陳茜

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新問題研究

陳茜

社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。一個地區(qū)的發(fā)展，要考慮各個方面的問題，推進基層社會治理創(chuàng)新對有效縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，有效化解基層社會治理存在的矛盾，保證社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧具有重要意義。所以，我們要加強基層社會治理創(chuàng)新工作，為基層發(fā)展提供一個穩(wěn)定、和諧、安定的工作環(huán)境。

一、農(nóng)村加強和創(chuàng)新社會治理面臨的困境及原因

（一）農(nóng)村社區(qū)治理體制不健全

隨著法制建設(shè)的不斷推進，發(fā)展基層民主、保證人民群眾依法管理自己的事情，已成為社會主義最為廣泛而深刻的實踐。農(nóng)村社會治理體制的改革與發(fā)展體現(xiàn)為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會體制是一種高度一元化的體制，改革開放后，一元化的社會體制發(fā)生根本性的變化，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢。在新的歷史階段，農(nóng)村基礎(chǔ)社會治理領(lǐng)域存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)與農(nóng)村社區(qū)的自治權(quán)兩種基本權(quán)利形式。農(nóng)村社會治理的主體既包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括農(nóng)村具有公共管理職能的各類社會組織。有限行政是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，村民自治是我國農(nóng)村基層社會自治化的基本形式。但是農(nóng)村的管理體制不健全，嚴(yán)重束縛基層社會治理，比如，村民沒有具體享受到民主選舉制度、自己的民主權(quán)利沒有得到行使。農(nóng)村婦女沒有真正參與到公共事務(wù)管理、村級的民主評議、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、罷免等制度措施，對村干部的監(jiān)督不到位等等。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足，工作難度大

現(xiàn)在社會反映出一個非常突出的問題是農(nóng)村社會創(chuàng)新治理難度較大。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想認(rèn)識上的偏差，把創(chuàng)新社會管理簡單理解為就是加強社會控制，把人民群眾僅僅看成管理對象，不尊重人民群眾參與社會管理的權(quán)利和主體地位作用，沒有真正俯下身子，深入群眾和農(nóng)戶了解實情，解民憂、幫民困、促和諧、保穩(wěn)定。二是基層工作人力嚴(yán)重不足。一方面由于優(yōu)秀年輕人抽調(diào)到各個工業(yè)園區(qū)；另一方面由于編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員很難得到及時補充。三是基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求?；鶎臃?wù)機構(gòu)趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了自治和服務(wù)功能發(fā)揮。四是缺少合適的載體來推進“加強和創(chuàng)新社會治理”工作。五是缺少解決問題的協(xié)調(diào)機制。在一些地方，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)唱“獨奏曲”的現(xiàn)象，沒有整合縣直機關(guān)、聯(lián)建機關(guān)黨員、駐村干部的力量，未能形成工作的合力，一定程度上影響工作的順利開展。

（三）農(nóng)村自身條件限制

1.群眾感恩意識淡薄，參與意識不夠

從大部分的駐村工作人員反映情況來看，很多群眾在得到黨和政府的各種優(yōu)惠和好處后，沒有感謝、感恩的意識，而是覺得是理所當(dāng)然、天經(jīng)地義應(yīng)得到的；有的群眾等、靠、要思想較為嚴(yán)重，動不動就與政府談錢，有的村民寧愿打麻將也不愿接受政府的行政指導(dǎo)，在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不參與、不支持、不配合，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識。同時提出的利益訴求越來越苛刻，調(diào)查結(jié)果表明，群眾反映的訴求30%是不合理的。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，增加了工作開展的難度

從了解到的情況來看，部分農(nóng)村發(fā)展依然還很滯后：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、衛(wèi)生、村級公路硬化等投入不足；農(nóng)村教育衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺，部分村寨人畜飲水困難，部分村民住房條件依然很艱苦，沒有公共文化娛樂場所等。二是缺乏發(fā)展規(guī)劃。由于各種原因，很多村發(fā)展出現(xiàn)無序現(xiàn)象，而且農(nóng)村環(huán)境污染趨于嚴(yán)重等。

3.經(jīng)濟社會的“多元化”，農(nóng)村社會管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)

一是民間糾紛依然突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)民征地、土地流轉(zhuǎn)、低保、優(yōu)撫、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和山林權(quán)屬糾紛等問題。二是由于政府本身行為或者政府在落實某項政策時多停留在口號上，沒有讓老百姓真正得到實惠等原因?qū)е抡哦认陆?。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資時沒有把好質(zhì)量關(guān)，企業(yè)大量征用農(nóng)民土地后，抽逃資金，導(dǎo)致土地荒廢、農(nóng)民損失，結(jié)果導(dǎo)致很多群眾上訪。三是農(nóng)民致富缺乏門路、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和相關(guān)政策鼓勵，缺少專門種植技術(shù)培訓(xùn)，市場競爭意識不強等。四是農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。農(nóng)村中，大部分年輕人外出務(wù)工，空巢老人、留守婦女兒童、空巢村等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致很多耕地由老人婦女在耕作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，推行“一事一議”項目等公益事業(yè)遇到困難。五是社會管理深層次問題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開放和市場調(diào)節(jié)的深入，人們的思想認(rèn)識、價值觀念和思維方式也隨之發(fā)生了深刻變化，社會管理的深層的矛盾也逐漸浮出來。比如涉及農(nóng)村土地改革、戶籍管理等問題。

二、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的方法及途徑

（一）拓展村民自治渠道，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理體制

強化村民自治功能，擴大村民自治領(lǐng)域，引領(lǐng)村民自治向著自治組織更加健全、自治活動更加規(guī)范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保證更加有力、自治成效更加明顯的方向前進，切實保障農(nóng)民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。不斷深化村民自治實踐，不斷完善和豐富村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。要按照公平、公正和公開的原則，進一步健全完善民主選舉制度和程序。要規(guī)范村民會議授權(quán)事項，確保村民群眾直接行使民主權(quán)利。要進一步創(chuàng)新村民代表會議制度，強化村民代表會議職能，切實保證村民群眾的決策參與權(quán)。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，積極探索新形勢下民主議事和民主管理的規(guī)則和程序，探索保證婦女參與村級公共事務(wù)的新途徑新方法。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進一步健全完善村務(wù)公開制度，努力開創(chuàng)村民自治的新局面。要依托社區(qū)平臺，把管理重心下移，寓管理于服務(wù)之中，形成政府組織、村民群眾與駐村社區(qū)單位及外來人口共同參與社區(qū)管理的多元治理機制，形成具有鮮明特點的農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾化解等機制。

（二）切實落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

要著力強化主要領(lǐng)導(dǎo)在加強和創(chuàng)新社會管理工作中責(zé)任制度落實，各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把加強和創(chuàng)新社會管理作為開展基層組織建設(shè)年重中之重，投入足夠的精力，確?；顒由钊朐鷮嶉_展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要總攬全局，切實履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，不僅要經(jīng)常講、反復(fù)講，而且要精心抓、深入抓，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（三）積極營造良好的活動氛圍

一是充分利用電視臺、公眾信息網(wǎng)、手機黨報、《畢節(jié)新聞》等新聞媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍，使社會管理創(chuàng)新理念深入人心。二是各聯(lián)建機關(guān)、駐村干部、包村人員和包戶干部要經(jīng)常深入農(nóng)戶，吃農(nóng)家飯，喝農(nóng)家茶，講百姓話，解百姓難，面對面地與人民群眾交心談心，增進感情，化解矛盾，促進發(fā)展。特別是針對廣大人民群眾關(guān)心的社會熱點問題，做好政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權(quán)所做的大量實事，讓加強創(chuàng)新社會管理工作家喻戶曉，深入人心。

（四）解決群眾最關(guān)心的問題

發(fā)展是解決各類社會矛盾的金鑰匙、總開關(guān)，是推進社會管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要不斷加快發(fā)展經(jīng)濟，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面要解決征地拆遷補償安置問題。試驗區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及相關(guān)社會事業(yè)建設(shè)大量的征地，需要拆遷安置的群眾數(shù)量較大，征地拆遷安置費額度大，相關(guān)部門除了想方設(shè)法籌集資金進行補償安置外，關(guān)鍵還需做好政策宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作。

（五）加強監(jiān)督和完善考評考核機制

一是加強監(jiān)督，把各項工作落到實處。要加強督促檢查，把督查中存在的問題及時交給相關(guān)職能部門限期妥善解決，真正實現(xiàn)社會和諧。二是完善考核評價機制。不但要體現(xiàn)考核的激勵性，將社會管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，而且要體現(xiàn)考核的導(dǎo)向性。制定社會管理創(chuàng)新獎項評比獎勵辦法，激勵探索創(chuàng)新。同時還要體現(xiàn)考核的科學(xué)性，綜治考核要堅持過程和結(jié)果相結(jié)合，化繁為簡，制定公平公正、易操作的考核措施。

（六）探索建立解決創(chuàng)新社會管理中新問題的協(xié)調(diào)機制

面對社會管理創(chuàng)新中的新問題，要加強決策的科學(xué)性、可行性、具體操作性，關(guān)鍵在于落實，找準(zhǔn)落腳點和切入點，千方百計集聚社會力量，引導(dǎo)群眾參與，調(diào)動社會各界參與的積極性。一是建立社會形勢分析例會制度。堅持每月召集成員單位交流分析影響和諧穩(wěn)定的突出問題、發(fā)展趨勢、解決措施等，進行分析研判和研究部署。二是建立基層社會管理指導(dǎo)員制度。以“四幫四促”活動為載體，從機關(guān)選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、熱心從事群眾工作的人員，組建村居社會管理指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)基層做好服務(wù)群眾工作。三是探索建立健全群眾利益訴求表達機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，著力推進社會矛盾化解。堅持把群眾利益訴求內(nèi)容作為社會管理創(chuàng)新工作的重要抓手，重點解決群眾利益訴求“向誰說、誰來辦、怎么辦”的問題。同時要深入一線，深入到問題多、群眾意見大的地方，突出重點領(lǐng)域、重點群體，加強矛盾糾紛排查，掌握影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，采取合理合法的措施妥善處理，確保社會矛盾不積累、不升級、不激化。四是建立加強干部作風(fēng)工作長效機制。以“作風(fēng)”專項整治活動為突破口，促使我們的廣大黨員干部帶頭走前列、做表率、轉(zhuǎn)作風(fēng)、下基層、辦實事、幫群眾，及時為群眾解其難、維其權(quán)、順其氣、聚其力，進一步密切與群眾的血肉聯(lián)系，增進與群眾的感情，帶動群眾謀發(fā)展，以作風(fēng)的建設(shè)不斷深入推動發(fā)展，用發(fā)展的實際成效檢驗作風(fēng)建設(shè)的成果，讓群眾得到更多的幫助、更多的實惠，享受到更多的發(fā)展成果。

（七）整合資源，形成加強和創(chuàng)新社會管理的合力

加強和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要將加強和創(chuàng)新社會管理工作與城村聯(lián)建緊密結(jié)合起來，認(rèn)清自身職責(zé)，積極參與，才能形成合力，也才會取得實效。一是要把市直單位、聯(lián)建機關(guān)黨員、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的力量有機整合，明確各自在加強和創(chuàng)新社會管理中的職責(zé)，集中人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，為創(chuàng)新社會管理奠定堅實基礎(chǔ)，并定期召開聯(lián)席會議，研究工作中存在的困難和需要解決的難題。二是充分發(fā)揮社會組織的作用。各級各部門要積極引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用。

（作者單位：中共畢節(jié)市委黨校）

責(zé)任編輯：謝義飛