全圣彪

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550000)

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橋梁項(xiàng)目的分包管理

全圣彪

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550000)

道路橋梁工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基本內(nèi)容，是我國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。路基橋梁項(xiàng)目建設(shè)施工中，會(huì)涉及到許多問(wèn)題，工程建設(shè)中，為了確保工程質(zhì)量能夠滿足工程要求，采取分包管理。但是，從工程的分包管理的具體情況來(lái)看，存在許多問(wèn)題有待解決，因此需要加強(qiáng)對(duì)該方面問(wèn)題的分析與研究。

路基橋梁；分包管理；工程建設(shè)

1 橋梁工程分包管理里存在問(wèn)題

1.1 分包人心存疑慮

從大量工程的分包情況來(lái)看，違法分包是審計(jì)部門在具體工程中必須審計(jì)的影響內(nèi)容，但是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)管理辦法和管理?xiàng)l例之間存在矛盾的情況。因此，在具體分包過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“違法分包”的情況。承包人對(duì)相關(guān)規(guī)定的缺乏足夠的信心，這也是目前分包在發(fā)展中面臨的一項(xiàng)主要問(wèn)題。

依據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，許多分包人沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)工人，特別是承包人為了規(guī)避施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)和工人不愿意依據(jù)規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”，許多地區(qū)在分包上都采取合作勞務(wù)方式。也也就導(dǎo)致了分包轉(zhuǎn)向檢查和執(zhí)法中，經(jīng)常遇到承包人不愿意合作的情況，目前承包人對(duì)分包中存在的問(wèn)題疑慮重重。

1.2 以勞務(wù)合作為名，專業(yè)分包情況嚴(yán)重

路基橋梁工程分包經(jīng)常以老虎分包的形式出現(xiàn)，但是從具體簽訂的勞務(wù)合同來(lái)看，合同中存在不少專項(xiàng)分包情況。但是，專業(yè)分包難以露出真實(shí)面目，與培養(yǎng)專業(yè)分包隊(duì)伍和分包市場(chǎng)的初中不符。依據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，承包人在不知道是否中標(biāo)的基礎(chǔ)下，通常不會(huì)提前與分包人進(jìn)行談判。在該過(guò)程中，確定分包人，不僅會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)工作延誤，而且此時(shí)確定的承包人很可能會(huì)發(fā)生變化，對(duì)日后工作的正常開(kāi)展將會(huì)造成不良影響。

1.3 合同管制不規(guī)范

分包合同中的許多條框存在漏洞。承包商與分包商在各項(xiàng)責(zé)任的履行上要依據(jù)合同進(jìn)行，如果無(wú)法很好的規(guī)范合同，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，處理起來(lái)將會(huì)面臨許多麻煩。總承包商通常都總施工合同的比較重視，但是在具體施工中經(jīng)常會(huì)忽視分包合同中的各項(xiàng)形式。但是，從實(shí)際情況來(lái)看分項(xiàng)承包合同中如果存在用詞模糊或漏缺等情況，將會(huì)對(duì)后續(xù)工程帶來(lái)一系列的麻煩，對(duì)總承包合同的履行造成不良影響。

2 提高分包管理質(zhì)量的合理措施

2.1 完善實(shí)施細(xì)則，打消承包人疑慮

對(duì)分包人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步合理化設(shè)置，適當(dāng)降低分包人源在資金和人員配備上的要求，將能夠高質(zhì)量完成分包工程中的內(nèi)容作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。完善分包人主要管理人員和承包管理人員兩者之間的關(guān)系，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的具體要求。允許承包人在項(xiàng)目施工中提出轉(zhuǎn)向分承包，在問(wèn)題思考過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從合同關(guān)系入手，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的分析與考慮，發(fā)揮承包人在工作中的主管能動(dòng)性。

2.2 加強(qiáng)分包市場(chǎng)調(diào)研，建設(shè)分包管理隊(duì)伍

在路基橋梁工程建設(shè)中，采取分包形式，要對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，研究不同區(qū)域工商管理制度和稅務(wù)政策等內(nèi)容對(duì)分包市場(chǎng)造成的影響。調(diào)查研究中的主要內(nèi)容有總承包資質(zhì)，施工企業(yè)分包和勞務(wù)合作的主要形式、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，還需要調(diào)查個(gè)體承包人的現(xiàn)狀，以及勞務(wù)人員高流動(dòng)性等各項(xiàng)因素對(duì)分承包市場(chǎng)造成的具體影響進(jìn)行分析。

加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：(1)明確分包管理職責(zé)和執(zhí)法地位。(2)培訓(xùn)執(zhí)法人員的專業(yè)技能和財(cái)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力。(3)依據(jù)具體情況，加強(qiáng)分包管理制度建設(shè)，狠抓分包管理相關(guān)規(guī)章和法律法規(guī)落實(shí)，加大分包督查力度，促進(jìn)承包人員內(nèi)部管理，對(duì)分包行為進(jìn)行規(guī)范，確保分包管理的合理性，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 界定違法轉(zhuǎn)包與分包

(1)總承包商將工項(xiàng)目承包給了不具有施工資質(zhì)的單位。(2)在合同未經(jīng)建設(shè)單位允許或約定的情況下，承包上私自將其承包的工程較為其它施工單位，由其其它單位“代替”自己完成本應(yīng)該有其建設(shè)的工程。(3)施工總承包商將工程主體結(jié)構(gòu)部分承包給其它施工單位。(4)分包單位將其承包的工程，再次分包給其它單位。只有明確了分轉(zhuǎn)包和違法分包，才能確保分包管理的合理性。

3 結(jié)束語(yǔ)

路基橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)中，利用分包管理可以對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源的合理利用。在大中型工程建設(shè)中，分包模式是一種比較常見(jiàn)的形式，各個(gè)分包商之間相互協(xié)作，總承包商與分承包商之間相會(huì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

[1] 曹偉杰. 淺析公路工程分包管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 上海公路,2012,(2):147-148+151.

[2] 趙連強(qiáng). 工程項(xiàng)目總包商如何加強(qiáng)分包安全管理建設(shè)[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2012,(3):46-52.

[3] 蘭潔. 公路工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(5):92-95.

2016-12-28

全圣彪(1976-)，男，貴州人，工程師， 研究方向：公路建設(shè)。

U445.1

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1008-3383(2017)05-0131-01