□蘇子英 史永澤 鄭連合

進一步提高露天礦山水土保持設(shè)施驗收率的幾點建議

□蘇子英 史永澤 鄭連合

遷安市礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)較早，早期的露天礦山并未完全落實水土保持“三同時”制度，從而導(dǎo)致部分露天礦山達不到驗收條件。近兩年，遷安市進一步加大對露天礦山的治理力度，以最大限度改善和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。簡析露天礦山水土保持設(shè)施驗收中存在的問題及其原因，并提出了解決措施。

露天礦山；水土保持設(shè)施；建議

遷安市位于河北省東北部，燕山南麓，長城腳下，是一個半山區(qū)縣級市，縣域面積1208km2。遷安市礦產(chǎn)資源豐富，露天鐵礦最早開采時間為1959年。改革開放以來，遷安市露天礦山發(fā)展迅猛，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但隨之亦帶來了一定的生態(tài)環(huán)境問題。

1. 基本情況及存在問題

近年來，遷安市正在逐步加強對露天礦山的整治力度。截止到2010年底，全市共有礦山企業(yè)136家，其中非金屬礦山企業(yè)83家，鐵礦企業(yè)52家，金礦企業(yè)1家，共編報水土保持方案14家，僅首鋼大石河鐵礦通過省級驗收。

2010年以來，遷安市進一步加大了水土保持監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，全市共編報水土保持方案87家，通過省水利廳以及本市水土保持設(shè)施驗收43家，驗收率不足50%，其中涉及礦山開采企業(yè)66家，通過省水利廳以及本市水土保持設(shè)施驗收的礦山企業(yè)26家，雖然驗收率較2010年前大幅提高，但仍不足40%，因此，還有一部分露天礦山水土保持措施并未完全落實到位，還未達到驗收條件。

2. 原因分析

露天礦山水土保持設(shè)施驗收率較低主要有以下幾個方面原因：

一是對露天礦山水土保持方案編制、水土保持措施落實情況等企業(yè)信息掌握的還不夠全面，未能完全做到有序、有效地開展工作。

二是人員和技術(shù)力量稍顯不足，加之部分露天礦山處于停產(chǎn)無人狀態(tài)，水土保持監(jiān)督檢查未能做到全覆蓋。

三是宣傳形式未能做到多樣化，露天礦山企業(yè)業(yè)主對水土保持設(shè)施落實和驗收的認識程度還不高。

四是部門之間還缺乏有效配合和協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度需要進一步加強。

五是部分露天礦山企業(yè)還未補充編制水土保持方案；有的補充編制了水土保持方案，但未達到設(shè)計水平；有的達到了設(shè)計水平，但治理還未完全到位；有的企業(yè)受經(jīng)濟形勢影響處于停產(chǎn)狀態(tài)，未能進行有效治理。

六是早期編制的水土保持方案中部分措施參照了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中的措施，沒有考慮建設(shè)期和運行期，有的措施不屬于水土保持范疇，因此給驗收帶來了難度。

3. 解決措施

3.1 摸清底數(shù)，有的放矢

進一步摸清全市露天礦山企業(yè)基本情況，包括有無主體、法人代表、建設(shè)地點、開竣工時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、水土保持方案編制情況、水土保持措施落實程度、水土保持補償費交納情況、水土保持設(shè)施驗收情況等等，縷清思路，有的放矢，根據(jù)各個露天礦山不同情況針對性地、有效地開展水土保持監(jiān)督檢查工作。

3.2 加強監(jiān)督，做好指導(dǎo)

進一步加大對露天礦山企業(yè)監(jiān)督檢查力度，爭取做到監(jiān)督檢查全覆蓋。督導(dǎo)企業(yè)及早補充編報水土保持方案，抓緊落實各項水土保持措施。此外，在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)督檢查人員還應(yīng)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，及時解決監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

3.3 加強執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)動

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，水務(wù)、環(huán)保、國土等部門相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對露天礦山進行綜合整治。水土保持工作站要與水行政執(zhí)法大隊、水務(wù)派出所、水政法庭緊密配合，進一步加大執(zhí)法力度，對拒不編制方案、不治理、不驗收的露天礦山企業(yè)，予以堅決打擊，甚至關(guān)?；蛉【啞?/p>

3.4 搞好宣傳，提高認識

利用廣播、電視、遷安時訊、培訓(xùn)、座談、參觀、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)及水土保持的重大意義，引導(dǎo)露天礦山企業(yè)牢固樹立既要綠水青山、又要金山銀山的科學(xué)發(fā)展理念，進一步提高露天礦山企業(yè)的法律意識和大局意識；同時可樹立水土保持工作到位的優(yōu)秀典型，組織其他企業(yè)前去參觀、交流，積極營造礦山水土保持的良好社會氛圍，使露天礦山企業(yè)防治水土流失成為一種自覺主動行為。

3.5 科學(xué)編制，嚴(yán)格審查

水土保持方案中的水土保持工程應(yīng)根據(jù)實際情況科學(xué)布設(shè)，以達到防治水土流失的目的。建議水行政主管部門多組織一些技術(shù)性強的培訓(xùn)，以提高水土保持方案編制單位或部門的編制水平。水土保持方案編制單位或部門在編制過程中必須到實地進行仔細踏勘，因地制宜，科學(xué)編制，避免閉門造車；水土保持方案審批單位和專家，亦應(yīng)到現(xiàn)場對照水土保持方案進行查看，會中嚴(yán)格審查、把關(guān)，確保水土保持方案的可操作性、可行性，否則將影響今后的驗收。

3.6 抓住機遇，提高效率

近兩年，在非金屬礦山環(huán)境保護專項整治中，遷安市對61家沒有水土保持方案、沒有進行環(huán)境整治等不符合政策的采石場予以關(guān)停取締，下一步將對露天鐵礦進行專項整治?！?/p>

2017-08-20

蘇子英，女，漢族，遷安市水務(wù)局，助理工程師。史永澤，男，漢族，遷安市水務(wù)局，助理工程師。鄭連合，男，漢族，遷安市水務(wù)局，高級工程師。