●本報(bào)駐美國(guó)、埃及、日本特派特約記者　張朋輝 韓曉明 藍(lán)雅歌 ●任重 柳玉鵬 ●本報(bào)記者 杜天琦

“我們要建立最強(qiáng)的軍隊(duì)，讓他國(guó)無(wú)法（向美國(guó)）露出牙齒”——美國(guó)總統(tǒng)特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選期間許下的這一承諾正在兌現(xiàn)——2月27日，白宮公布2017財(cái)年預(yù)算案部分內(nèi)容顯示，今年美國(guó)軍費(fèi)計(jì)劃增長(zhǎng)540億美元至6030億美元。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，如果特朗普的要求被批準(zhǔn)，將是繼2008年軍費(fèi)增加10%及2007年增加12%以來(lái)，美國(guó)國(guó)防支出最大的增幅，而那兩份預(yù)算是在小布什大舉增兵伊拉克時(shí)期通過(guò)的?！懊绹?guó)軍費(fèi)這么高是不是想打仗?。俊?8日，不少中東網(wǎng)民忐忑不安地在網(wǎng)上發(fā)問(wèn)?！疤乩势找笤谥匾獓?guó)際水道、戰(zhàn)略咽喉加強(qiáng)美軍的存在感”，一名美國(guó)官員對(duì)路透社說(shuō)，“包括霍爾木茲海峽和南海等地?！倍砺?lián)邦議會(huì)上院國(guó)防與安全委員會(huì)主席奧澤洛夫28日對(duì)俄新社表示，這是華盛頓“試圖向莫斯科發(fā)出挑戰(zhàn)”，“像從前那樣維持自己世界霸權(quán)的野心”；英國(guó)《每日電訊報(bào)》則評(píng)論稱(chēng)，“特朗普成功地將民粹主義帶入了白宮?！?/p>

軍費(fèi)支票刷新紀(jì)錄

在這份預(yù)算案中，除軍費(fèi)增長(zhǎng)10%外，其他所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如環(huán)保署、國(guó)務(wù)院等的預(yù)算幾乎都有所下調(diào)。不過(guò)預(yù)算案需要提交給國(guó)會(huì)，并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能生效。當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日晚，特朗普將在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)，預(yù)計(jì)將就預(yù)算案爭(zhēng)取國(guó)會(huì)支持。

特朗普27日在白宮對(duì)美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)表演講稱(chēng)，增加軍費(fèi)預(yù)算是一個(gè)具有里程碑意義的事件，是在危機(jī)時(shí)刻向世界展示美國(guó)的實(shí)力、安全和決心。他說(shuō)，在他年輕的時(shí)候，美國(guó)沒(méi)有輸?shù)暨^(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，但現(xiàn)在美國(guó)卻沒(méi)有贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。17年來(lái)美國(guó)在中東耗費(fèi)了6萬(wàn)億美元卻一事無(wú)成，中東情勢(shì)甚至比以前更糟。

一名了解內(nèi)情的官員27日對(duì)路透社表示，特朗普要求增加的540億美元軍費(fèi)，其用途包括建造海軍艦只、購(gòu)置軍用飛機(jī)，并且在重要國(guó)際水道、戰(zhàn)略咽喉加強(qiáng)美軍的存在感。這些重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)包括波斯灣的霍爾木茲海峽以及南海等地。《印度斯坦時(shí)報(bào)》28日稱(chēng)，這將使華盛頓站到伊朗和中國(guó)的對(duì)立面。另?yè)?jù)白宮27日表示，已接獲國(guó)防部就如何擊敗“伊斯蘭國(guó)”（IS）提出的初步計(jì)劃。特朗普競(jìng)選時(shí)的核心訴求之一就是加速進(jìn)攻IS，他指責(zé)前任奧巴馬“在這方面花費(fèi)太多時(shí)間”。

特朗普在競(jìng)選期間就作出壯大軍隊(duì)的承諾，上周五他在全國(guó)保守派集會(huì)上再度發(fā)誓，要進(jìn)行“美國(guó)史上最大規(guī)模的擴(kuò)軍之一”。法新社等媒體紛紛質(zhì)疑美國(guó)軍費(fèi)大幅提升的必要性。目前，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支已經(jīng)高達(dá)每年近6000億美元，此次又要增幅10%。“美國(guó)2017年軍費(fèi)是俄羅斯的10倍”，有俄媒這樣感嘆。

“自從‘9·11后，五角大樓手里有一張空白支票，總統(tǒng)們往上填數(shù)字，奧巴馬曾經(jīng)建議軍費(fèi)增長(zhǎng)6%，現(xiàn)在特朗普又加碼?！薄都~約時(shí)報(bào)》28日稱(chēng)，現(xiàn)在伊拉克和阿富汗的駐軍少之又少，美國(guó)的軍費(fèi)比排在其后面的7個(gè)國(guó)家的總和還要多。

《華盛頓郵報(bào)》27日稱(chēng)，過(guò)去一段時(shí)間，外界對(duì)“美國(guó)第一”很困惑。這個(gè)詞有著丑陋的歷史，曾經(jīng)是納粹同情者的機(jī)會(huì)口號(hào)。如今，“美國(guó)第一”成了特朗普孤立主義和重塑戰(zhàn)后國(guó)際秩序的代名詞。特朗普增軍費(fèi)，減少非軍事開(kāi)支，誰(shuí)是受害者？普通美國(guó)人，包括數(shù)百萬(wàn)投特朗普票的選民。文章稱(chēng)，拿民眾預(yù)算支持國(guó)防，是件痛苦的事情，而現(xiàn)在僅僅是痛苦的開(kāi)始。

錢(qián)從哪里來(lái)？

“此消彼長(zhǎng)”，英國(guó)廣播公司（BBC）28日評(píng)論稱(chēng)，如果在不增加財(cái)政赤字的情況下增加540億美元的國(guó)防支出，這筆錢(qián)必須來(lái)自某處。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署首當(dāng)其沖，正面臨大幅削減。但其年度預(yù)算總額僅略高于80億美元，對(duì)軍費(fèi)擴(kuò)張額只是杯水車(chē)薪。一名美政府官員表示，國(guó)務(wù)院的預(yù)算有可能被削減30%，將導(dǎo)致美國(guó)外交部門(mén)重組、眾多項(xiàng)目遭到終止。而削減對(duì)外援助可能將作為軍費(fèi)的主要補(bǔ)充來(lái)源，但阿富汗的重建工作和撒哈拉以南非洲地區(qū)艾滋病治療等人道主義援助經(jīng)費(fèi)雖數(shù)額可觀，但很難被觸碰。

CNN評(píng)論稱(chēng)，預(yù)算案清楚顯示出特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的原則，但美國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模本身就不算大，經(jīng)過(guò)大幅削減開(kāi)支，可能會(huì)影響美國(guó)外交的行動(dòng)力。

在美國(guó)也不是所有軍人都贊同增加軍費(fèi)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯之前就曾宣稱(chēng)，如果國(guó)務(wù)院削減開(kāi)支，他將“不得不花更多錢(qián)購(gòu)買(mǎi)武器”，言下之意是，外交同國(guó)防是聯(lián)系在一起的。有國(guó)務(wù)院官員稱(chēng)，這一行動(dòng)的后果是“災(zāi)難性的”。據(jù)CNN27日?qǐng)?bào)道，120多名美國(guó)退役軍官已經(jīng)寫(xiě)信給美國(guó)國(guó)會(huì)、兩名內(nèi)閣成員以及國(guó)家安全顧問(wèn)，呼吁特朗普在削減外交和發(fā)展援助經(jīng)費(fèi)計(jì)劃上“三思而后行”。前美國(guó)中情局局長(zhǎng)彼得雷烏斯等退役軍界重量級(jí)人物均是這封信函的簽署人?！都~約時(shí)報(bào)》28日稱(chēng)，“10%的軍費(fèi)增長(zhǎng)不會(huì)令美國(guó)人更安全，甚至損害美國(guó)國(guó)家安全”，減少對(duì)外交工作的支持，將讓美國(guó)政府阻止沖突的手段更加少。

日本《朝日新聞》28日稱(chēng)，增加軍費(fèi)的決定讓美國(guó)要增強(qiáng)軍事的姿態(tài)變得鮮明。但如何確保財(cái)政來(lái)源才是今后的焦點(diǎn)?！斑@就是為什么特朗普政府透露這筆錢(qián)將來(lái)自何方之前，首先宣布軍費(fèi)增幅?！盉BC記者分析稱(chēng)，特朗普謀求同時(shí)兌現(xiàn)擴(kuò)張軍費(fèi)和保障福利的承諾，將使他陷入困境。半島電視臺(tái)27日稱(chēng)，特朗普的預(yù)算，一旦定稿并在3月中旬送到國(guó)會(huì)，預(yù)計(jì)將在華盛頓特區(qū)引發(fā)重大政治辯論?！疤乩势沾蝽懥祟A(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)的第一炮”。

美國(guó)“國(guó)會(huì)山”網(wǎng)站27日稱(chēng)，美國(guó)參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩宣稱(chēng)這一增幅“仍然不足”，“世界還不太平”。紐約市議員羅伊則對(duì)《澳大利亞人報(bào)》說(shuō)，“民主黨人不會(huì)通過(guò)法律，把更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到勤奮的美國(guó)家庭身上。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西稱(chēng)，特朗普的預(yù)算規(guī)劃“將使美國(guó)在創(chuàng)新、科技、教育和清潔能源等領(lǐng)域俯首稱(chēng)臣，意味著衰敗是美國(guó)的宿命”。
《金融時(shí)報(bào)》28日稱(chēng)，白宮有3種方式爭(zhēng)取到這540億美元：利用為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的應(yīng)急資金；在面對(duì)保守派反對(duì)的情況下說(shuō)服國(guó)會(huì)上調(diào)現(xiàn)有國(guó)防支出上限；或明目張膽地違反上限規(guī)定。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員牛新春昨日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，削減環(huán)保署、國(guó)務(wù)院等部門(mén)預(yù)算對(duì)特朗普而言難度不算大，因?yàn)檫@些預(yù)算的審批權(quán)在總統(tǒng)手里。相比民主黨，共和黨一直以來(lái)都對(duì)氣候變暖這樣的問(wèn)題不感冒。但他表示，這些方面的預(yù)算一旦減少，美國(guó)的軟實(shí)力也必將受到影響。
俄羅斯感到“挑戰(zhàn)”
“特朗普把安全威脅放在他行政管理的中心位置，堅(jiān)持肌肉反應(yīng)是其唯一的選擇”，法新社27日評(píng)論說(shuō)。俄新社28日發(fā)表題為“美增加軍費(fèi)對(duì)俄羅斯是個(gè)挑戰(zhàn)”的文章，稱(chēng)特朗普增加軍費(fèi)計(jì)劃對(duì)俄美關(guān)系正?；熬啊昂茈y說(shuō)是個(gè)正面信號(hào)”。預(yù)計(jì)俄會(huì)在今年批準(zhǔn)的未來(lái)7年武器裝備更新計(jì)劃中考慮到這一因素，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的這一挑戰(zhàn)。
“這是對(duì)俄羅斯的直接威脅”，俄羅斯國(guó)際文傳電訊社28日引用俄退役上將伊瓦紹夫的話稱(chēng)，美國(guó)試圖獲得對(duì)俄羅斯和中國(guó)絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)。俄應(yīng)建立新的導(dǎo)彈系統(tǒng)，以對(duì)抗美國(guó)的常規(guī)戰(zhàn)。同時(shí)必須組建集體安全體系，以限制北約的行動(dòng)。俄還應(yīng)積極與中國(guó)合作，并在上合組織和金磚國(guó)家范圍內(nèi)建立集體安全體系，共同對(duì)抗美國(guó)的威脅。
“今日俄羅斯”電視臺(tái)28日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，目前美國(guó)安全并不存在實(shí)質(zhì)性威脅，沒(méi)有一個(gè)對(duì)手計(jì)劃摧毀美國(guó)。因此美國(guó)沒(méi)必要大幅增加軍費(fèi)。特朗普此舉很大程度是出于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)目的考慮，他希望以此向社會(huì)表明，他支持軍火商的利益，并以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心高級(jí)顧問(wèn)哈?！ぐ贰に?8日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，特朗普一方面是兌現(xiàn)自己在競(jìng)選中的承諾，一方面是鞏固保守勢(shì)力在美國(guó)的影響力。但讓美國(guó)強(qiáng)大不等于讓美國(guó)的軍費(fèi)變成其他十幾個(gè)大國(guó)軍費(fèi)的總和，“這對(duì)世界是危險(xiǎn)的”。他說(shuō)，特朗普這么做人為地縮小了與俄羅斯改善關(guān)系的空間，特別是會(huì)對(duì)美俄在敘利亞的合作、對(duì)敘利亞和談產(chǎn)生負(fù)面影響。
首次國(guó)會(huì)演說(shuō)五大看點(diǎn)
特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日晚間將首次在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演說(shuō)。美媒稱(chēng)，執(zhí)政數(shù)周后，特朗普有機(jī)會(huì)重啟他與選民的關(guān)系，目前他的支持率降到歷史新低。
美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)稱(chēng)，特朗普28日首次國(guó)會(huì)演說(shuō)有五大看點(diǎn)。首先是，“我們已走到這里，未來(lái)要去哪里”——白宮發(fā)言人斯派塞說(shuō)，這是特朗普演講的主題。由此推測(cè)，特朗普將借此機(jī)會(huì)展示自己的首月政績(jī)，強(qiáng)調(diào)自己是行動(dòng)派，“言出必行”。其次是“展望美國(guó)新方向”或“復(fù)興美國(guó)精神”。白宮說(shuō)，特朗普這次國(guó)會(huì)演說(shuō)語(yǔ)調(diào)會(huì)有很大的不同，將告訴美國(guó)人民黑暗已過(guò)去，火炬已經(jīng)傳給美國(guó)新一代。第三是特朗普首場(chǎng)國(guó)會(huì)演說(shuō)中會(huì)否闡述政策細(xì)節(jié)。第四是“稅務(wù)改革”。特朗普行政部門(mén)有意推動(dòng)未來(lái)10年減稅。最后是“民主黨如何反應(yīng)”。據(jù)報(bào)道，部分民主黨議員計(jì)劃把那些受到特朗普政策影響的群眾，如穆斯林難民、西班牙裔移民、槍支暴力受害者的親友帶入國(guó)會(huì)。
市場(chǎng)密切關(guān)注特朗普周二在國(guó)會(huì)發(fā)表的演講。受特朗普承諾的提高軍費(fèi)、減稅和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施支出等消息，美國(guó)軍工股周一下午大漲，道指連續(xù)12天創(chuàng)新高。英國(guó)《每日電訊報(bào)》28日評(píng)論說(shuō)，在總統(tǒng)任職第一個(gè)月，特朗普大膽進(jìn)行口頭改革，其實(shí)都缺少具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。特朗普增加540億軍費(fèi)的計(jì)劃是以放棄環(huán)保支出和對(duì)外援助為代價(jià)的，“他成功地將民粹主義帶入了白宮”?！?/p>