□辛集市水務(wù)局局長(zhǎng) 趙航艦

明確思路結(jié)合實(shí)際全面推行河長(zhǎng)制

□辛集市水務(wù)局局長(zhǎng) 趙航艦

辛集市總面積960km2，人口63萬(wàn)，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)344個(gè)行政村。2013年4月被省委、省政府確定為省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)。全市境內(nèi)無(wú)自然河道、水庫(kù)等大型水利工程，灌區(qū)分干渠6條、支渠37條、斗渠304條，渠系全長(zhǎng)619.99km；排干2條，總長(zhǎng)65.21km，排分干18條，總長(zhǎng)度169.2km。這些工程大部分為70年代前后所建，標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)行幾十年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行全面徹底的工程整治，全市渠道不同程度地存在平溝種植作物、亂倒垃圾、違章取土、侵占等問(wèn)題，造成渠道供、排水功能弱化。加之渠道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、理念滯后、機(jī)制不暢、力度不夠等原因，造成造成水生態(tài)破壞，水環(huán)境持續(xù)惡化等問(wèn)題。

1. 明確發(fā)展思路，推進(jìn)河長(zhǎng)工作

為進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)功能，改善水環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)。我們牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),堅(jiān)持綠色發(fā)展,嚴(yán)守生態(tài)紅線。加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河道生機(jī)和活力，必須堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理規(guī)劃約束，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，有效保護(hù)河道資源，促進(jìn)河系休養(yǎng)生息，維護(hù)河系生態(tài)功能；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)共治。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,條塊結(jié)合的管理體系，形成河長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)施精細(xì)管理。按照“一河一策、一坑一策”的原則，對(duì)不同區(qū)域、不同渠道實(shí)際,精準(zhǔn)發(fā)力,靶向治療，確保每條河道、溝渠、每個(gè)坑塘都有工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏；堅(jiān)持嚴(yán)格考核,強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任,促進(jìn)工作落實(shí)。

2. 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案

按照全省統(tǒng)一安排，辛集市委、市政府結(jié)合本市實(shí)際，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案制定工作。同時(shí)，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了全市所有河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《辛集市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》，5月27日經(jīng)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意后，于5月31日以市委辦公室、市政府辦公室文件形式印發(fā)了工作方案（辛辦字〔2017〕7號(hào)），明確到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，用水效率明顯提高，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染趨勢(shì)得到有效遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2030年，法治化、科學(xué)化、信息化的水安全現(xiàn)代化管理體系全面建成，全市水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)的總體目標(biāo)。

3. 摸清河道底數(shù)，落實(shí)人員責(zé)任

我們按照“一河一長(zhǎng)”的原則，設(shè)立了市級(jí)雙總河長(zhǎng)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任；對(duì)摸排登統(tǒng)的全市境內(nèi)3條灌渠（石津總干渠辛集段、軍齊南干渠辛集段、三干渠辛集段）、7條排渠（邵村排干渠辛集段、小章排溝、百福排溝、位伯排溝、六前排渠、辛深排渠、束鹿排干）以及7條灌排合一分干（二分干渠、舊寨分干、孟觀分干、泗上分干、北智邱分干、王口分干、四分干）全部落實(shí)了市級(jí)河長(zhǎng)，分別由市委、市人大、市政府、市政協(xié)17名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)由排灌渠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，安排了17名技術(shù)參謀、設(shè)立了河道警長(zhǎng)，確定了市級(jí)總河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)以及河長(zhǎng)參謀、河道警長(zhǎng)等職責(zé)。根據(jù)工作任務(wù)，明確了23個(gè)相關(guān)牽頭部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的責(zé)任分工和完成時(shí)限，形成了河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)責(zé)任分工制。

4. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，部署工作任務(wù)

市政府組織23個(gè)相關(guān)部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，結(jié)合實(shí)際，研究明確了我市河長(zhǎng)制工作主要任務(wù)。一是加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，按照市政府劃定的地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，嚴(yán)格地下水管理。采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)約用水，逐步減少地下水開(kāi)采量；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，開(kāi)展用水效率評(píng)估。實(shí)施限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)入河排污口管理。二是建立健全范圍明確，權(quán)屬清晰，責(zé)任落實(shí)的河道管理保護(hù)責(zé)任體系；科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，設(shè)置界碑、宣傳牌并增加生態(tài)隔離防護(hù)設(shè)施；全面實(shí)施集中整治非法擠占渠道行為，加大保護(hù)力度，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾坑塘，加強(qiáng)河道岸線管理保護(hù)。三是加強(qiáng)水污染防治。加大重污染河道綜合整治力度，對(duì)全市主要河道逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，編制達(dá)標(biāo)方案，明確治理目標(biāo)和主要任務(wù)，確定治理項(xiàng)目和工程內(nèi)容；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制高污染、高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能；全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案；加大河道保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。開(kāi)展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村垃圾及河道、坑塘保潔長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居水環(huán)境；建設(shè)沿河林網(wǎng)工程，營(yíng)造水土保持林、特色經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)筑以河道為骨架的水系林網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠；建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)系統(tǒng)及機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，建設(shè)“智慧環(huán)保”。實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境信息動(dòng)態(tài)化、污染源和排污口智能化管理及機(jī)制；落實(shí)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾處置和生活污水治理等工程；對(duì)境內(nèi)主要河道實(shí)施清淤，特別是對(duì)水質(zhì)常年超標(biāo)、河道底泥黑臭、水體已失去自凈能力的河段進(jìn)行清淤、清障。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，促進(jìn)濕地保護(hù)管理與科學(xué)利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。新建濕地公園一個(gè)，占地面積795.15畝，提升城市園林綠地整體定位，形成復(fù)合的多種生態(tài)環(huán)境；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法治河管河，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)頂風(fēng)作案、暴力抗法、違法違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的，將案件移送司法機(jī)關(guān)，追究其法律責(zé)任。

5. 狠抓責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)步開(kāi)展工作

為確保河長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展，我市各級(jí)黨委、政府把實(shí)行河長(zhǎng)制擺上重要議事日程，對(duì)河道、坑塘管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，實(shí)行簽字背書(shū)。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。一是積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。研究起草河長(zhǎng)名單公告制度，向社會(huì)公告全市主要河道河長(zhǎng)名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道、坑塘河長(zhǎng)名單；研究起草河道、坑塘管理會(huì)議制度，包括黨委或政府專題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。研究協(xié)調(diào)解決河道、坑塘管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，通報(bào)管理河道、坑塘保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；研究起草河道、坑塘信息共享制度，由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總管理河道、坑塘保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；研究起草工作督查制度，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；研究起草績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道、坑塘管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；研究起草管理河道、坑塘獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)管理河道、坑塘保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依托六項(xiàng)制度，逐步形成市級(jí)管總、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是積極探索拓寬管理河道、坑塘保護(hù)資金籌措渠道，逐步形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元化投資格局，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。三是市委督查室對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。研究河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道、坑塘環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。四是及時(shí)公布了管理河道、坑塘信息，通過(guò)多種方式向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。大力宣揚(yáng)實(shí)行河長(zhǎng)制的重要性與緊迫性，強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造河道、坑塘管理保護(hù)的良好氛圍；六是積極開(kāi)展渠道清障工作。組織人員對(duì)全市六前排渠、辛深排渠、龍泉溝排渠以及工業(yè)路排渠開(kāi)展整體清淤、清障工作。建立了渠道日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)渠道內(nèi)漂浮物，及時(shí)進(jìn)行打撈，確保排水通暢。同時(shí)，組織大型機(jī)械，對(duì)上述4條排渠淤積嚴(yán)重渠段進(jìn)行清淤、清障。截止目前，共清淤12.9萬(wàn)m3，打撈渠內(nèi)漂浮物、垃圾等8.5萬(wàn)m3，確保了排渠泄水通暢。對(duì)渠道侵占問(wèn)題，我市召開(kāi)專門會(huì)議，明確了相關(guān)部門工作任務(wù)及完成時(shí)限。截止目前，已拆除違章建筑7處，共計(jì)4360m2。

6. 加大工作力度，推進(jìn)工作進(jìn)程

我們將按照“河長(zhǎng)制”目標(biāo)管理的要求，通過(guò)加強(qiáng)與先進(jìn)兄弟縣市的交流學(xué)習(xí)，加大協(xié)作配合力度，認(rèn)真積極解決工作中的問(wèn)題，扎實(shí)有效做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確?！昂娱L(zhǎng)制”目標(biāo)管理工作取得新突破，確保我市水環(huán)境持續(xù)改善。一是組織編辦、水務(wù)、人社等部門抓緊組建市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，建立健全河長(zhǎng)制工作組織體系。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究制定河長(zhǎng)制河長(zhǎng)名單公告制度；河道、坑塘管理會(huì)議制度；河道、坑塘信息共享制度；工作督查制度；績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度；管理河道、坑塘獎(jiǎng)懲制度等六項(xiàng)配套制度，逐步形成市級(jí)管總、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。二是對(duì)全市17條重點(diǎn)河道以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄溝渠、坑塘設(shè)立河長(zhǎng)標(biāo)牌。對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)名單進(jìn)行公示，并明確河道、坑塘、溝渠等基礎(chǔ)信息、河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)以及聯(lián)系電話等信息，接受人民群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳方式，進(jìn)一步深入宣傳實(shí)施河長(zhǎng)制的重大意義。向社會(huì)公開(kāi)河長(zhǎng)制工作先進(jìn)典型，引導(dǎo)人民群眾積極參與河道整治工作，增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心河道環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。四是加強(qiáng)督查考核工作。建立河長(zhǎng)管理考核細(xì)則，不定期對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道、坑塘環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

2017-08-18