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        充分認(rèn)識巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

        2017-03-01 17:36:23邱曉偉
        共產(chǎn)黨員·上 2017年2期
        關(guān)鍵詞:巡視組黨組黨中央

        邱曉偉

        巡視監(jiān)督是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。

        深入認(rèn)識黨中央對巡視工作的新定位、新部署和新要求,深刻領(lǐng)會黨中央持續(xù)加強(qiáng)巡視工作的鮮明態(tài)度,對貫徹落實全面從嚴(yán)治黨新要求具有重要意義。

        聚焦政治巡視,突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。過去中央巡視一個省,要走遍所有地級市,進(jìn)工廠,進(jìn)社區(qū),看全省GDP、看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,樣樣都管,結(jié)果點多面廣、重點不突出。2013年4月25日,習(xí)近平總書記在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報時指出,“巡視內(nèi)容不要太寬泛,要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭這個中心進(jìn)行”,強(qiáng)調(diào)要從作風(fēng)、腐敗、紀(jì)律、選人用人四個方面著力發(fā)現(xiàn)和反映問題。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督重要方式的職能實現(xiàn)回歸,一出手就取得明顯成效。僅2015年,中央巡視就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問題400余件,督促查處450余名非中管干部違紀(jì)違法問題。隨著管黨治黨實踐的發(fā)展,巡視工作也不斷與時俱進(jìn)。從中央首輪巡視聚焦“一個中心”,到緊扣“六項紀(jì)律”,再到聚焦全面從嚴(yán)治黨,深化政治巡視,定位越來越精準(zhǔn),指向越來越聚焦,作用越來越彰顯。縱觀黨的十八大以來前10輪中央巡視組向中央的匯報,都集中反映被巡視黨組織在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的情況,沒有涉及巡視單位的業(yè)務(wù)問題。

        巡視是政治體檢不是案件查辦。巡視是對黨的肌體進(jìn)行健康體檢,主要涵蓋三個方面指標(biāo):一是檢驗黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況。重點關(guān)注黨委(黨組)政治意識強(qiáng)不強(qiáng)、政治定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、政治警覺性高不高,了解黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非問題上是否旗幟鮮明、敢于亮劍,是否對照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律的“十二個不準(zhǔn)”和總書記提出的“七個有之”“五個必須”,查找執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問題等。二是檢驗黨的建設(shè)情況。主要督促黨委(黨組)認(rèn)真履行領(lǐng)班子、帶隊伍職責(zé),防止出現(xiàn)黨建工作“燈下黑”現(xiàn)象和干部選拔不正之風(fēng)問題,具體了解黨內(nèi)政治生活開展情況、黨的建設(shè)工作情況和選人用人情況等。三是檢驗全面從嚴(yán)治黨情況。重點查看黨委(黨組)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行是否到位,中央八項規(guī)定精神貫徹落實是否有力,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)是否存在“寬松軟”現(xiàn)象,廉潔風(fēng)險防控是否流于形式,等等。

        提高政治站位,突出“千里眼”“偵察兵”作用。巡視監(jiān)督全覆蓋無禁區(qū)。黨的十八屆三中全會決定指出,改進(jìn)中央和省、自治區(qū)、市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi),要對其直接管理的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求,表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。據(jù)不久前的統(tǒng)計,列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個,列入省一級巡視范圍的對象也不少。完成這個任務(wù),必須改革創(chuàng)新、整合資源,盤活存量、充實隊伍。中央首先做出示范,2013年第一輪巡視探索實行“三個不固定”;2014年探索開展專項巡視,同時將中央巡視組增加至13個;2015年采取常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合,探索“一托二”“一托三”模式,通過“板塊輪動”,同頻共振、同向發(fā)力、扎實推進(jìn)。目前中央已經(jīng)順利完成了對地方、央企和金融板塊的全覆蓋,正在按照中紀(jì)委六次全會的部署,全力推進(jìn)對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。各省區(qū)市也密切聯(lián)系實際,堅持改革創(chuàng)新,向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。目前貴州、云南、山西、廣西、江西、遼寧等省區(qū)率先完成。

        巡視監(jiān)督緊盯重點人、重點事和重點問題。中央強(qiáng)調(diào),要堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向,堅定不移深化政治巡視。巡視中必須盯住黨委(黨組)不放,重點監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,必須從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)高度,對照“四個全面”“四個意識”,找出差距、發(fā)現(xiàn)問題。黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例,很重要的一個方面,也是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,旗幟鮮明地對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部提出要求,使得巡視與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行。

        堅持政治導(dǎo)向,突出反腐“利劍”作用。巡視工作重在發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。中央巡視工作的方針是,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。巡視的重要任務(wù)是,保證全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威,為實現(xiàn)黨的歷史使命提供堅強(qiáng)保障。各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況不盡相同,但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神不能有任何例外。巡視就是把焦點對準(zhǔn)黨組織的政治責(zé)任,對準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治職責(zé),發(fā)揮利劍作用,確保從嚴(yán)治黨真正落到實處。黨的十八大以來,巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐一線。中央巡視組已經(jīng)開展了10輪巡視,發(fā)現(xiàn)了大批有價值的問題線索。如山東塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案等,都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中紀(jì)委查處的中管干部中,蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索,也是巡視發(fā)現(xiàn)的。

        巡視成果重在整改落實、跟蹤問效。成果運(yùn)用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素,如果巡視過后便萬事大吉、一走了之,有病不治、問題得不到解決,有問題的人就會長出一口氣,群眾更會失望,甚至?xí)バ判?。因此,更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實到巡視成果運(yùn)用中,對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置,做到件件有著落。對發(fā)現(xiàn)的干部違紀(jì)違法問題線索,移交紀(jì)委核查處置;對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題,移交組織部門處理;對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性問題,要向被巡視地區(qū)、部門和單位的黨組織反饋;對發(fā)現(xiàn)的班子成員的問題,只要不涉及一把手本人,要向黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人反饋。各相關(guān)部門對巡視組移交的每一件事項,都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅認(rèn)真處置。被巡視地區(qū)和單位黨委(黨組)都要制訂切實可行的整改方案,對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、選人用人方面的問題要限期整改,違紀(jì)違法問題線索要及時查實,對有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。對巡視過后整改不到位的,要殺個回馬槍,“回頭看”不達(dá)效果,決不放過。

        (作者單位:遼寧省委講師團(tuán))

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