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        交流碰撞中的期許與信心

        2017-03-01 17:17:21王海燕
        上海人大月刊 2017年2期
        關(guān)鍵詞:代表司法報告

        王海燕

        建卓越的全球城市,需一筆一筆精致描畫,也需一言一語眾志成城。

        1月15日到20日,市十四屆人大五次會議在世博中心召開,860多位市人大代表審議了市政府工作報告、計劃草案報告、預(yù)算報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告。

        這一周,代表們問計發(fā)展,圍繞上海經(jīng)濟發(fā)展的藍圖趨勢積極建言;代表們也熱議民生,圍繞食品安全、交通出行等百姓關(guān)注獻策。會場上有交融、有辯論,有共鳴、達共識。從他們的交流發(fā)言中,可以看出對這座城市的期許與信心。

        審議政府工作報告

        推動改革從點上突破走向面上聯(lián)動

        關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū)建設(shè)

        3年“應(yīng)考”,上海自貿(mào)區(qū)交出了一份不俗的答卷。但是,對標(biāo)最高開放度、最高標(biāo)準的自由貿(mào)易園區(qū),上海自貿(mào)區(qū)還存在一定差距。比如,國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)不大、全球資源配置能力不強、支持國家“走出去”戰(zhàn)略的能力不足、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強等。

        吳大器代表建議,上海自貿(mào)區(qū)進一步聚焦政府治理體系的制度創(chuàng)新,在職能再造上強化集成,努力在政府改革上加大創(chuàng)新力度,實現(xiàn)全面突破?!霸诮⑴c開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的一級地方政府治理體系上,浦東應(yīng)腳踏實地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),著力構(gòu)建法治化、便利化的營商環(huán)境?!?/p>

        郭康璽代表認為,鼓勵社會力量參與經(jīng)濟治理是國際慣例,如果上海自貿(mào)區(qū)能在事中事后監(jiān)管、政府職能轉(zhuǎn)變方面作出更多探索,將對全國“放管服”改革、建立和完善與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的政府經(jīng)濟治理體系,具有非常重要的意義。

        於世成代表認為,自貿(mào)區(qū)的后續(xù)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)為國家深化改革、擴大開放探路,充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范引領(lǐng)作用?!氨热纾瑖H船舶第二船籍登記制度呼吁了很多年,但始終沒有落地。上海自貿(mào)試驗區(qū)能否率先突破,為國家層面的改革積累經(jīng)驗?”

        “應(yīng)盡快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,推動改革從點上突破走向面上聯(lián)動?!标憰詿槾斫ㄗh,通過引入“PPP”模式來引進社會資本,多元化開發(fā),對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性社會服務(wù)項目進行打包,由多個職能部門共同參與策劃,使政企之間真正形成契約化發(fā)展,營造張江科學(xué)城良好的發(fā)展環(huán)境。

        創(chuàng)新鏈上“堵點”必須疏通

        關(guān)鍵詞:科創(chuàng)

        “為什么年年講科技成果轉(zhuǎn)化,卻始終感覺推不動?這有點像烤紅薯,外皮都焦了,中間還是沒熟?!眲⒀鄤偞沓掷m(xù)關(guān)注科技創(chuàng)新近10年,仍感覺一些關(guān)節(jié)未能打通。

        完整的科技創(chuàng)新鏈分為三個環(huán)節(jié):基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究。目前,政府及科研單位等主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化上的著力點存在偏差,一些高校和科研院所覺得成果轉(zhuǎn)化“可有可無”,在單位考核中“重文輕利”,這些都成為科技成果難以轉(zhuǎn)化的內(nèi)部瓶頸。代表們認為,促進科技成果有效轉(zhuǎn)化是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新鏈上“堵點”必須疏通。

        在劉燕剛看來,承接科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境,也存在不少問題,比如“國有企業(yè)動力不足、民營企業(yè)能力有限”還是比較普遍的狀態(tài)。進一步大膽探索提升國有企業(yè)的積極性和動力,應(yīng)該成為政府下一步更加關(guān)注的方向。

        科研機構(gòu)、政府部門、企業(yè)三者之間應(yīng)該是個良性互動的關(guān)系。那么,政府在促進科技成果轉(zhuǎn)化中該扮演怎樣的角色?“讓市場的歸市場,讓政府的歸政府?!崩钴S旗代表表示,一方面,市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用;另一方面,在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程中,政府也不能缺位,要有所作為。當(dāng)市場失靈時,政府應(yīng)該跨前一步,成為創(chuàng)新風(fēng)險的積極承擔(dān)者。

        在李躍旗看來,在創(chuàng)新鏈上,基礎(chǔ)研究這個環(huán)節(jié)相對比較薄弱,為此企業(yè)、高校、科研院所應(yīng)該分工合作、優(yōu)勢互補,政府也可以推一把,讓創(chuàng)新更為順暢。

        不能“趕走老虎來了狼”

        關(guān)鍵詞:環(huán)境整治

        “上海從1900年到2000年一百年間,自然河道消失了90%。水只有活起來,才不容易污染?!蔽榻碚f,環(huán)境治理千頭萬緒,關(guān)鍵是要從源頭抓起,提高上海對環(huán)境污染的抵抗和吸納能力。

        伍江認為,上海環(huán)境問題根本上要靠生態(tài)系統(tǒng)來解決。“今天上海的空氣質(zhì)量比北方地區(qū)好一點,得益于我們北邊有長江口,南邊有杭州灣,東邊是東海,這是一種自然的防護體系。上海的生態(tài)系統(tǒng)里,還有兩大屏障,一是崇明島,二是黃浦江水源地。上海已經(jīng)將崇明島定位為世界級生態(tài)島,但僅僅定位還不夠,還要看落實,要保證1400平方公里的崇明島,真正成為上海最重要的生態(tài)屏障?!?/p>

        “環(huán)境整治不能趕走了‘老虎,又來了‘狼,尤其是對工業(yè)群租現(xiàn)象,要有長效監(jiān)管機制?!毙鞓s代表說,近年來,上海持續(xù)調(diào)整淘汰劣質(zhì)企業(yè),今年還要調(diào)整1000多家。但有些地方,一個企業(yè)走了,又來了好多家?!氨仨毬鋵嵉胤秸?zé)任,把住源頭才可以控制住污染?!?/p>

        李小麗代表說,上海在空氣治理、水處理方面有很多先進技術(shù)和材料,但離市場應(yīng)用還有很大距離。建議環(huán)保部門協(xié)同住建委等部門,在承接一些重大工程時,注重先進技術(shù)和材料的應(yīng)用。”

        不能僅靠執(zhí)法,也要發(fā)動群眾監(jiān)督

        關(guān)鍵詞:食品安全

        《上海市食品安全條例(草案)》提交本次市人代會審議并表決。代表對立法中的創(chuàng)制性條款點贊的同時,也提出了一些建議。

        小型餐飲的辦證問題在此次立法中有了突破。條例草案對經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者,通過“臨時備案”這一措施予以納管。

        劉震華代表說,一些小型餐飲之所以“無證”,可能是因為房產(chǎn)的問題,沒有達到環(huán)評的要求,或房子可能造成擾民問題。到底哪些該走、哪些該留?從草案內(nèi)容來看,納入備案納管的前提是,要符合安全衛(wèi)生要求,又不擾民,且區(qū)域居民對此有需求,這是門檻?!斑@是一條創(chuàng)制性規(guī)定?!眲⒄鹑A說,作為監(jiān)管部門能把這條明確下來是有擔(dān)當(dāng)?shù)?,值得點贊。

        “違法成本太低,執(zhí)法成本太高。單憑執(zhí)法護衛(wèi)不了‘舌尖上的安全?!宾男虏肀硎?。對此,劉天陸代表表示認同,此次立法從嚴設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,依法加大了處罰力度?!暗菆?zhí)法力量是有限的,比起交通整治,食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法人員太少。”

        “不能僅靠執(zhí)法,也要發(fā)動群眾監(jiān)督?!眲⑻礻懻f,在食品安全領(lǐng)域可以發(fā)動更多“朝陽群眾”來監(jiān)督,做到有步驟、有秩序、全覆蓋。如何發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用?馬進代表建議,對于群眾舉報要及時反饋,對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵,讓消費者成為食品安全的“社會監(jiān)督員”。

        審議人大常委會報告

        立法接地氣,百姓能“講得上話”

        代表們對2016年人大工作給予高度評價。過去一年,市人大常委會認真履行法定職權(quán),創(chuàng)新多、亮點多,在立法、監(jiān)督、代表工作諸領(lǐng)域取得新進展、新成效,發(fā)揮了地方人大國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。

        “去年一年的人大立法有很多亮點。”吳安橋代表說。在立法工作的開展上,堅持審慎而嚴謹,注重規(guī)范性和程序性,在立法內(nèi)容上始終關(guān)注民生、圍繞大局,體現(xiàn)了社會進步的要求。

        許偉國代表認為,市人大去年圍繞中心工作,比如在自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、激發(fā)市場活力等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。人大立法工作非?!敖拥貧狻?,無論是食品安全,還是公共場所控?zé)?、道路交通管理,都跟市民生活息息相關(guān),老百姓都能“講得上話”。人大的執(zhí)法檢查工作也跟得很緊,無論是生態(tài)環(huán)境,還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、物業(yè)管理、法院執(zhí)行等問題,都是老百姓關(guān)注度高、接地氣的問題。

        趙振堂代表建議,在出臺或修訂相關(guān)法律法規(guī)前,市人大要堅持與政府部門充分溝通,充分聽取人大代表和社會各界意見建議,使法律法規(guī)更具操作性、更符合實際、更貼近民意。

        不少代表為去年通過的幾部法規(guī)點贊,比如被稱為“好人法”的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》,對社會良好風(fēng)氣的形成有很大的幫助。又比如《上海市煙花爆竹安全管理條例》推出后,成功實現(xiàn)春節(jié)煙花爆竹管控,讓大家對地方立法更有信心。

        代表們對帶著草案進社區(qū)征求意見這一做法給予好評,認為此舉將加深與市民的聯(lián)系?!笆忻裨敢飧覀冎v話,也愿意跟我們‘吐槽了。”許偉國說,下社區(qū)聽到不少市民說,現(xiàn)在人大代表“管用”了——不僅看得見,意見還能帶得上去。陳曉玲代表建議,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為代表提供更多更有針對性的培訓(xùn),進一步豐富代表活動的形式,特別是要讓代表有更多機會聽到更真實、更廣泛的民聲、民意。

        “繼續(xù)推動和加強代表建議督辦工作?!敝苄l(wèi)杰代表建議,對“計劃解決”的辦理件實施“回頭看”,對列入“計劃解決”范圍的建議,應(yīng)一項一項梳理,看看有沒有兌現(xiàn)承諾,沒有兌現(xiàn)的,理由是什么,要把這項工作做得更加精細完善。

        審議“兩院”報告

        司法公信力:“案多人少”,難點如何突破?

        “過去我們審議‘兩院報告,法院立案難是一大問題。今年的報告中我們驚喜地看到這一問題一定程度解決?!辈簧俅碜⒁獾?,去年上海完善立案登記制,全市法院當(dāng)場立案率為99.3%,位列全國第一。

        對于去年上海深化司法體制改革,提升司法公信力,不少代表都表示認同。牟振英代表提到,經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的問題,比如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等案件往往跨行政區(qū)劃,上海已經(jīng)成立了知識產(chǎn)權(quán)法院,也在積極探索環(huán)境保護方面的司法審理。

        “司法改革成效卓著,司法公信力大大提升?!痹邳S永錫代表看來,司法公信力有明顯改善,但尚未根本性改觀?!昂芏嗬习傩张龅揭话惆讣紫认氲降倪€是找人打探消息,甚至通過不合法中介機構(gòu)私下解決?!彼M衲辍皟稍骸眻猿旨訌娝痉ü_,“公開的深度范圍都會讓人感受到。”

        有代表提出,過去近十年的“兩院”報告里,幾乎都提到了“案多人少”的問題。不少代表直言,去年上海法院法官人均辦案已達228件?!半S著司法改革的持續(xù)推進,‘案多人少的矛盾更加突出。”劉正東代表建議,要研究法官助理制度改革,建立法官助理合同制,并有考核和退出機制。一些代表認為,上海應(yīng)該進一步落實員額制,提高司法輔助人員比例。上海法官和司法輔助人員的比例是1:1.7,但一些發(fā)達國家超過1:5,差距很明顯。一個法官有一定比例的助手后,可以更加專注于案件質(zhì)量。

        審議預(yù)算報告

        越公開越有利于監(jiān)督

        “這幾年的預(yù)算報告,一年比一年公開透明?!敝旒t代表說,以前功能分類公開到“類” “款”,現(xiàn)在細化到“項”了。

        為提升預(yù)算信息公開的完整性、及時性和準確性,今年重點將部門預(yù)算信息公開,從預(yù)算主管部門拓展到所屬各預(yù)算單位,并將其內(nèi)容全部細化公開到按功能分類的“項”級科目,基本支出按經(jīng)濟分類的“款”級科目?!霸焦_越有利于監(jiān)督,越透明越有利于獲得支持?!?/p>

        從這幾年的“錢袋子”審查情況來看,代表們已不僅僅滿足于看錢用到哪里,還要看這錢用得值不值。這就涉及資金使用的績效問題。而此次預(yù)算草案報告的一大亮點,就是增加了預(yù)算主管部門具體項目的績效目標(biāo)公開數(shù)量,公開重點項目績效評價報告。朱紅說,以前績效評價僅公開了一部分,現(xiàn)在全部公開,這對部門預(yù)算的財務(wù)來說,將會增加工作量,但是有利于代表監(jiān)督審查。

        推進編制中期財政規(guī)劃是此次賬本的另一大亮點。按照“先定中期財政規(guī)劃、后編年度預(yù)算”的原則,探索適當(dāng)提前編制中期財政規(guī)劃,逐步將年度預(yù)算置于中期財政規(guī)劃的框架之中?!皩ω斦块T來說,工作量是加大了,但預(yù)算更加精細化了,讓其對財政資金安排心中有底。”許利代表說,制訂延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮以后若干年度的預(yù)算安排,此舉將提高年度預(yù)算的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

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