王芳

160億元、1.5萬億元——這是自1996年以來的20年間，東部向西部地區(qū)提供的援助資金數(shù)量和企業(yè)實際投資的數(shù)額。東部為西部實施了一大批幫扶項目和民生工程，選派掛職干部和科技人才數(shù)萬名，極大地改善了西部貧困地區(qū)的發(fā)展狀況。

20年來，東部與西部之間開展了多層次、多形式、多領域、全方位的扶貧協(xié)作，來自東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才和先進的理念源源不斷地輸入西部。扶貧協(xié)作的種子在廣闊的西部大地上生根發(fā)芽，結出了豐碩的果實。

經濟合作 產業(yè)互補 扶貧協(xié)作齊推進

20年來，東西部的扶貧協(xié)作，已由最初單向的扶貧解困，發(fā)展到經濟合作、產業(yè)對接、互利共贏的新階段；從單一的經濟援助，發(fā)展為產業(yè)互補和旅游、教育、文化、醫(yī)療等多領域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展為政府援助、企業(yè)等各類市場主體合作、社會團體與民間組織及愛心人士共同參與相結合的對口協(xié)作機制，涌現(xiàn)出“閩寧模式”、“滬滇模式”、“浙川模式”、“甬黔模式”、“兩廣模式”等各具特色的幫扶模式，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，互利共贏。

2015年7月20日，中共中央總書記習近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去?！?/p>

2016年10月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，明確在圍繞產業(yè)合作、組織勞務協(xié)作、加強人才支援、加大資金支持、動員社會參與等五個方面開展具體的東西幫扶。

2016年12月，國務院扶貧開發(fā)領導小組調整了東西部扶貧協(xié)作結對關系。經過調整，實現(xiàn)了對30個民族自治州結對幫扶的全覆蓋，加強了云南、四川、甘肅、青海等重點貧困市（州）的幫扶力量，調整了遼寧、上海、天津的幫扶任務，落實了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務。調整后，共有東部9?。ㄖ陛犑校?、13個城市對口幫扶西部10個?。ㄊ小^(qū)），吉林、湖北、湖南的3個少數(shù)民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市。共確定了東部267個經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)），與西部地區(qū)390個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，幫扶對象中70%是少數(shù)民族自治縣。

政府推動 完善機制 資金落實更有力

作為中國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，東西部扶貧協(xié)作一直在政府主導下推進。

《意見》要求幫扶雙方黨委和政府加強對扶貧協(xié)作和對口支援工作的領導，將工作納入重要議事日程，科學編制幫扶規(guī)劃并認真部署實施，建立完善機制。這也是20年東西部扶貧協(xié)作的經驗總結。

國務院扶貧辦社會扶貧司副司長王春燕向記者介紹，銀川會議之后，東西部扶貧協(xié)作進入了一個新的發(fā)展狀態(tài)。省市領導干部在思想認識上有了進一步的提高，干部選派落實更快，資金投入力度更大，資源利用更加聚焦，產業(yè)發(fā)展更加精準，使協(xié)作扶貧工作不斷向縱深推進。

福建、廣東、山東、江蘇、天津、上海、北京等一些省市主要負責領導前往扶貧協(xié)作省份積極溝通對接，并成立對口支援協(xié)作工作領導小組，推動工作落實。幫扶雙方普遍開展調研活動，積極拓展合作領域，大力豐富幫扶內容。山東省和廣東省先后制訂了《山東省人民政府關于推進扶貧協(xié)作重慶工作的意見》、《廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的實施意見》等一系列政策性文件，指導和推動扶貧工作的開展。濟南等14個市“一對一”對口幫扶重慶市14個國家重點貧困縣，實現(xiàn)了對重慶市國家重點貧困縣的全覆蓋。從2016年起，廣東省幫扶的71個西部貧困縣，按平均每縣每年1000萬元安排財政支援資金，并將視財力增長情況逐年增加。

在國家政策的指導下，東部幫扶省市還建立了穩(wěn)定的資金籌措機制。2010年至2015年，上海市投入財政援滇資金累計超過17.5億元，成為東部省市投入政府援助資金最多且連續(xù)8年保持遞增的省市。福建、寧夏召開第20次聯(lián)席會議，簽訂了16個部門合作協(xié)議和55個經貿合作項目，計劃投資272億元。廣東2016年7.1億元幫扶資金已經撥付完畢，46名掛職干部也已全部派遣到位。2016年，江蘇東西部扶貧協(xié)作資金達到3億元，其中支援陜西省2億元，支援青海省西寧市和海東市各5000萬元。2017年，江蘇安排東西部扶貧協(xié)作資金6.1億元，其中，陜西將獲得4.5億元。2016至2020年，北京市共安排幫扶河北省張承（張家口、承德）環(huán)京津貧困地區(qū)資金35.68億元，其中張家口、承德兩市10縣（區(qū)）將獲幫扶資金25億元。

產業(yè)扶貧 企業(yè)對接 貧困農民得實惠

重慶市奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)的雷林現(xiàn)是一名雙腿截肢的殘疾人，2015年，他擴大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)年收入4萬元，并帶動當?shù)?0余戶貧困戶養(yǎng)殖山羊增收。而這都得益于山東省在重慶設立的小微企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶持引導資金的支持。

企業(yè)投資是實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、帶動農民脫貧致富的重要力量。在雙方政府的引導下，東部地區(qū)企業(yè)紛紛到受援地區(qū)辦廠興業(yè)。重慶市統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年至2015年，山東企業(yè)在重慶實施經貿合作項目2644個，完成投資741億元。如意集團、魯能集團、濰柴集團、海爾集團等大型龍頭企業(yè)，均幫助當?shù)嘏嘤斯歉芍еa業(yè)。浙江省投入近4000萬元，幫助四川青川發(fā)展茶葉、油橄欖、食用菌等三大產業(yè)，使青川茶葉的種植面積從2000年的10萬畝發(fā)展到2014年的23.5萬畝，茶農年人均收入由552元增加到2750元。北京組織中關村企業(yè)赴呼和浩特、赤峰、烏蘭察布就產業(yè)園建設和科技成果轉化開展對接，帶動京能集團、北控集團、二商集團、紡控集團、金隅集團、京城機電等重點企業(yè)和一些科研院所，到內蒙古實施合作項目上百個。2011年至2015年，北京在內蒙古投資合作2700多項，引導企業(yè)實際投資5400多億元。

東西對接 暢通渠道 互利互惠共發(fā)展

20年前通車的南昆鐵路，聯(lián)結起桂黔滇3?。▍^(qū)）近30個縣（市）?！拌F路通車后，沿線各地逐步完善公路網，山里的農特產品有了外銷的機會，村民增加了收入，蓋起了樓房?！痹诎偕ぷ?8年的南昆鐵路百色工務段工長汪伯華說。

如今，2016年12月28日開通的云桂鐵路，只需5小時即可從南寧到達昆明南站。昔日運不出去的名優(yōu)產品可銷往全國各地，鐵路還為廣西等幾十萬在珠三角務工人員返鄉(xiāng)、入城提供了便利。同時，便利的交通條件和沿途老區(qū)的怡人景色吸引了大批慕名而來的游客。廈航開通銀川-南昌、西安-廈門直航航班，促進了寧夏大漠風光旅游和福建海峽旅游的合作開發(fā)，推動了兩省區(qū)旅游文化產業(yè)的進一步發(fā)展。

硬件基礎設施的不斷延伸和完善，為流通渠道的暢通創(chuàng)造了有利條件。杭州幫助黔東南州100多家企業(yè)連續(xù)3年組團參加杭州優(yōu)質農產品展會，拓寬黔東南州農產品在浙江的銷售渠道。上海市聯(lián)合相關企業(yè)建立“云品中心”，為云南省農特產品進入上海市場提供質量監(jiān)控、物流倉儲、品牌塑造、市場推廣、包裝設計、產品銷售、結算融資等系列服務。近階段，云南文山縣種植的三七，通過“云品中心”，每月在上海的銷售額達50多萬元。

智力幫扶 人才輸出 變“輸血”為“造血”

湖北省十堰市鄖西縣的農民陳巍夫婦，來到深圳美律電子有限公司成為工人，生活發(fā)生了天翻地覆的變化。陳巍說：“我和我老婆在這里做品檢技術員，兩人每月能掙7000多元?！?016年3月，深圳市啟動與湖南花垣、龍山兩縣及湖北鄖西縣貧困人口勞務輸出對接試點工作，組織36家企業(yè)向三縣建檔立卡貧困勞動力集中開展了7次招聘活動，陳巍夫婦就是在其中。

人才交流是東西兩地交往和對口幫扶中的重要一環(huán)。北京與內蒙古、天津與甘肅、上海與云南、山東與重慶、福建與寧夏都實施了雙向掛職。東部省市還通過加強對幫扶地區(qū)的教育支援和職業(yè)技能培訓，增強貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快貧困農民脫貧致富步伐。在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會等方面，更是動員社會力量不斷加大對西部貧困地區(qū)的人才支援。

2016年5月，上海市28家三級醫(yī)院與云南28家貧困縣縣政府、縣級醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，落實專項資金2100萬元，啟動新一輪為期5年的衛(wèi)生對口合作交流工作。寧波幫助貴州改善1430多所學校的辦學條件和100多所醫(yī)院的醫(yī)療條件，資助了6萬多名大中小學貧困家庭學生。青島和大連除了培訓貴州專業(yè)技術人員和勞動力和定向招生外，還積極開展全國扶貧系統(tǒng)干部培訓，全年共培訓片區(qū)縣級及以下干部400人，為新時期貧困地區(qū)發(fā)展提供了智力支持和人才保障。自2013年開始，天津市實施“對口幫扶甘肅藏區(qū)定向醫(yī)學本科生免費培養(yǎng)”項目，按照年生均2萬元-3萬元標準安排幫扶資金，由天津醫(yī)科大學和天津中醫(yī)藥大學在招生計劃中單列編制，提前招生，在甘肅省普通高等院校一本、二本投檔最低控制線以上定向招收400名醫(yī)學本科生。學生畢業(yè)后，將到指定的甘肅南部醫(yī)療衛(wèi)生機構服務不少于6年，可基本改變甘南地區(qū)極度缺乏醫(yī)學本科生的狀況。截至2016年，已招收定向醫(yī)學本科生306人。

社會幫扶是對口幫扶工作體系中最具活力和潛力的重要組成部分。寧波市從2006年開始，連續(xù)8年開展“溫暖午餐·萬人助學”、“圖書傳遞”等大型公益活動，最近3年的社會捐助資金都超過了政府援助資金的45%以上，涌現(xiàn)出了趙安中、陳廷驊、肖志岳、朱英龍等扶貧濟困的華僑典型代表，其中朱英龍已為貴州捐贈2.7億元，建造了1000多棟教學樓和宿舍，資助了7000多名大中小學生。深圳市教育局和慈善會等單位共同發(fā)起“慈善一元捐，為貧困山區(qū)孩子獻愛心”募捐活動，為畢節(jié)、黔南兩市州興建希望小學8所。這些大型公益活動，已經成為社會各界積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要方式。在這項工作中，深圳涌現(xiàn)出“全國道德模范”叢飛、“優(yōu)秀扶貧干部”臧金貴、“全國扶貧先進個人”孫影等一批獻身扶貧事業(yè)的先進典型。

東西部扶貧協(xié)作的意義，遠不止經濟和物質層面。思想的碰撞、交流的拓寬更激活了西部自身的內生動力，成為縮短東西部差距的加速器，激發(fā)起西部地區(qū)奮起直追的勇氣。

下一步，東西部扶貧協(xié)作工作將明確納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查的重要內容。王春燕對記者說，東西部扶貧協(xié)作今后要有具體的專項計劃、項目實施方案、資金監(jiān)管制度、考核評估方案，并進一步完善責任制和退出機制。

正如國務院扶貧辦主任劉永富所說，東西部扶貧協(xié)作充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是鄧小平共同富裕和兩個大局戰(zhàn)略思想最生動的實踐內容，應該作為一項重大政策長期堅持下去。

貧困群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準扶貧、精準脫貧的關鍵。陜西省千陽縣通過搭建“項目超市”平臺，將縣域內各種資源要素高效對接，將各種幫扶力量有機整合，為精準幫扶探索出了新辦法。