余 琴

（懷化市水利電力勘測設計研究院 懷化市 418000）

1 項目區(qū)基本情況

1.1 自然概況

橋江鎮(zhèn)隸屬于湖南省懷化市溆浦縣，位于該縣的東南部。地形以平原、低山為主，地勢較為平坦，土壤肥沃，水資源豐富，生產(chǎn)生活條件優(yōu)越，曾是湘西歷史悠久的商貿古鎮(zhèn)。溆浦縣坡耕地水土流失綜合治理2015年項目區(qū)選取了橋江鎮(zhèn)所轄的桐坡村、檀木垅村等14個村。項目區(qū)地貌以紅色丘陵為主，坡度平緩，形狀渾圓，地勢較低，海拔高程一般在177 m～262 m 之間，坡高（30～90）m，坡度一般在 15°～25°左右，溝谷沖垅呈凹形，斷面多呈∪狀，溪流成葉脈狀分布。

1.2 社會經(jīng)濟概況

溆浦橋江鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)品種多、分布廣、產(chǎn)量高，以豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、魚為主，年產(chǎn)值約2 085萬元，占農業(yè)總產(chǎn)值的21.1%。2014年底項目區(qū)涉及村人口為1.94萬人，其中農業(yè)人口1.94萬人，農業(yè)勞動力1.42萬人，人口密度為693人/km2。農業(yè)人均耕地0.061 hm2（0.91畝），人均基本農田0.061 hm2（0.55 畝），糧食總產(chǎn)量 9 746 t，人均產(chǎn)糧 502 kg，農業(yè)人均年產(chǎn)值5 084元，農業(yè)人均年純收入4 421元。

1.3 耕地現(xiàn)狀

項目涉及小流域總耕地面積1181hm2，其中水田面積742.8 hm2，占耕地面積62.9%，梯田面積187.78 hm2，占耕地面積15.9%，坡耕地面積250.64 hm2，占耕地面積21.2%。梯土、坡耕地總面積438.42 hm2，占耕地面積的37.1%，耕作中極易造成水土流失。

1.4 水土流失治理情況

2003年以來，溆浦縣水土流失治理從單項措施轉向綜合治理，從群眾自發(fā)分散治理發(fā)展到以小流域為單元的集中連片治理。近年來，溆浦已治理坡耕地面積75.3 hm2（1 130畝），治理效果明顯。

2 項目建設必要性

溆浦縣屬革命老區(qū)，又是山區(qū)大縣，農業(yè)大縣，易災地區(qū)，人口較多，人均耕地少，人地矛盾突出，土地的復種指數(shù)高，土地得不到休養(yǎng)，加上傳統(tǒng)的刀耕火種方式，坡耕地不僅產(chǎn)量低且水土流失十分嚴重。橋江項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理2015年項目區(qū)涉及溆浦縣橋江鎮(zhèn)14個行政村380.87 hm2（5 713畝）坡耕地，大部分連接成片，規(guī)?？捎^。

橋江項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理，有利于坡耕地結合農事耕作，采取各類措施改變微地形或增加地面植物覆蓋，或增加土壤入滲，提高土壤抗蝕性，以保水保土減輕土壤侵蝕，有利于土地利用結構的合理化調整和變革。

項目區(qū)人均耕地及基本農田少，農村人均耕地面積僅為0.061 hm2（0.91畝）；農作物品種單一急需改良，人均收入為 4 421元，遠低于全縣平均水平（4 920元/人）；經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，全縣農業(yè)人均年產(chǎn)值為5412元，而項目區(qū)的農業(yè)人均年產(chǎn)值為5084元。坡耕地水土流失綜合治理項目的實施，對項目區(qū)農作物進行品改，是實現(xiàn)農民增收提高生活水平的需要。

（2）項目實施是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。

由于項目區(qū)的土地開發(fā)利用不合理，加之農民為解決溫飽問題，對土地采取非常原始的經(jīng)營和開發(fā)方式，導致植被破壞嚴重。同時由于區(qū)域內地質地貌條件差，形成的土壤侵蝕、水土流失日趨嚴重，表現(xiàn)為流失面積不斷增加，流失程度不斷加劇，導致區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平提高過緩，遠不及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平。項目區(qū)大多是紅砂土，植被遭破壞后，局部地帶形成寸草不生的一個個光光的山頭，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量趨向惡性循環(huán)發(fā)展。坡耕地水土流失綜合治理項目的實施，能使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有較好的保障，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，促進經(jīng)濟的良好發(fā)展，提高人均收入，改善群眾生活。

（3）項目實施是改善區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量的需要。

據(jù)實地調查，由于不合理開發(fā)土地資源，造成的水土流失嚴重地塊隨處可見，致使大量肥土壤隨降雨產(chǎn)生的徑流流入溝渠、山溪，帶進江河。項目區(qū)屬沅江一級支流——溆水的二級支流四都河流域，處在低山丘陵的紅砂土巖水土流失易發(fā)區(qū)，大大增加了溆水的泥沙含量，影響沅江干流各水文要素的變化，并直接影響流域內人民生產(chǎn)、生活用水環(huán)境。坡耕地水土流失綜合治理工程采取工程措施、植物措施，能很好地防治當?shù)厮亮魇?，能提高林草覆蓋度、攔蓄泥沙、涵養(yǎng)水源，是改善區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量的需要。

（4）項目實施是當?shù)厝嗣袢罕娂盎鶎痈刹康钠惹幸螅巧鐣l(fā)展的需要。

廣大群眾在水保項目實施過程中，熱情高漲，措施得力，在國家投入資金不足的情況下能主動地實行租賃承包、治理荒山荒坡，并有一定的實踐經(jīng)驗。廣大基層干部和群眾紛紛表示，只要國家將他們生產(chǎn)生活的熱土列為綜合治理區(qū)，有上級的技術支持和國家的資金投入，他們將把握機會，積極籌資、投工投勞，有信心、有能力改善目前經(jīng)濟狀況，發(fā)展地方經(jīng)濟，樹立典范，促進社會發(fā)展，為子孫后代留下青山綠水。

目前自貿港政策尚未正式出臺，相關業(yè)務處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)，而自貿區(qū)作為自貿港的“1.0版本”，探析商業(yè)銀行自貿區(qū)業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀，有助于做好自貿港業(yè)務的提前布局。總體來看，我國商業(yè)銀行自貿區(qū)業(yè)務布局推進迅速，梯隊結構初顯。

3 項目建設目標及建設規(guī)模

3.1 項目建設目標

湖南省溆浦縣橋江項目區(qū)2015年坡耕地水土流失綜合治理工程建設目標：

規(guī)劃治理面積為380.87 hm2。目前項目區(qū)坡耕地面積為250.64 hm2，擬治理坡耕地面積245.70 hm2；針對項目區(qū)現(xiàn)有集中分布的受損梯田進行整修，面積135.17 hm2；坡耕地土壤流失控制量達到80%以上；每年可增加糧食產(chǎn)量40 kg/人；增加糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟作物種植面積，農業(yè)人均收入可提高180元，達到4 601元。

3.2 項目建設規(guī)模

本項目計劃完成項目區(qū)坡耕地綜合治理面積380.87 hm2，小型配套工程370處，并根據(jù)需要配套林草措施。坡耕地治理面積中，新修土坎梯田245.7hm2，梯田整修135.17 hm2；小型配套工程中含蓄水池63座、截水溝20km，排水溝26 km，沉沙池63處，消力池183處，機耕道6 km，生產(chǎn)道路9 km，整修山塘5座，標志牌4塊；林草措施含植物護埂521.6 km。

4 工程效益分析

4.1 生態(tài)效益

工程實施后，修筑的梯田、種植的林草等措施可將一部分降水就地入滲，骨干工程在汛期可以攔蓄徑流泥沙、調節(jié)徑流、減少泥沙淤積又可削減洪峰流量，項目區(qū)內實現(xiàn)年保土1.39萬t，實現(xiàn)年保水55.9萬m3，有利于提高項目區(qū)抵御洪水災害的能力，有利于保證農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

項目區(qū)植被覆蓋率的提高，可以吸收空氣中的有害氣體和灰塵，達到凈化空氣的作用。植被還可以美化環(huán)境，消除噪音。

4.2 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益的分析范圍為項目區(qū)實施的各項目措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益。項目實施后，各治理措施都將產(chǎn)生經(jīng)濟效益。經(jīng)計算，項目區(qū)效益完全發(fā)揮后，每年新增直接經(jīng)濟效益383.97萬元。人均年增加收入181元，群眾的經(jīng)濟水平有一定提高。

本項目的經(jīng)濟效益分析，農業(yè)產(chǎn)品價格及農業(yè)投入價格均按照2015年第二季度價格，分析年限采用20年，基準年為2015年。社會折現(xiàn)率按10%計算。項目實施后，在經(jīng)濟計算期內經(jīng)濟內部收益率為11.12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為104.39萬元，經(jīng)濟效益費用比為1.07，經(jīng)濟效益較為明顯。

4.3 社會效益

坡耕地項目的社會效益明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）水土流失基本上得到控制，減輕了汛期防汛壓力。通過水土保持防護體系的不斷完善，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，改變了水土流失的形成條件，使項目區(qū)達到水不下山，泥不出溝，減輕了水土流失對土地的破壞，城鎮(zhèn)及下游人們生命財產(chǎn)和道路安全得到了保障。

（2）農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎。項目區(qū)內坡耕地將得到有效治理，新修梯田245.70 hm2，改造梯土135.17 hm2，使項目穩(wěn)定高產(chǎn)，耕地面積有所提高，同時通過加大與梯田配套的田間道路建設，大大減輕群眾的勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，為農業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的基本條件。

（3）調整土地利用結構，促進了各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。通過坡耕地綜合治理，合理地調整了土地利用結構，提高了土地利用率，隨著土地資源合理的開發(fā)與利用，項目區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式將被打破，開始向種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)邁進，農業(yè)總產(chǎn)值將顯著提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生顯著變化。

（4）群眾收入顯著提高，加快了群眾致富奔小康的步伐。項目區(qū)治理后，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬了群眾收入渠道，群眾收入顯著增加，逐步奔向小康。

5 結語

實施坡耕地綜合治理工程可以合理利用與有效保護水土資源，大幅度減少進入江河湖庫泥沙，改善生態(tài)環(huán)境；可以增加梯地面積，改善現(xiàn)有梯田耕作條件，提高糧食產(chǎn)量，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；可以推進山丘區(qū)社會主義新農村建設，為全面建設小康社會奠定基礎。

《湖南省全民節(jié)水行動計劃實施方案》出臺

近日，湖南省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委等8部門印發(fā)了《湖南省全民節(jié)水行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》是在湖南經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”、對水資源支撐和保障提出新要求的形勢下，對節(jié)水減排提出的新任務。全民節(jié)水行動不僅針對普通居民，更需要動員各領域、各部門的力量，在全社會形成節(jié)水理念和節(jié)水氛圍，全面建設節(jié)水型社會。

《實施方案》對實施農業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水率先、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污、節(jié)水產(chǎn)品推廣普及、節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育、公共機構節(jié)水、節(jié)水監(jiān)管提升、全民節(jié)水宣傳等十大行動提出了具體要求，力爭到2020年，全省用水總量控制在350億立方米以內，全省節(jié)水灌溉面積達到3 000萬畝左右，高效節(jié)水灌溉面積達到700萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高達到0.54；萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降30%和33.9%；全省工業(yè)用水重復利用率達到70%，工業(yè)廢水排放達標率達到97%；地級以上城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級以上或國家節(jié)水型城市要求，全省各城市和縣城公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，城鎮(zhèn)公共節(jié)水器具普及率達到90%以上；衡邵干旱缺水地區(qū)再生水利用率達到10%；全部省直機關和50%以上的省屬事業(yè)單位建設成節(jié)水型單位，30%的市直機關和15%的市直屬事業(yè)單位建設成節(jié)水型單位。

《實施方案》要求各地加強組織領導，建立政府負總責、相關部門齊抓共管的節(jié)約用水工作機制。加大投入力度，鼓勵和引導社會資本參與，積極探索合同節(jié)水管理等新模式，建立健全以獎代補機制。加強宣傳引導，培育宣傳教育基地，強化社會輿論引導，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

——摘自《湖南水利網(wǎng)》2017-07-07