高文生+石妍

2016年4月，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。11月，《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號，以下簡稱國發(fā)62號文件）印發(fā)。8月和12月，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》經(jīng)國務院同意后印發(fā)。黨中央、國務院在如此短的時間內(nèi)，密集地對東北振興出臺一系列政策，標志著東北振興翻開新的歷史篇章。

如何正確認識、全面理解、充分落實中央出臺的一系列政策，推動東北振興發(fā)展，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委員會東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。

記者：作為東北振興政策制定的參與者，請您介紹一下新一輪東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是在什么背景下制定的？

周建平：黨中央、國務院歷來對東北振興工作高度重視。2003年黨中央、國務院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，十多年來老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬億元增至2015年的5.8萬億元以上，重點領域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設等方面也都取得了積極進展。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。但是近兩三年來，受到國內(nèi)外市場需求不足以及內(nèi)部體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題等多重因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟下行問題突出，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

黨中央高度重視東北振興工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，作出重要批示和指示。2014年，習近平總書記對東北振興工作提出了“三個事關”（即東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定）和“兩個歸根結(jié)底”（即當前遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革）。2015年7月，習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時，對新一輪東北振興明確提出了“四個著力”的新要求（即著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生）。去年5月，習近平總書記赴黑龍江調(diào)研時，又對東北振興提出了“三長三短”（振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要揚長避短、揚長克短、揚長補短）、“三個字號”（著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”）和“五頭五尾”（以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸）。這些批示和指示一脈相承，一以貫之，明確指出了推動東北振興的重要意義，準確點出了當前東北遇到困難和問題的深層次原因，系統(tǒng)闡明了東北地區(qū)全面振興發(fā)展的方向和重點。

2016年4月，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》公開發(fā)布，這是新一輪東北振興的戰(zhàn)略頂層設計，也是當前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領性、戰(zhàn)略性文件，文件圍繞“四個著力”的重點任務，明確了未來十年老工業(yè)基地振興的總體目標、戰(zhàn)略定位、主要任務和配套措施，對東北地區(qū)明確了“五基地、一支撐帶”的發(fā)展定位（即建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶），這也是黨的十八大以來，除“三大戰(zhàn)略”外，唯一的一個以中央名義專門為某個區(qū)域板塊出臺的政策文件，充分體現(xiàn)了中央對新一輪東北振興的高度重視。

記者：從中央領導高度關注到政策的密集出臺，突出體現(xiàn)了中央對新一輪東北振興的高度重視。請問，應如何認識東北振興的重大意義？

周建平：我們理解，黨中央、國務院之所以如此重視東北振興工作，主要有三方面的原因。

一是從歷史看，東北老工業(yè)基地為全國作出了巨大的貢獻，具有特殊的重要地位。新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數(shù)量都布局在東北，集中力量在東北建設了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，國家“一五”“二五”經(jīng)濟建設和“三線”建設期間東北為支援其他地區(qū)建設，輸出了大量的技術人員、產(chǎn)業(yè)工人、技術資料和相關裝備等，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設作出了重大的貢獻。

二是從現(xiàn)狀看，推動東北經(jīng)濟企穩(wěn)向好、變優(yōu)變強對全國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。東北地區(qū)作為全國區(qū)域經(jīng)濟的“四大板塊”之一，是全國重要的經(jīng)濟增長區(qū)域。當前東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題和矛盾如果不盡快加以解決，就可能會傳導至就業(yè)和民生等領域，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局產(chǎn)生影響。

三是著眼于未來，東北地區(qū)是當前國家經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力的地區(qū)。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，投入的邊際效益仍然很高，發(fā)展空間和潛力巨大，可以說“給點陽光就燦爛”，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大回旋余地之一。特別是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領域擁有一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持東北地區(qū)全面振興，將會收到事半功倍的效果。

記者：當前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要是什么？如何看待當前東北地區(qū)特別是遼寧的經(jīng)濟形勢？

周建平：當前，總體而言，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，對當前東北地區(qū)的經(jīng)濟形勢，可以用20個字來概括，即增速偏低，仍在筑底，困難較多，分化加大，亮點不少。

從經(jīng)濟增速來看，東北地區(qū)經(jīng)濟增速仍處于較低水平，主要經(jīng)濟指標仍在筑底。

從發(fā)展困難來看，一是當前企業(yè)效益、地方財政收入等增長壓力大，有效投資嚴重不足的同時進一步下滑趨勢尚未止住，特別是基礎設施和民生領域投資占比大，產(chǎn)業(yè)領域投資明顯不足，制造業(yè)投資不足勢必會制約未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)生發(fā)展動力的培育。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分流安置人員難度大、渠道窄。長期占主導地位的資源能源、原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)不能適應市場需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新興產(chǎn)業(yè)體量小、比重低，短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。糧食庫存量達到歷史最高點。三是國企改革需進一步加大力度。國有企業(yè)冗員多、競爭力弱，廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，央企與地方協(xié)同發(fā)展還存在障礙。四是投資營商環(huán)境仍待改善?！罢畯?、市場弱”問題突出，融資難、融資貴問題仍然較為普遍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。五是唱衰東北聲音影響發(fā)展信心。前一段時間部分媒體對東北地區(qū)的片面、負面報道較多，一定程度上影響了投資者對東北振興發(fā)展的信心。

雖然東北經(jīng)濟困難重重，但還有很多亮點。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮了全國糧食生產(chǎn)領域“壓艙石”的關鍵作用。二是消費品和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，新動能正在加快孕育。三是就業(yè)形勢和社會民生總體保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)情況。四是經(jīng)濟運行的一些現(xiàn)行指標有向好趨勢，如全社會發(fā)電量、工業(yè)用電量、貨運量、港口吞吐量、全社會貸款總額等實現(xiàn)了增長。

記者：東北地區(qū)特別是遼寧省遇到這些困難和挑戰(zhàn)，其中深層次原因是什么？

周建平：我認為深層次原因主要是存在十個方面的不足。

一是發(fā)展方式。東北經(jīng)濟發(fā)展主要依賴要素投入，靠投資拉動地方發(fā)展。而東部地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“騰籠換鳥”，發(fā)展方式由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動。

二是科技創(chuàng)新能力。東北三省高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比、企業(yè)數(shù)量占比、主營業(yè)務收入占比、利潤總額占比等數(shù)據(jù)均低于全國平均水平，東北高校和科研院所很多，兩院院士有108個，但科技成果轉(zhuǎn)化卻存在“墻里開花墻外香”的現(xiàn)象。東北科技創(chuàng)新能力明顯滯后使得東北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以實現(xiàn)“彎道超車”。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遼寧省的石化、裝備制造、冶金、糧食深加工四個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占了全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)受外部市場環(huán)境影響普遍不景氣，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速很快但規(guī)模較小，還不能形成“東方不亮西方亮”的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展多點支撐的局面。

四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。東北生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，面向生產(chǎn)者的產(chǎn)品多，面向消費者的產(chǎn)品少。此外，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，東北企業(yè)最怕的事情就是“他鄉(xiāng)遇故知”，怕同行通過價格戰(zhàn)來搶訂單。

五是技術結(jié)構(gòu)。不少產(chǎn)品技術水平屬于中低端，附加值還不高，產(chǎn)品仿制的多、原創(chuàng)開發(fā)的少，一些關鍵零部件還受制于人、主要依賴進口，導致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展引領能力較弱。

六是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。盡管目前東北國企比重已有所降低，但還存在戰(zhàn)線太長的問題，國有企業(yè)還沒有完全集中在一些關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和重點行業(yè)，“大而全”現(xiàn)象尚未根本解決。

七是競爭能力。與全國相比，東北地區(qū)的全要素生產(chǎn)率、總資產(chǎn)利稅率、流動資金周轉(zhuǎn)率等指標都偏低，這些都體現(xiàn)出東北的企業(yè)和行業(yè)競爭力還不夠強。東北民營企業(yè)存在“四多四少”，即生活性企業(yè)多，生產(chǎn)性企業(yè)少；粗加工企業(yè)多，科技創(chuàng)新型企業(yè)少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；中小型企業(yè)多，行業(yè)龍頭領軍企業(yè)少。2015年全國工商聯(lián)民營企業(yè)排名500強，東北入選的只有10家。

八是市場適應能力。東北地區(qū)對政策和市場變化的反應和靈敏度與南方還有一定差距。比如在政策方面，我們在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在具體執(zhí)行國家政策方面做得不錯，但在用好用活用足政策方面和南方還有差距。比如在融資方面，我們的企業(yè)習慣于使用間接融資方式，直接融資能力不強，提高了企業(yè)的融資成本。東北的生產(chǎn)要素市場發(fā)育也還不健全。

九是發(fā)展理念和思想觀念。大家遇到問題“找市長的多，找市場的少”，大政府、小社會的現(xiàn)象仍然存在。在解決一些市場問題的時候習慣于發(fā)文件、檢查管制，使用經(jīng)濟、市場、法律和政策手段管理經(jīng)濟方面相對不足。

十是區(qū)位條件。這決定了東北的物流成本高，同時不可回避的采暖成本也加大了東北企業(yè)的生產(chǎn)成本。

記者：推動東北經(jīng)濟脫困向好，實現(xiàn)新一輪振興已經(jīng)有了政策保障。如何能讓中央政策在東北盡快落地生根，開花結(jié)果？

周建平：習近平總書記多次強調(diào)，一分部署，九分落實。2016年以來，針對東北振興工作，黨中央、國務院相繼出臺了中發(fā)7號文件和國發(fā)62號文件，批復了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，批準了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，2017年，還要出臺實施東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作方案，重大政策出臺可以說是非常密集。國發(fā)62號文件明確提出，各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)，有關部門原則上都要在2016年底前出臺加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施，這是一個重要的政策窗口期。要確保中央各項政策落地見效，為此要重點抓好以下幾點：

一是抓緊分解落實任務。62號文件是黨中央、國務院關于新一輪東北振興決策部署的細化、實化和具體化，也是中發(fā)7號文件在支持東北振興政策舉措的具體化，每一項任務都明確了牽頭部門和牽頭地區(qū)，有的還明確了完成時間要求。建議地方層面進一步明確牽頭單位、明確責任要求、明確完成時限、明確獎懲舉措，通過這“四個明確”讓重大政策舉措早日見到實效。要緊緊盯住不放，要有不見成效不放手，不達目標不罷休的態(tài)度和決心。要結(jié)合實際，抓緊梳理建立工作臺賬，按職責推進落實。我們也支持制定出臺本地區(qū)貫徹落實62號文件的分工和實施方案，把文件的重大政策轉(zhuǎn)化為可考核、可評估、可實施的工作抓手和具體任務。

二是進一步加大投資力度推進重大項目建設。當前，遼寧省經(jīng)濟下行壓力仍然較大。我們要看到，新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施蘊藏著巨大的潛力動力，可形成不少新的經(jīng)濟增長點。大家要認識到，加快重大項目實施，培育新的經(jīng)濟增長點是近期東北振興工作的重點。各地區(qū)要重視重大工程和項目的謀劃、儲備及實施，深化投融資體制改革，吸引和帶動更多社會資本參與新一輪振興戰(zhàn)略實施。要重點支持金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)開放平臺建設，培育新的增長極、增長帶和增長點，以點帶面地推動老工業(yè)基地振興。

三是注重形成工作合力。東北振興工作綜合性強、涉及多個部門和有關地區(qū)。下一步，我們將主動加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮各職能部門的積極性，使大家心往一處想、勁往一處使，形成上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的工作格局。希望你們加強與國家部委的聯(lián)動，主動與有關部門對接具體政策和實施細則，積極反映訴求，使國家出臺的政策措施轉(zhuǎn)化為支持發(fā)展實實在在的政策紅利，使出臺的政策文件能夠發(fā)揮更大效力；同時，進一步加強協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性和主動性。新一輪東北振興事關遼寧發(fā)展全局，應該融入到本部門本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，體現(xiàn)到各行各業(yè)、方方面面，真正形成推進遼寧振興的工作合力。

四是抓好東北振興的宣傳解讀工作。2003年起實施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，一個重大的成果是使當時具有巨大失落感的社會氛圍得到了明顯改善，使東北地區(qū)干部群眾精神面貌為之一振，這一成就來之不易，值得倍加珍惜。當前，在新一輪東北振興實施過程中，要把營造良好的發(fā)展氛圍放在更加重要的位置，進一步激發(fā)東北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。

記者：謝謝您。全面振興東北的號角已經(jīng)吹響，相信在國家政策的大力支持下，只要我們擼起袖子加油干，東北的明天一定會更好！