肖宏偉

2016年以來，在我國(guó)電力消費(fèi)進(jìn)入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)的大背景下，煤電、水電、風(fēng)電、光伏、核電過剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。電力行業(yè)作為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先行行業(yè)，亟須從供需兩端發(fā)力緩解矛盾，供給側(cè)堅(jiān)持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉，化解電力供給潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)；需求側(cè)采取降低用電成本與綠色消費(fèi)導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾個(gè)月以來，我國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)都出現(xiàn)恢復(fù)性上漲苗頭，使得已經(jīng)存在的電力產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步突出，一方面存量電力產(chǎn)能明顯過剩，另一方面火電裝機(jī)繼續(xù)增加將進(jìn)一步加劇電力產(chǎn)能過剩趨勢(shì)。

建議從供需兩端發(fā)力，加大力度有序解決電力行業(yè)“去產(chǎn)能”問題。在供給側(cè)方面，要堅(jiān)持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化全天候監(jiān)管。二是全面引入企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，同時(shí)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。三是合理把控新能源電力開發(fā)節(jié)奏，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、風(fēng)電、核電和光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電發(fā)展節(jié)奏。四是對(duì)于煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)暫停新建煤電項(xiàng)目，積極推進(jìn)以低能耗、高效率、大容量機(jī)組對(duì)現(xiàn)有裝機(jī)按照“建一退一或建一退二”模式進(jìn)行置換。五是理順電力不同品種之間的價(jià)格形成機(jī)制。

在需求側(cè)方面，采取降低用電成本與綠色消費(fèi)導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村電力消費(fèi)合理增長(zhǎng)。加快電價(jià)形成機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步降低企業(yè)電力要素成本，有效拉動(dòng)企業(yè)用電負(fù)荷，提高電力消納能力。降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和農(nóng)村居民生活用電價(jià)格，進(jìn)一步從電價(jià)政策上加大惠農(nóng)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活用電負(fù)擔(dān)。二是實(shí)施可再生能源最低消費(fèi)控制制度。將可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量中的比重作為約束性指標(biāo)納入各地區(qū)能源生產(chǎn)規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、環(huán)境容量等要素，科學(xué)分配可再生能源最低消費(fèi)額，從根本上解決新能源消納問題。endprint