǒng)文化都是同根同源的，因此中醫(yī)藥文化復(fù)興之時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)其他傳統(tǒng)文化的復(fù)興。

僅從中醫(yī)藥市場(chǎng)情況來看，《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次將中醫(yī)藥行業(yè)提升至“國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性行業(yè)”的高度，在“十二五”期間規(guī)模以上中藥企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從3172億元增長(zhǎng)到7867億元，年均增長(zhǎng)19.92%。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，規(guī)模以上的中藥企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入仍將保持高速增長(zhǎng)，預(yù)期規(guī)模收入在2020年達(dá)15823億元，年均增長(zhǎng)率為15%。這對(duì)投資者進(jìn)入中藥行業(yè)無疑是一個(gè)巨大的鼓舞。

在資本層面，2016年也已顯現(xiàn)出一些成效。有調(diào)查顯示，在醫(yī)藥健康的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有著創(chuàng)新模式的企業(yè)均獲得了投資機(jī)構(gòu)不同程度的青睞，中藥方面主要是傳統(tǒng)藥材現(xiàn)代化工藝生產(chǎn)。

在采訪中，昆明理工大學(xué)公共管理學(xué)教授、管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師黎爾平也認(rèn)為，《中醫(yī)藥法》對(duì)中醫(yī)的政策性保護(hù)和對(duì)市場(chǎng)的助推，必然引起社會(huì)對(duì)中醫(yī)的巨大要求，將會(huì)形成一個(gè)億萬元的中醫(yī)藥市場(chǎng)。他認(rèn)為，最可挖掘的是中成藥治療慢性疾病和中醫(yī)養(yǎng)生市場(chǎng)。而且中醫(yī)養(yǎng)生將與中國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)同步，把醫(yī)保納入老年中醫(yī)養(yǎng)生中，中醫(yī)將有更大的市場(chǎng)。

當(dāng)然，不容忽略的是，培養(yǎng)高層次人才也重要。黎爾平建議，給全國(guó)的中醫(yī)學(xué)院更多產(chǎn)中醫(yī)學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)。目前，中國(guó)有23所中醫(yī)藥大學(xué)，但只有11所大學(xué)有一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)?！爱?dāng)經(jīng)過泡沫期的考驗(yàn)之后，人才機(jī)制和商業(yè)模式都趨向成熟，再加上市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，中醫(yī)藥行業(yè)新的紀(jì)元就會(huì)到來?！崩锠柶娇偨Y(jié)說。