王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽550003)

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的問題及對策

王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽550003)

針對貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，分別從管養(yǎng)模式、養(yǎng)護資金和管養(yǎng)考核三方面論述存在的現(xiàn)實問題，并結合農(nóng)村公路發(fā)展基本要求，提出相應的解決對策，為切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，實現(xiàn)養(yǎng)護管理成效最大化目標提供參考。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護;問題;對策

1 貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)問題

1.1 養(yǎng)護資金方面

(1)資金籌措渠道單一

我省鼓勵各級農(nóng)村公路管理機構，多渠道多方式籌集養(yǎng)護資金，但農(nóng)村公路的大部分養(yǎng)護資金來自省級專項補助與各市(州)、縣(區(qū))的配套資金。由于各地的經(jīng)濟狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)配套資金基本上能足額到位，而一些財力薄弱的地區(qū)配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護存在季節(jié)性或突擊性養(yǎng)護，嚴重影響工作成效，增加工作負擔，無法確保向群眾提供優(yōu)良的公路服務水平，甚至因為缺乏日常的養(yǎng)護，致使一些通過小修保養(yǎng)就能解決的輕微問題持續(xù)惡化。

(2)資金使用不當

養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要保障，但因養(yǎng)護資金實際使用和監(jiān)管方面的規(guī)定尚不完善，或是在制定養(yǎng)護計劃的過程中，缺乏科學合理的決策管理方式，導致部分地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)護經(jīng)費資金使用不合理、重復投入、超支等現(xiàn)象，對管養(yǎng)成效及質(zhì)量造成不良影響。

1.2 管養(yǎng)考核方面

(1)考核重點不明確

在部分縣區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級主管部門對下級管理部門進行考核，具體的考核結果在全面考核評分中占很大比重，而評分結果還決定了年度的考核補助，因此大部分管養(yǎng)單位都能對半年檢或年檢給予高度重視，積極開展相關備檢工作。這樣一來，往往會形成一個不關注日常養(yǎng)護，僅在考核到來之前進行突擊式集中養(yǎng)護的局面，根本無法滿足日常養(yǎng)護標準要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。

(2)日常管控有待加強

為了確保農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作得以正常、有序的開展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應的評分標準。在這些管理制度中，明確了組織機構、隊伍建設、資金使用、管養(yǎng)效果及技術要求等方面的細則要求。但在執(zhí)行過程中，有的制度難以落實，無法達到預期效果。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)問題解決對策

2.1 管養(yǎng)模式方面

(1)積極推進養(yǎng)護市場化改革

推進管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護市場化建設與改革，建立和完善事權和支出責任相適應的制度。指導縣級的農(nóng)村公路管理機構逐步將承擔的養(yǎng)護職能剝離，鼓勵成立專門的養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)原有人員合理分流，并請相關政府部門在審核等方面開通綠色通道，制定有關企業(yè)運營的扶持期優(yōu)惠政策。另外，可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，可適當降低部分單位轉型的準入條件，以最大力度協(xié)助轉型后企業(yè)的運營。

(2)促進養(yǎng)護體制改革

基于管養(yǎng)分離，積極促進農(nóng)村公路的養(yǎng)護體制改革，使主體承擔的管理任務更加明晰，層層落實責任，達到提升管養(yǎng)成效的目的。

進一步強調(diào)和明確縣級人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護的責任主體?？h級人民政府授權其所屬交通運輸主管部門承擔具體工作，代政府通過招投標方式委托專職養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護，與養(yǎng)護單位構成合同關系，明確雙方的責任和義務，并按照合同約定實現(xiàn)的養(yǎng)護目標，督促養(yǎng)護單位履約。

鄉(xiāng)級人民政府配合縣級交通運輸主管部門做好所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護相關工作，負責所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常巡查及監(jiān)督企業(yè)開展養(yǎng)護工作。

(3)強化管理制度保障

明確養(yǎng)護目標，建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，確保實現(xiàn)農(nóng)村公路100%列養(yǎng)率;明確各級人民政府的職責職能，層層落實責任，建立相應的問責機制;完善管理養(yǎng)護考核機制，縣級以上人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入對相應下級政府及相關部門的年度考核。

2.2 養(yǎng)護資金方面

(1)多方式籌集養(yǎng)護資金

通過政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。籌集渠道主要為省級補助，市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府財政安排專項資金;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集;社會捐助及其他方式依法籌措。

(2)加強資金使用監(jiān)管

加強養(yǎng)護資金使用管理，嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金;各縣應當設置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結算核銷，年度有結余的，結轉滾存至下一年度使用。

2.3 管養(yǎng)考核方面

(1)完善考核機制

縣級以上人民政府重點就農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建章立制、資金保障、計劃執(zhí)行等方面對下級政府及相關部門的進行年度考核。

(2)完善合同條款

縣級人民政府與養(yǎng)護企業(yè)應當在遵循合同訂立的基礎原則上簽訂養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護目標、雙方的權利和義務、違約責任等，引入科學合理、客觀公正的評價機制，并據(jù)此向企業(yè)按時支付合同款項。

3 結束語

總的來說，農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項極其繁瑣的綜合性工作，不僅要積極落實和推動養(yǎng)護體制改革，完善考核機制與資金管理，還需進一步強化路政管理，優(yōu)化配置和合理利用各項資源，參考先進經(jīng)驗，不斷開發(fā)和引進新工藝和新技術，以此大幅提升農(nóng)村管養(yǎng)效率，確保管養(yǎng)質(zhì)量，保障群眾出行安全。

U418.9

C

1008－3383(2017)04－0190－02

2017－04－28

王迪(1988－)，男，貴州織金人，研究方向:農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。