曾宇佳

(錦州市水利工程建設管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣水利工程現(xiàn)狀存在問題及對策

曾宇佳

(錦州市水利工程建設管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2。目前，全縣的農村飲水安全工程不能滿足農村居民生產生活用水，灌區(qū)的排灌站內機電設備老化，工程老化失修，澇區(qū)排水設施老化失修嚴重等問題。為此，為了改變這些突出問題，黑山縣采取了相應的措施，解決這些問題確保農業(yè)生產條件得以改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎保障。

水利工程；工程現(xiàn)狀；存在問題；措施研究

1 基本概況

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2，縣境成鏵形，東西橫距最長為66km，南北縱距最長為75km?？h內地勢西北高、東南低。地形可分為西北部丘陵區(qū)，中部平原區(qū)和東部低洼易澇區(qū)。境內以平原為主，占48.3%，其它為洼地、丘陵、山地；繞陽河、東沙河和羊腸河均自北向南，穿境而過，匯遼河后注入渤海，形成一水二山七分田的自然格局。全縣現(xiàn)有固定泵站49座，控制排澇面積2.58萬hm2，裝機總容量13786kW，全部為動力配套；灌溉機電井3915眼，控制灌溉面積4.85萬hm2，其中動力配套機電井870眼，尚未配套動力機電井3080眼。

2 現(xiàn)狀存在的主要問題

2.1 農村飲水安全工程

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民生產生活水平的不斷提高，農村居民生產生活用水保障顯得尤為重要[1]。農村供水工程作為農村的基礎設施，一直為各級政府所重視。黑山縣農村供水工程建設仍存在一些問題，特別是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農村飲水安全工程管護機制尚不健全，管護資金尚未落實，嚴重制約和影響農村供水工程的長效運行。原飲水安全人口轉為不安全人口，工程建后運行管護制度缺位，已建工程超年限運行等問題愈發(fā)嚴重[2]。

2.2 灌區(qū)排灌設施老化失修嚴重

黑山縣在灌區(qū)中的排灌站和灌溉站建設年份較早，站內機電設備老化，同時工程普遍存在老化失修問題，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率。

2.3 澇區(qū)排水設施老化失修嚴重

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路、鐵路等基礎設施建設，影響了易澇耕地面積，使灌區(qū)中需要新建、重建、更新改造的建筑物數(shù)量有所增加。

3 采取的措施

3.1 加強領導，落實責任

從戰(zhàn)略的高度，清醒地認識到農田水利重點縣工程建設的重要，是落實科學發(fā)展觀、踐行黨的群眾路線重要思想的重大舉措。努力形成政府增加投入、農民群眾廣泛參與、社會各界大力支持共興水利的局面。在水利工程建設中，積極發(fā)揮群眾參與的項目申報機制，建立多元化、多層次籌資渠道，構建新的投入機制。組織工作組深入村、鎮(zhèn)、農戶耐心細致的給群眾講道理，循循善誘，規(guī)劃出“一事一議”的程序，堅持量力而行的原則，充分考慮農民的承受能力，充分尊重農民的民主權利，決不把“一事一議”籌資投勞完成農民負擔的固定項目。

3.2 科學規(guī)劃，嚴格實施

本著因地制宜、突出重點、講求實效的原則，組織開展調查研究工作，科學合理制定建設計劃和實施方案。加強管理，搞好督查。質量是水利工程建設的生命線，“百年大計，質量為本”。要嚴格水利建設“四制”管理，嚴格按基建程序辦事[3]。

3.3 項目建設管理一體化模式

工程嚴格按照國家規(guī)定的建設標準，建立健全崗位責任制、項目法人責任制、工程監(jiān)理制、工程招投制。各有關部門明確分工和責任，各盡其職，資金使用?？顚Ｓ茫┕ぴO計由水利局負責，縣政府負項目總責。施工單位嚴格按照設計施工圖紙施工，加強監(jiān)督檢查，保證時間，保證質量，按期竣工受益。施工單位進場后，項目法人單位組織施工和受益單位，進場工程現(xiàn)場踏查，落實項目計劃，并要求受益單位為施工提供"三通一平"及臨時性工程占地等必須的施工條件。工程開工后，項目法人單位及時召開由各方參建單位的專題會議，進一步明確參建單位各自的工作職責，強調工作紀律，落實責任制度和協(xié)調機制。建設管理處人員每天都深入工程現(xiàn)場，進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，實行全過程監(jiān)管、全方位控制。政府主管領導、縣財政局、水利局及質量監(jiān)督單位定期或不定期進行現(xiàn)場檢查，提出針對性的指導意見，敦促施工單位確保工程質量，加快工程進度[3]。

3.4 加強資金管理，整合投入資金，提高使用效益

對水利工程建設資金，嚴格按照專項資金管理制度管理，資金實行縣級財政報賬制原則。堅持資金管理制度到位。為確保重點縣項目的順利實施，縣政府認真加強重點縣項目資金管理的承諾，縣財政按工程形象進度，及時撥付工程費。此外，項目法人向政府報批《重點縣項目受益群眾投工投勞方案》，積極組織和動員受益群眾投勞。積極推行項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設招投標制、項目建設監(jiān)理制，確保主要小型農田水利建設項目、整合項目順利實施。二是加強資金管理，整合項目資金實行統(tǒng)一報賬管理，設專戶、建專帳、配專人，封閉運行。同時，發(fā)揮財政、審計的監(jiān)督作用，對資金的安排使用情況及時進行檢查；依托中介機構，對重點項目進行評審，對資金使用績效進行檢測評價，進一步規(guī)范項目資金管理，提高使用效益[4]。

將財政、農業(yè)、林業(yè)、國土整治等多方面資金整合用于重點縣工程建設。在資金整合過程中，為使有限的資金發(fā)揮較大的利益，所有專項資金全部實行嚴格管理。并嚴格按照《遼寧省財政支農專項資金縣級報帳制度管理辦法》(遼財農字[2010]717號)。工程建設之初就設立專門帳戶，?？顚Ｓ酶鶕?jù)工程進度由工程監(jiān)理簽證確認對工程款及時下?lián)?，確保工程進度在整個工程建設中無資金違規(guī)現(xiàn)金發(fā)生。項目成立之初，紀檢、審計部門全過程參與[5]。

3.5 嚴格控制工程質量，堅持質量標準到位

項目法人對工程項目認真負責，嚴格管理。要求參建各方單位必須履行程序，規(guī)范操作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在施工管理中的作用，對于施工單位的進場人員、機械設備及送檢材料等方面，都實行嚴格的檢查，認真執(zhí)行施工合同。對于工程的關鍵部位和隱蔽工程，做好詳細的技術交底，實行監(jiān)理旁站，嚴格履行報驗制度和質量評定。對于工序不合格的不準進入下一道工序施工。同時，要求施工單位內外業(yè)工作一定同步進行，否則，不予進行質量評定和價款結算。由于嚴格要求，施工單位進度快、質量好[6]。

3.6 建立健全管護制度，確保工程發(fā)揮效益

建立健全各種管護責任制，責任各方明確分工和責任，各盡其職，將其責任范圍內的管護工作做到實處。在推進產權制度改革的同時，積極推進用水合作社的建設，工程建設、驗收全程由用水合作社監(jiān)督，并對完成情況進行公示。工程竣工后及時辦理產權移交手續(xù)，交由用水合作社，并由用水合作社進行工程運行管理、養(yǎng)護?？h級政府成立相關機構并制定各項規(guī)章制度，建立完善的建后管理制度、機制，使用中要責、權、利相結合，主管部門對使用管理狀況進行定期和不定期檢查，對使用者要建立獎懲制度，確保工程良好運行，發(fā)揮工程的最大效益，促進農民的經(jīng)濟增長。加大水管員管理制度，村級水管員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的延伸，融合了工程管理和運行維護兩方面的基本職能[7]。

村級水管員一般由所在村人員擔任，具有一定的農業(yè)、水利知識和協(xié)調管理能力，熟悉了解本村的基本情況，有較強的責任心，在工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的業(yè)務管理和指導。水管員能及時了解管理范圍內小型農田水利設施的完好情況和管理狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制定農田水利計劃，承擔或監(jiān)督村域范圍內小型水利設施的運行維護，調解水事糾紛。農業(yè)水權確權到戶、用水量控制、定額新機制為管理好農業(yè)水利配套設施，村里成立了水管會，大家約定：“井落在誰家地里，井就歸誰家管理，配套的水利設備就歸誰管理；相臨地塊的人家可以借用，村民間可以串換使用?！边@樣就出現(xiàn)了這樣的場面，一眼350MM機井有4臺水泵抽水澆地，一個人看4臺泵，其他人在地里查看，鄰里互助，和諧相處，共同致富[8]。

4 結 語

總之，通過采取有效的措施，加大小型農田水利工程等水利工程開發(fā)建設，將會全面改善農業(yè)基礎設施條件，促進農業(yè)種植結構調整，農業(yè)增效，由一茬變兩茬；促進農民增收；促進鄉(xiāng)風文明，水利設施、設備充分利用，增強鄰里互信互助，促進干群關系的改善，水利工程項目實施以后，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，地力增強。靠天吃飯，外洪內澇的現(xiàn)象得到有效治理，以科學技術為手段，立體農業(yè)、高效農業(yè)，生態(tài)農業(yè)同步發(fā)展，使農業(yè)生產步入良性循環(huán)軌道。

[1]陳文清.位山灌區(qū)節(jié)水改造與效益分析[J].水利建設與管理，2006(03)：41-43.

[2]單長勇.謝寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究探討[J].中國水能及電氣化，2014(04)：68-70.

[3]趙德奎.小型農田水利重點縣建設必要性與可行性分析[J].水利規(guī)劃與設計，2015(04):16-17，74.

[4]李鶴，江彬，顧濤，等.小型農田水利設施管理市場化改革出現(xiàn)的問題與對策[J].湖南社會科學，2011(06):99-101.

[5]王利偉.東方紅灌區(qū)節(jié)水配套改造項目水資源供需平衡分析[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：6-10.

[6]何志軍.小型農田水利施工與管理探討[J].水利技術監(jiān)督，2013(06):21-23.

[7]楊陽，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農戶合作意愿——基于小型農田水利建管護的調查[J].南京農業(yè)大學學報：社會科學版，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陳學群，王昕，等.區(qū)域小型農田水利工程終端水價及農民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013(06):58-60，63.

1007-7596(2017)08-0110-02

2017-07-20

曾宇佳(1983-)，女，遼寧錦州人，工程師，研究方向為水利工程建設管理、水利工程施工、水利工程監(jiān)理等。

F323.213

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