閔行區(qū)人大工作研究會第二研究小組

一、課題研究背景

（一）常委會履職借力專家的目的和意義

人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。只有不斷加大對“一府兩院”監(jiān)督力度，切實督促“一府兩院”依法行政、公正司法，才能發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，全面推進依法治國、全面建成小康社會。

而“一府兩院”的工作內(nèi)容涉及社會生活的方方面面，數(shù)量眾多，所依據(jù)的法律法規(guī)浩繁，要對紛繁復雜的“一府兩院”工作開展科學的監(jiān)督，就必須借助于外腦，綜合運用科學的技術(shù)方法和專業(yè)的知識理論。為此，區(qū)人大常委會研究室于2014年成立了區(qū)人大常委會專家?guī)?，同時起草并出臺了《閔行區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會專家咨詢辦法》（閔會[2014]5號，以下簡稱《辦法》），《辦法》首次明確了區(qū)人大常委會咨詢和管理專家的方式以及專家的權(quán)利和義務(wù)，旨在進一步明確并規(guī)范專家咨詢工作，更好地提高咨詢專家在常委會履職中所發(fā)揮的作用。

（二）咨詢專家基本情況

截止2015年底，區(qū)人大常委會共累計咨詢專家40人次。其中咨詢庫內(nèi)專家11人次，占比27.5%，咨詢庫外專家29人次，占比72.5%。

從庫內(nèi)專家咨詢情況看，《辦法》確定庫內(nèi)咨詢專家23人，截止2015年底邀請咨詢專家11人次，涉及專家8人，占專家總數(shù)的35%，邀請庫內(nèi)專家的機構(gòu)主要集中在常委會內(nèi)司工委、城建環(huán)保工委、預算工委和研究會。

庫內(nèi)咨詢專家來源情況如下：來自高校和科研院所的咨詢專家占53%、來自政府部門的專家占26%、來自企業(yè)的專家占22%。僅有17%的咨詢專家為“40、50后”，48%的咨詢專家為“60后”，35%的咨詢專家為“70后”。目前，庫內(nèi)專家咨詢比例僅占專家總數(shù)的38%，庫內(nèi)專家的咨詢較為集中，目前有15位專家在辦法實施后未被邀請。從庫內(nèi)庫外專家咨詢?nèi)舜慰矗垘焱鈱＜冶壤哌_72.5%，庫內(nèi)外專家咨詢比例約為1：3。此外，由于預算監(jiān)督工作專業(yè)性極強，預算工委目前已成立獨立專家?guī)?，庫?nèi)擁有專家25名，基本均來自專業(yè)財務(wù)崗位。

二、存在的問題

（一）工作職責與定位不清

一是常委會對咨詢專家的定位尚不夠清晰。常委會各工作機構(gòu)對專家多為“一次性咨詢”，缺乏對我區(qū)相關(guān)工作長期的跟蹤和深度的參與，對具體情況掌握不夠全面、真實，因而對其專家作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不小的影響。

二是專家對人大監(jiān)督工作的相關(guān)要求和我區(qū)實際情況了解不深、不透，僅僅根據(jù)自身理論與實踐的經(jīng)驗，未能結(jié)合閔行實際，為常委會的監(jiān)督工作提供切實有效的意見和建議。

（二）專家整體結(jié)構(gòu)不夠均衡

區(qū)級人大常委會人員結(jié)構(gòu)不合理，首先是區(qū)人大常委會兼職委員比例過高，從時間和精力上難以保證對常委會工作的投入；其次是常委會委員知識結(jié)構(gòu)不合理，專家型委員較少；再次是常委會所聘專家大多來自高校與科研院所，具有較高的科學理論水平，所提出的專業(yè)性意見立意較高、覆蓋面較廣，但缺乏具體實踐經(jīng)驗，部分建議難以為具體工作中遇到的問題提供有效的幫助和解答，故而導致庫內(nèi)專家咨詢率偏低。

而與之相對的是，區(qū)人大常委會預算工委所聘請的專家，大多來自長期從事財政相關(guān)具體工作的崗位，對具體問題有著豐富的實踐經(jīng)驗，因此對有些問題的建議可以起到立竿見影的效果，但同時因為長期忙于從事具體工作，缺乏對于新理論的研究和宏觀層面的思考，導致思維固化，對部分問題的認識缺乏創(chuàng)新性和前瞻性的思考。這就導致監(jiān)督工作出現(xiàn)調(diào)查問題不深不透、問題查找不疼不癢、意見建議浮于表面的現(xiàn)象，監(jiān)督工作對常委會的要求與常委會本身的履職能力出現(xiàn)差距，制約了區(qū)人大常委會監(jiān)督的實效。

（三）本職工作與專家工作的矛盾

常委會所聘專家作為行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和高水平的知識技能型人才，本身工作很忙，業(yè)余時間有限。而其對人大相關(guān)議題的研究需涉及方方面面，需要投入大量的時間與精力，而這又與其有限的時間形成了很大的矛盾。此外，部分專家雖已退休，卻大多需要投入大量的時間與精力于家事，導致其缺乏足夠的時間對新知識進行及時的補充和對相關(guān)問題開展深入的研究。因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家的時間與人大咨詢工作的時間，充分利用好專家資源，是目前常委會在咨詢專家過程中遇到的一大難題。

（四）人大服務(wù)保障缺乏

1、區(qū)人大常委會各工作機構(gòu)日常與相關(guān)專家的溝通聯(lián)系較少，多為有需要時臨時邀請專家，給專家準備的時間較為倉促，缺少計劃性。同時由于自身或其它方面原因，專家參與各工作機構(gòu)相關(guān)議題調(diào)研、視察或執(zhí)法檢查的機會較少，相關(guān)信息了解不足，自身又難以直接獲得此類信息，因此基礎(chǔ)資料掌握不扎實，難以在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的意見建議。

2、由于專家多為臨時性咨詢，缺乏統(tǒng)一培訓、交流等日常管理機制，因此其對于人大監(jiān)督工作的理解與認識不深，對我區(qū)面上基本情況也不夠了解，因此很少站在人大這一特定角度提出意見和建議，未能完全滿足常委會監(jiān)督工作的相關(guān)要求。

3、根據(jù)《辦法》，咨詢專家的相關(guān)經(jīng)費保障目前僅有一次性咨詢費，缺乏一定獎勵機制，不利于提高專家積極性，不利于其對相關(guān)議題等開展長期深入的研究和跟蹤，因此對常委會履職水平的提高產(chǎn)生了一定的影響。

三、建議

（一）完善專家選聘制度，把好專家的入口關(guān)

就選聘標準而言，能夠參與咨詢的專家不僅要具備淵博的專業(yè)知識及豐富的實踐經(jīng)驗，而且要具有很強的分析判斷能力。不僅要看專家在行業(yè)內(nèi)的地位，而且要考察專家的社會責任感。此外，還要考慮專家的合理結(jié)構(gòu)。一是合理的年齡結(jié)構(gòu)，確保有經(jīng)驗豐富的老專家，也有開拓創(chuàng)新的青年專家，還要有年富力強的中年專家，保證各個年齡段的優(yōu)勢互補。二是合理的知識結(jié)構(gòu)，如法學學科中就有憲法學、行政法學、刑法學等很多專業(yè)，在選聘專家時，要考慮專家的專業(yè)領(lǐng)域，避免專家專業(yè)領(lǐng)域的單一性，形成專家的知識互補。三是要有明確規(guī)范的選聘程序，可成立專家選聘小組進行集體評定，既要考察專家的知識結(jié)構(gòu)，又要考察專家參與人大工作的積極性，避免專家選聘的隨意性和暗箱操作。四是要確保專家能處理好本職工作與專家工作的關(guān)系。讓專家真正發(fā)揮參謀助手和智力支持的作用。確保專家有時間有精力參加各工委組織的議題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查。五是建立庫內(nèi)專家動態(tài)變動機制。要適時對專家?guī)爝M行調(diào)整增減，將庫外優(yōu)質(zhì)的專家吸納進庫內(nèi)，對不適合的不再聘任，既提高庫內(nèi)專家的咨詢效率，又確保專家隊伍的穩(wěn)定、長效。六是建立庫內(nèi)專家事后備案、庫外專家事前備案制度，幫助專家?guī)旃芾頇C構(gòu)及時、全面掌握專家咨詢情況，強化對庫內(nèi)外專家的統(tǒng)籌。七是盡可能多配備專家型委員，進一步提高常委會監(jiān)督“一府兩院”相關(guān)工作的實效。

（二）做好溝通與準備，提高專家咨詢效率

所聘專家往往是其所在行業(yè)甚至行業(yè)外的相關(guān)單位的兼職專家，因此，專家能夠抽出的工作時間非常有限。這就需要科學合理地安排專家的咨詢工作，幫助其提高咨詢工作的效率。應事先與專家充分溝通，了解專家的時間安排，充分尊重專家的工作特質(zhì)，將專家的“碎片時間”充分利用起來，在專家有限的工作時間內(nèi)，給專家提供充分的材料和任務(wù)。一些時間較為緊迫的咨詢事務(wù)，也一定要事先通過郵件、電話等形式溝通好前期工作，將相關(guān)情況及時整理好并予以告知，使專家在有限的時間內(nèi)發(fā)揮最大的作用。

（三）強化服務(wù)保障機制，為專家發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境

人大機關(guān)要強化服務(wù)保障機制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，可以為專家作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是密切與專家的聯(lián)系。通過建立有效的聯(lián)系制度，及時向?qū)＜彝▓笙嚓P(guān)活動的基本情況，確保專家了解第一手情況，同時通過情況通報、座談會等形式，讓專家充分了解社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和人大工作動態(tài)，不斷提高專家參與監(jiān)督工作的積極性和實效性。二是在調(diào)研視察中發(fā)揮專家作用。要根據(jù)專家行業(yè)特點和人才智力優(yōu)勢，結(jié)合常委會主要工作，安排專家參與到相關(guān)學習、調(diào)研、視察、考察、座談等活動，使專家更多地參與人大的相關(guān)監(jiān)督工作，讓咨詢專家能從全局上、整體上和具體工作中更直觀、真實地了解和把握各項工作進程。同時有選擇地開展一些有前瞻性、戰(zhàn)略性的調(diào)查研究、研討論證和咨詢服務(wù)工作，進一步發(fā)揮專家的“外腦”作用，使專家融入人大工作中。三是加強對專家人大工作知識的培訓。可集中組織學習組織法、監(jiān)督法、代表法等與人大工作密切相關(guān)的法律，使其對人大工作相關(guān)的程序、制度和方法有所了解和熟悉，并結(jié)合所長，提高參政議政、服務(wù)大局的能力。四是通過設(shè)置專家小組促進思想碰撞。將不同行業(yè)的專家，按照工作性質(zhì)相似、專業(yè)相近的編組原則，編入同一專家小組，為專家建言獻策提供較好的交流環(huán)境。要根據(jù)專家特點，經(jīng)常組織專家開展小組活動，充分調(diào)動專家的積極性，使各組專家的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。五是建立專家咨詢的激勵機制?？梢愿鶕?jù)常委會對專家建議的采納情況酌情考慮設(shè)立各類獎項，以此來激發(fā)專家參與咨詢活動的自豪感和榮譽感，更好地發(fā)揮其參與作用。除了設(shè)立獎項之外，還可以根據(jù)實際需要以及專家自身的貢獻和要求，為其提供赴外交流、考察、學習和培訓的機會，從多角度多方位來滿足專家需求的實現(xiàn)，更好地激勵專家參與到為人大監(jiān)督工作建言獻策中來。