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依法治種科技創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展風光無限

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安徽省合肥市農業(yè)委員會綜合執(zhí)法支隊開展了春季農作物種子市場專項檢查圖片來源：百度圖片

《中華人民共和國種子法》修訂歷時3年，于2015年11月4日頒布，2016年1月1日正式施行。一年來，在種業(yè)人士的共同努力下，貫徹實施工作進展順利，取得明顯成效。那么，新的一年種業(yè)行業(yè)內各個方面對法律規(guī)定和實際執(zhí)行中的要求與期待又有哪些？執(zhí)法中存在的難題和解決建議，以及現(xiàn)行辦法需要修改的意向又如何？

“良法+良治”為種業(yè)保駕護航

相關配套規(guī)章制度有待加快出臺實施。新法的修訂實施涉及種業(yè)各環(huán)節(jié)領域的相關制度變更，目前，生產經營許可、品種審定等重要管理辦法已進入實施階段。其他配套規(guī)章也應加快制定出臺，否則會給法律的落實和實際工作推動帶來一定的困難。

執(zhí)法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規(guī)定農業(yè)行政主管部門、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構或者受其委托的種子管理機構有權開展種子執(zhí)法工作，同時強化了執(zhí)法手段。這對執(zhí)法人員素質能力提出了更高的要求，但是，目前一些地方職責不明確，尤其是基層種子管理機構年齡老化，業(yè)務知識、法律知識和執(zhí)法技能欠缺等現(xiàn)象嚴重，難以適應新形勢新要求。

今后應加快以下幾個方面的工作：一是相關配套法規(guī)規(guī)章的修訂頒布，應加快《非主要農作物品種登記辦法》等配套規(guī)章出臺，同時盡快啟動植物新品種保護條例的修訂或制定植物新品種保護法。二是進一步明確法規(guī)實施細則，盡快對種子法具體條款執(zhí)行中存在的普遍性、典型性問題出臺權威法律解釋，統(tǒng)一執(zhí)行標準。三是加大執(zhí)法力度，切實提升執(zhí)法能力和水平。

建立種業(yè)知識產權保護體系

知識產權既是現(xiàn)代種業(yè)的核心，也是種子企業(yè)的核心權利，是種子企業(yè)最重要的無形資產。可以說種子企業(yè)的競爭歸根結底在于掌握知識產權上，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和知識產權保護，就很難在行業(yè)中立于不敗之地。如何建立以政策為導向、以企業(yè)為主體的規(guī)范化產權保護體系成為擺在政府和行業(yè)之間的關鍵問題。

目前，絕大多數企業(yè)不具備品種真實性檢測的能力，只能委托第三方。行業(yè)先鋒的種業(yè)信用骨干企業(yè)應該具備獨立檢測的能力，一方面通過利用分子手段進行品種遺傳背景分析，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)自有知識產權是否被他人侵犯，從而保護無形資產，堅定自己投入科研的信心和決心；另一方面分子檢測能力建設可提高企業(yè)的科研管理水平，防止資源流失，保證企業(yè)的科研投入能夠得到應有的回報，增強企業(yè)擴大科研投入的積極性，提高企業(yè)核心競爭能力。

完善政策措施促進科技創(chuàng)新

加強新種子法宣傳，不斷健全和完善相關政策措施，鼓勵和支持有能力的企業(yè)牽頭承擔并組織實施政府農業(yè)科技應用研究項目，對有效促進企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的確立、壯大民族種業(yè)具有重要作用。

促進大型種業(yè)集團的形成，縮小與國際種業(yè)公司差距，對于民族種業(yè)的發(fā)展至關重要。種業(yè)領域產能過剩，創(chuàng)新不足，以骨干種業(yè)企業(yè)組建大型種子集團，聚焦力量辦大事，以企業(yè)為創(chuàng)新競爭主體參與國際種業(yè)市場競爭。

堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管有機結合。將品種選擇權交給市場和種植者，完善種業(yè)發(fā)展的扶持措施，積極推進、優(yōu)化農業(yè)生產保險政策，降低種業(yè)企業(yè)風險，減少種植者損失。