□保定市水利局局長 張海波

保定市大力開展白洋淀及上游河道清潔專項行動

□保定市水利局局長 張海波

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)確定為千年大計，國家大事，在生態(tài)建設上提出了建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共榮的生態(tài)城市的總要求。為確保雄安新區(qū)防洪和生態(tài)安全，在省委、省政府和省防指的統(tǒng)一部署下，保定市迅速開展了白洋淀及上游河道清潔專項行動。

1. 專項行動開展情況

保定市白洋淀及上游河道清潔專項行動經(jīng)過方案制定、安排部署、組織實施3個階段迅速在全市掀起了活動高潮，并取得了良好成效。

1.1 方案制定

省政府確定開展白洋淀及上游河道清潔專項行動后，市委、市政府高度重視，明確要求市水利局及有關部門立即行動，制定方案，拉出清單，合力推進，確保實效?！侗６ㄊ邪籽蟮砑吧嫌魏拥狼鍧崒ｍ椥袆臃桨浮窂目傮w目標，清潔區(qū)域和范圍，主要任務，責任分工，時間安排，工作措施等6個方面進行了具體安排部署，要求利用主汛期前50天的時間，對以白洋淀及其上游干、支流河道為主的全市河湖（含水庫、渠道），以確保河道管理范圍內清潔、暢通為目標，集中力量對淀區(qū)及河道內廢棄物進行處置清除，對入河污水和納污坑塘進行整治。專項行動由市政府負總責，市水利、林業(yè)、環(huán)保、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設等有關部門按照任務分工，加強協(xié)調指導，并對重點部位進行督導、檢查、驗收。垃圾清理實施屬地負責，淀區(qū)及沿河各縣（市、區(qū)）政府為責任主體，采取整合部門力量，細化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任和任務等措施，對專項行動進行全面實施。

1.2 安排部署

保定市政府為加快推進專項行動的開展，6月7日主管水利的副市長主持召開白洋淀及上游河道清潔專項行動工作調度會，市直有關部門負責人和各縣（市、區(qū)）政府主管領導、水利局局長參加會議，會議下發(fā)了《保定市白洋淀及上游河道清潔專項行動方案》，對專項行動進行全面安排部署。針對專項行動責任大、時間緊、任務重、困難多的特點，要求各級、各部門、各單位高度重視，提高對清潔行動重要性、緊迫性的認識，按照《方案》確定的責任和任務，強化調度，部門協(xié)同，形成合力，確保實效。各縣（市、區(qū)）政府立即行動，結合本地實際成立領導小組、召開專題會議、制定實施方案，迅速排查清潔任務，明確部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，采取各種不同且行之有效的清潔行動，努力做到既完成清潔任務，又保證清潔行動長期保持。

1.3 組織實施

各縣（市、區(qū)）結合本地實際，采取不同方式組織開展白洋淀及上游河道清潔專項行動。一是政府購買社會服務。保定市區(qū)和白洋淀區(qū)等區(qū)域采取了由財政出資，組織專業(yè)清潔隊伍對市區(qū)河道、白洋淀區(qū)水面進行全天候清理方式，長期保持市區(qū)河道、白洋淀區(qū)水面和岸邊清潔、整潔。二是納入美麗鄉(xiāng)村建設與管理。安國、安新等縣（市、區(qū)）將河道和淀區(qū)清潔作為沿河和淀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設和管理的一項重要內容，以鄉(xiāng)村美麗建設帶動河道和淀區(qū)清潔活動的開展，實現(xiàn)了村莊美麗、水面清新、河道整潔、長效保持的良好管理機制。三是集中治理和群眾治理相結合。高陽、望都等縣（市、區(qū)）對垃圾集中、數(shù)量較大的部位由水利和相關部門安排專業(yè)隊伍進行突擊清理，對垃圾分散，數(shù)量較少的部位發(fā)動群眾全面清理，實行專業(yè)隊伍清潔與群眾清潔結合，點面清潔結合，實現(xiàn)清潔工作全覆蓋。四是沿河鄉(xiāng)村齊治共管。定興、蠡縣、雄縣、高碑店等縣（市、區(qū)）通過發(fā)動沿河鄉(xiāng)村干部群眾投工投勞，財政給予適當補助方式，清運垃圾，疏通河道，整修堤防，全面改變垃圾圍河圍淀的局面。

1.4 督導檢查

為快速推進白洋淀及上游河道清潔行動開展，省、市、縣各級政府及相關部門成立督導組，深入現(xiàn)場專項督導、指導、檢查清潔行動進展情況。6月27～28日，省政府督導組對保定市區(qū)、白洋淀淀區(qū)及潴龍河等入淀河道進行了全面督導檢查；6月18日，利用周日時間，水利局局長帶領相關處室深入市區(qū)、安國、博野、蠡縣、高陽等縣（市、區(qū)）對專項行動進行檢查指導，協(xié)調解決清潔行動中存在的問題和困難；各縣（市、區(qū)）政府主要領導、分管領導以及由督查室和相關部門組成的督導組也多次對專項行動進行督導、指導，實行日報告、周調度等措施，使全市專項行動實現(xiàn)了全面開展、深入推進、確有實效。

2. 取得的成效

經(jīng)過40余天的清潔專項行動，全市共投入人力3.64萬人次，機械3萬多臺次，資金3000余萬元，清理白洋淀淀區(qū)水面垃圾64萬m3，養(yǎng)殖、種植和經(jīng)營的圍堤圍埝6處；清理上游河道兩側及河道內生活垃圾102萬m3，建筑垃圾及堆積物37萬m3，清理河道兩側及河道內無證堆場19處，廢舊回收點6處，水面垃圾1.2萬m3，河道內采砂棄渣4.2萬m3，拆除阻水違章建筑22處?；緦崿F(xiàn)白洋淀區(qū)和河道內生活、建筑垃圾的全面清理，有力地推動了白洋淀及上游河道的水環(huán)境改善，確保了河道行洪時不會對白洋淀及雄安新區(qū)水生態(tài)造成不利影響。

3. 問題和建議

由于白洋淀及上游河道清潔專項行動開展時間短、清潔任務重、積存問題多、資金籌措難，因此專項行動的開展還存在一些問題和不足，應通過長效機制的建立和完善實現(xiàn)白洋淀及上游河道得到長久清潔和通暢。存在的主要問題有以下幾個方面：一是部門協(xié)同有待加強。白洋淀及上游河道清潔專項行動涉及部門多，清潔任務復雜，加之部門間重視程度不同，難以形成強大合力，清潔工作完成程度差別大。二是清潔工作尚不徹底。河道垃圾、棄置物、污染物常年積累，數(shù)量多、分布廣、清理難度大，甚至清理物無處存放，造成清理工作難以全面完成。三是長效機制尚未全面建立。目前，河道清潔存在機制不健全、隊伍無保障、資金無安排、管理不到位等問題，僅通過專項突擊行動難以實現(xiàn)河道清潔的長久保持和水環(huán)境和持續(xù)改善，沒有長效機制和措施的建立，前清后放、前治后排、前拆后建等現(xiàn)象仍會繼續(xù)發(fā)生。

針對專項行動發(fā)現(xiàn)的問題，建議在后續(xù)白洋淀及河道清潔活動中逐步解決。一是建立河道清潔長效機制。結合河長制建立巡查管護、嚴格執(zhí)法有機結合的長效機制，突出源頭管控、過程管控、全程監(jiān)控，建立良好的河道管理秩序。二是納入沿河鄉(xiāng)村垃圾處理體系。保證河道長期清潔，必須保證農(nóng)村垃圾有序排放，只有將河道垃圾納入鄉(xiāng)村垃圾處理體系，做到河道垃圾日產(chǎn)日清，才能實現(xiàn)河道保潔常態(tài)化。三是強化部門協(xié)作齊抓共管。為全面做好河道清潔工作，必須整合部門力量，分工合作，齊抓共管。

4. 下一步工作開展

為進一步加大白洋淀上游河道清潔和流域生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，切實改善白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質量，中共保定市委、保定市人民政府制定了《關于開展白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境綜合整治的實施意見》?！秾嵤┮庖姟饭仓贫颂坪游鬯畮靸艋涡袆?、大寨渠截污整治行動、河道疏浚及垃圾清理行動、城區(qū)黑臭水體整治行動、涉水企業(yè)監(jiān)管整治行動、納污坑塘排查整治行動、污水處理廠提標擴容行動、城鎮(zhèn)雨污分流行動、河道綠化美化行動、畜禽養(yǎng)殖清理整治行動等“十大專項集中整治行動”方案。并將通過圍繞白洋淀上游潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、白溝引河8條入淀河流及其支流等重點區(qū)域，以實施工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面污染源整治為重點，堅持治標與治本相結合、近期成效與遠期目標相結合、突擊行動與長效機制相結合，加大對入淀河流、黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，大力削減入河入淀污染負荷，努力推進白洋淀流域水環(huán)境質量改善，從而實現(xiàn)白洋淀上游“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標。□

保定市黃花溝河道清淤 寧振平 攝

2017-07-14