吳 波

(貴州省銅仁公路管理段，貴州 銅仁 554300)

1 研究現(xiàn)狀

(1)研究缺乏系統(tǒng)性，很多研究都將高速公路作為對象，其它一般道路并未列入研究范圍；(2)現(xiàn)行技術規(guī)范始終以概括性為主，在可操作性與針對性方面亟需加強；(3)新材料、新技術和新工藝的研發(fā)力度不足，公路養(yǎng)護施工與安全保證技術落后；(4)未能對公路養(yǎng)護施工安全給予足夠重視。

2 公路養(yǎng)護施工安全主要影響因素

2.1 規(guī)范與標準方面

完善系統(tǒng)的公路養(yǎng)護施工規(guī)范和標準，是使養(yǎng)護施工順利進行，保證養(yǎng)護質量與施工安全的重要基礎。為有效提高養(yǎng)護施工安全水平，增強安全意識，交通運輸部相繼頒發(fā)并實施了一系列規(guī)范與標準。但因這些規(guī)范與標準有著很大的覆蓋面，且條文十分精煉，以要求為主，少有詳細的操作方法，可操作性與針對性很差，所以很難發(fā)揮預期作用，甚至導致日常的養(yǎng)護施工無章可循。

2.2 工程投入方面

首先，在費改稅政策深入實施的背景下，省道已不再設立收費站，減少了公路養(yǎng)護融資渠道，而且地方的公路養(yǎng)護資金無法到位，使得公路養(yǎng)護籌資變得更加艱難；其次，因很多公路在養(yǎng)護工程費用中沒有設置安全經費，所以與保證施工安全有關的全部開支，包括設備的購進、使用與維護更換，人員的教育培訓等，都要從其它經費當中扣除，最終影響?zhàn)B護施工正常開展。

2.3 安全文化建設方面

缺乏安全文化建設是引發(fā)公路養(yǎng)護施工安全問題的根源。通過對安全文化的大力建設，不僅能使施工與管理人員樹立安全意識，注重安全事故的防范與處理，而且還能營造出良好的施工氛圍，完善養(yǎng)護單位組織管理，確保以預防性為主的安全保證工作得以順利實施。就目前來看，已有很多公路養(yǎng)護單位積極進行安全文化建設，但大多都停留在表面，對施工安全的重視度依然不足，使得安全文化建設流于形式，無法發(fā)揮應有的效果。

2.4 設備設施方面

盡管近年來在公路養(yǎng)護施工方面投入了大量物力財力，但養(yǎng)護施工設備配套率依然較低。此外，雖然一些公路養(yǎng)護單位引進了設備設施，但對其性能并未進行深入開發(fā)，作用效果不顯著，所以絕大部分作業(yè)還是以傳統(tǒng)的人工為主，不僅效率十分低下，而且容易產生偏差，無法保證施工安全。

2.5 外部環(huán)境方面

環(huán)境方面的因素主要體現(xiàn)在小修保養(yǎng)方面，對小修保養(yǎng)而言，其具有點多面廣和量大復雜等特征，加之經費方面的顯著，導致人員招募、技術培訓、設備使用與施工組織都成問題，外部環(huán)境極差，隨時有可能發(fā)生安全事故。這一因素具體表現(xiàn)為以下幾方面：現(xiàn)場施工人員未按照要求佩戴安全防護用具；部分危險區(qū)域沒有設置安全警示牌等。

3 公路養(yǎng)護施工安全改善措施

3.1 積極建設并深入貫徹安全文化

建設公路養(yǎng)護施工安全文化的本質是對價值觀念進行統(tǒng)一。對公路養(yǎng)護施工而言，其安全文化包含很多內容，如價值觀、行為標準、制度體系、操作規(guī)范和安全取向等，甚至還關系到施工人員的思維方式與日常生活，其根本目標是采取可行的辦法來提高人員安全事故防范意識，提高安全保證水平，營造安全高于一切的施工氛圍，確保預防為主和安全第一等理念能夠深入人心。

3.2 完善相關規(guī)范與標準

如前所述，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護施工規(guī)范與標準很難真正適應公路工程建設與養(yǎng)護施工的制度改革需要。對此，應從以下幾點著手進行改進：首先，按照法律法規(guī)的要求加快制訂并不斷完善與公路養(yǎng)護施工安全保證有關的規(guī)范和標準；其次，政府作為主管部門必須加強對公路養(yǎng)護單位的監(jiān)督管理；最后，對于新建公路工程的設計和施工，應完善關于后續(xù)養(yǎng)護施工的基本內容和要求，以此為養(yǎng)護施工順利進行，保證施工安全奠定良好基礎。

3.3 構建系統(tǒng)的安全運營和保障機制

一方面，制定并深入落實公路養(yǎng)護施工獎罰制度，對于工作認真、積極和有較高安全意識的人員予以表揚與獎勵；而涉及違規(guī)操作、安全意識淡薄的人員要給予相應的處罰，并進行培訓教育。通過這樣的方式能進一步調動人員積極性，確保生產的安全性。另一方面，實行養(yǎng)護施工安全責任制，將生產和安全責任落實到具體的崗位與個人。

3.4 增大工程投入

引進智能化設備是確保公路養(yǎng)護施工安全、效率的重要方法，同時也是向現(xiàn)代化施工轉變的途徑。所以公路養(yǎng)護單位必須增大投資，引進先進設備，并根據(jù)設備使用要求對操作人員進行培訓，使機械設備發(fā)揮最大化作用，并通過有效的維護和管理，延長設備使用壽命，從而提高投資的經濟回報。

3.5 優(yōu)化外部與交通環(huán)境

對于公路養(yǎng)護施工的外部環(huán)境，可通過有效的現(xiàn)場管理進行優(yōu)化和改善，消除不利于施工安全的因素，使施工始終處在可控狀態(tài)；對交通環(huán)境的優(yōu)化改善，應從以下幾個方面著手：在危險區(qū)域設置安全警示標志，凡通過養(yǎng)護段的車輛都應減速；安排專人組織交通，避免造成交通堵塞；養(yǎng)護施工的全體參與人員都應按要求佩戴安全防護用具。采取以上措施，可有效減少交通環(huán)境方面帶來的安全隱患。

4 結束語

公路養(yǎng)護任務的持續(xù)增多，使得養(yǎng)護施工安全問題頻繁發(fā)生，不僅影響公路養(yǎng)護質量，還會造成嚴重的經濟損失。以此，公路養(yǎng)護單位必須根據(jù)自身情況，結合實際存在的問題，采取有效措施進行改善，提高養(yǎng)護施工安全水平，避免安全事故的發(fā)生。

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