屈晨晨

(遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

強化河道管理與維護河流健康的思路與策略分析

屈晨晨

(遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

文章以遼寧省丹東市鳳城市為研究對象，對該區(qū)域河道管理于維護河流健康的思路與策略展開探討。在研究過程中，首先立足于遼寧省經(jīng)濟、社會總體發(fā)展情況，對丹東市鳳城市河流情況進行概述。在此基礎(chǔ)上，通過闡述丹東市鳳城市河道管理現(xiàn)狀，針對該地區(qū)目前尚存的行政管理重視度不夠、河道管理能力和經(jīng)費不足、河道采砂管理缺陷及涉河項目對河道產(chǎn)生的危害等相關(guān)問題進行分析。據(jù)此，提出了遼寧省丹東市鳳城市關(guān)于強化河道管理與維護河流健康的具體思路與策略。

丹東市；鳳城市；河道管理；河流健康；思路與對策

鳳城市隸屬遼寧省丹東市，古稱“鳳凰城”。文章結(jié)合我國遼寧省丹東市鳳城市河道與河流管理維護實際情況，針對本研究區(qū)強化河道管理與維護河流健康的思路與策略展開研究，以期通過強化相關(guān)職能部門的思想認識、進一步落實河道管理責(zé)任、依法維護河道管理秩序、加快重點河流防洪工程建設(shè)與專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)等舉措，提高該研究區(qū)河流的水質(zhì)，維護河道，保持水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1 河流及河道管理現(xiàn)狀

1.1 河流管理現(xiàn)狀

遼寧省丹東市鳳城市位于遼東半島東部位置，與黃海北岸靠近。地理坐標(biāo)為E123°32′-124°32′、N40°02′-41°06′。該地區(qū)屬于典型的丘陵地貌類型，氣候?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，全年平均最高和最低氣溫分別為14℃和2.6℃，多年平均降水量和最大降雨量分別為1044mm和1509.4mm。其中，鳳城市目前的水資源總量達33.64億m3/a，人均占有的水資源總量為5831m3，占遼寧省地表水資源總量的比例為5.5%；而當(dāng)?shù)啬壳翱晒├玫乃Y源總量為20.90億m3，其中地表水與地下水分別為19.16億m3和1.74億m3。

由于該地地理區(qū)位特殊，河流眾多。因此，已形成多條水系，但由于全年降雨量時間、空間分布不均，年徑流量5月份與6月份來水分別占全年的20%左右，該研究區(qū)具有汛期暴洪災(zāi)害頻發(fā)、春季易干旱等特點，河流洪水基本為暴雨所致，峰高量小而過程短；再加上河道本身縱坡較陡。因此，河道主流游蕩不定，對河流兩岸造成了嚴(yán)重沖刷與侵蝕。

1.2 河道管理現(xiàn)狀

早在1988年，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國河道管理條例》，由此開始，丹東市鳳城市河道管理工作由地方法規(guī)授權(quán)各級水行政主管部門進行管理，從而使丹東市鳳城市河道水管理工作正式納入依法管理軌道。各級水行政管理部門積極落實國家政策，貫徹國家關(guān)于河道管理與水質(zhì)保護的指導(dǎo)方針[1]。通過對該研究區(qū)河道進行嚴(yán)格管理，切實維護了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳⒇敭a(chǎn)安全。在此過程中，主要采取的管理對策有，設(shè)立河道管理組織的各項法律法規(guī)等，同時重點加強對河道及堤防進行檢查和維護，以此加大對河道的綜合整治力度。除此之外，相關(guān)部門還通過河道整治與河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)督、審查，對河道采砂許可行為進行監(jiān)督、管理。

截止到目前為止，遼寧省丹東市鳳城市水行政主管部門按國家法律、法規(guī)和部門各項規(guī)章制度，相繼制定并出臺了《遼寧省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》和《遼寧省河道采砂收費管理實施細則》等法規(guī)性文件，進一步明確了遼寧省水利廳具體負責(zé)全省河道管理的具體職責(zé)任務(wù)。與此同時，各市、縣水行政主管部門也嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定了一系列河道采砂管理許可辦法和河道管理辦法等法律、法規(guī)性文件。全省多個市、縣和流域管理機構(gòu)，已成立了河道專管機構(gòu)和引進了河道維護管理技術(shù)專業(yè)人員。

2 河道管理維護中尚存的不足

2.1 認識程度不夠

按照國家水行政法管理要求，各級水行政主管部門是該行政區(qū)內(nèi)河道的主管行政機關(guān)。所以，在河道管理時，必須嚴(yán)格按照國家和地方行政管理制度、法規(guī)等進行河道維護與管理。通過嚴(yán)格執(zhí)行防洪命令和供水計劃，從而保障當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全與維護水利工程可靠、高效運行。但是，就丹東市鳳城市目前的河道管理實際現(xiàn)狀來看，各區(qū)域管理重視程度不夠，缺乏專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，因河道管專業(yè)人員較少，所以鳳城市河道堤防工程建設(shè)、維護和河道保護與河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作目前依然未全面展開[1]。

2.2 管理資金與能力不足

鳳城市河道管理線長、面廣，時限要求高，管理任務(wù)繁重；再加上大部分河道都分布于鳳城市各鄉(xiāng)村區(qū)段。因此，管理較為分散，需投入大量資金和人力資源。但是，目前該研究區(qū)內(nèi)河道管理專業(yè)部門人員編制少，大部分管理人員為兼職，執(zhí)法時間與精力相對有限，且執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，資金短缺，大部分河道目前缺乏專業(yè)的管理交通工具，執(zhí)法人員自身保護意識淡薄，監(jiān)管過程中積極性與主動性不強[2]。

2.3 河道采砂規(guī)劃與監(jiān)督管理滯后

在鳳城市河道采砂監(jiān)管方面，因現(xiàn)有管理體制銜接不順，導(dǎo)致管理部門職能交叉。我國《水法》明確規(guī)定，河道采砂具體管理辦法由國務(wù)院制定，實施行政許可制[3]。而在《礦產(chǎn)資源管理法》中，政府規(guī)定采礦許可證主要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)，至今我國河道采砂許可制度尚未出臺；同時，《水法》與《礦產(chǎn)資源法》之間存在法律交叉情況。所以，在鳳城市河道采砂收費管理中，詳細操作受到不同法律限制[4]。目前，就鳳城市而言，在河道采砂管理方面，因采砂監(jiān)督管理與規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致部分河道過渡開采，未能及時回填，嚴(yán)重影響了河道保護區(qū)防洪與供水安全。除此之外，鳳城市河道采砂管理工作經(jīng)費無法得到保障，財政返還率較低。

2.4 涉河項目對河道的危害日益嚴(yán)重

水資源的載體是河道。對于鳳城市而言，除了上述管理問題外，在河道管理中，侵占河道和影響行洪安全等現(xiàn)象時有發(fā)生。如當(dāng)?shù)厝罕姺欠ㄇ终己拥篮蛧釉焯铩⑷斯ば拗羲畨蔚?，?dǎo)致河道水事糾紛事件頻頻出現(xiàn)。在此過程中，因涉河項目考慮不周全。所以，嚴(yán)重侵害了第三方的合法權(quán)益。再加上當(dāng)?shù)睾拥老嚓P(guān)建設(shè)單位未能嚴(yán)格按照現(xiàn)有批復(fù)位置，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行合理建設(shè)。因此，侵占行行洪斷面和影響河道行洪的事件經(jīng)常發(fā)生[5]。

3 強化河道管理維護河流健康的思路與策略

3.1 強化河道管理維護河流健康的總體思路

針對上述情況，在丹東鳳城市河道管理維護與保障河流健康過程中，要以遼寧省“十三五”時期的相關(guān)政策為準(zhǔn)繩，緊緊圍繞遼寧省經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展全局。基于“五位一體”戰(zhàn)略， 結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺和水生態(tài)環(huán)境極度脆弱等基本特征，強化思想意識，解決人地矛盾。按照新時期河道管理要求，堅持“預(yù)防與治理”并重原則，開發(fā)與保護同行，合理開發(fā)鳳城市的水資源，保護河道，確保河道防洪與行洪安全，促進人與自然高度和諧[6]。

3.2 強化丹東鳳城市河道管理維護河流健康的主要對策

在強化丹東鳳城市河道管理維護河流健康實踐過程中，具體而言，要從6個方面展開相關(guān)工作：

1)要從生態(tài)保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展視角，不斷強化相關(guān)管理部門的職能意識。通過服務(wù)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，維系鳳城市河流健康，保障河道安全。政府要充當(dāng)好“河道的代言人”，做好河長制，合理劃定河道保護范圍，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與審批，進一步落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。

2)要積極落實鳳城市河道管理職責(zé)，嚴(yán)格按照“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”，加強河道維護與管理。通過設(shè)計水管理與河道管理機構(gòu)，積極配備相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員，全面籌措管理經(jīng)費，正確處理好水糾紛事件，將鳳城市河道管理工作依法納入行政管理和法律監(jiān)管范疇。

3)要依法維護鳳城市河道的基本運作秩序。尤其是水行政主管部門，要積極落實巡查與抽查和監(jiān)督管理制度。通過分層與分級管理，積極履行法律管理職責(zé)，落實國家政策，保障河道安全。

4)要重點加強對鳳城市部分污染嚴(yán)重的河道進行嚴(yán)格治理與監(jiān)管，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5)要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，依法辦事，強化職能意識，配備必要的管理工具，加強水行政執(zhí)法教育[7]。

6)要強化河道生態(tài)保護理念，實現(xiàn)人與自然和諧。重視對岸線和水資源及航道進行綜合協(xié)調(diào)與保護，嚴(yán)格控制水污染物排放和大氣排放，充分發(fā)揮河道和河流的基本生態(tài)調(diào)節(jié)與修復(fù)功能，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié) 語

綜上而言，河道管理與河流健康維護是水文、水利工作者的重要職責(zé)和使命所在，也是當(dāng)?shù)卣毮懿块T需要依法行政管理的重要內(nèi)容之一。在風(fēng)城市河道管理和維護河流健康過程中，要結(jié)合當(dāng)前該研究區(qū)尚存的行政管理、河道管理、河道采砂管理缺陷及涉河項目對河道形成的危害等問題，分別采取強化職能認識、落實管理責(zé)任、維護河道秩序、加快專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)等舉措，維護鳳城市河道，保障鳳城市水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

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TV85

C

2017-08-25

屈晨晨(1985-)，男，遼寧鳳城人，工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)水利。