林麗鸝 洪蔚琳

全程可追溯，鏈條咋打通？

林麗鸝 洪蔚琳

建設(shè)食品藥品追溯體系，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主體責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)仍很迷茫——

掃一掃碼，就能知道菜籃子、餐桌上的食物從哪里來，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是哪天，以及運(yùn)輸、加工這一路上都“經(jīng)歷了什么”，萬一有問題該找誰……這樣的話，您是不是更放心？

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。保障百姓“舌尖上的安全”，建立一個(gè)科學(xué)的從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程可追溯體系至為關(guān)鍵?？勺匪荩趺醋?？這個(gè)體系目前建得怎么樣？消費(fèi)者使用起來是否方便？企業(yè)的積極性高不高？推動(dòng)完善這一體系的建設(shè)，還有哪些問題待解？

現(xiàn)狀怎么樣？

建設(shè)水平參差不齊，企業(yè)大多在觀望等待

“為避免買到拼接牛排，我每次都要仔細(xì)查看配料表有沒有食用膠、卡拉膠。如果牛排也能實(shí)現(xiàn)可追溯，掃掃二維碼，牛肉從哪來、怎樣加工都一目了然，就不用擔(dān)心買不到真牛排了。”上海市長寧區(qū)居民王陽說。

食品安全問題越來越受百姓關(guān)注，國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全追溯體系建設(shè)對(duì)于厘清生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、確保問題食品能夠及時(shí)追蹤溯源并有效處置、保障食品安全具有重要意義。

2016年4月14日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)大民鎮(zhèn)三合村食品安全監(jiān)督員孫興元（右）在本村一家小超市里檢查商品。攝影新華社記者王松

2016年9月27日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起食品藥品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追；在發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)，能夠及時(shí)召回相關(guān)產(chǎn)品、查尋原因。“廈門、廣東等地去年已經(jīng)出臺(tái)了落實(shí)性文件，預(yù)計(jì)今年會(huì)在一些企業(yè)試點(diǎn)?！敝袡z集團(tuán)溯源技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理王成杰說。

筆者了解到，目前我國食品、藥品企業(yè)可追溯體系建設(shè)水平參差不齊。

“嬰幼兒配方乳粉的可追溯體系建設(shè)好于食品行業(yè)平均水平。每一罐嬰幼兒配方乳粉都必須貼上‘身份證’才能出廠?！蓖赀_(dá)山乳業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理馬軍喜說。所謂“身份證”是指嬰幼兒配方乳粉包裝上一張加密、防偽、不重復(fù)的二維碼，一旦市場(chǎng)反饋產(chǎn)品有問題，4小時(shí)內(nèi)可向上追溯至成品、基料粉、牧場(chǎng)奶源，向下追蹤至經(jīng)銷商，第一時(shí)間召回問題商品。

娃哈哈集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，娃哈哈很早就開始建設(shè)自己的可追溯體系，目前已實(shí)現(xiàn)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售全程監(jiān)控，食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。但在整個(gè)食品行業(yè)，真正搭建起可追溯體系的企業(yè)占比很小。

在藥品領(lǐng)域，可追溯體系建設(shè)也處于起步階段?！罢嬲ㄔO(shè)起追溯全流程的藥企數(shù)量有限，大多數(shù)藥企還在觀望等待?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，生產(chǎn)端的附碼率還是很高的，達(dá)95%以上。但是隨著藥品進(jìn)入下游的流通環(huán)節(jié)，掃碼錄入信息的數(shù)量就大打折扣了，只有40%～50%；到了藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這一比率衰減得更厲害，95%以上的藥品‘身份信息’有缺失?！敝袊帉W(xué)會(huì)醫(yī)院藥學(xué)專業(yè)委員會(huì)用藥安全專家組組長張曉樂說。

建設(shè)難在哪？

標(biāo)準(zhǔn)缺失、各溯源體系互不兼容，給管理者和消費(fèi)者造成困擾

“娃哈哈建立了自己的可追溯系統(tǒng)，目前可以做到把每批原料、每個(gè)班次、每個(gè)環(huán)節(jié)、每批產(chǎn)品都錄入到信息管理系統(tǒng)，全國80多個(gè)生產(chǎn)基地、180多家子公司生產(chǎn)網(wǎng)都實(shí)現(xiàn)了可追溯。國家要求完善可追溯體系，會(huì)不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)使用政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立的第三方追溯信息平臺(tái)，因此增加企業(yè)負(fù)擔(dān)呢？”娃哈哈集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說出了企業(yè)的普遍擔(dān)憂。

“食品種類繁多，每類食品、每個(gè)具體行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。此外，《意見》已經(jīng)明確企業(yè)的主體責(zé)任，監(jiān)管部門只是監(jiān)督企業(yè)要建可追溯體系，用于風(fēng)險(xiǎn)控制，便于召回問題商品。絕不應(yīng)為建設(shè)而建設(shè)，更不該讓企業(yè)把現(xiàn)有體系推倒重來?！敝袡z集團(tuán)溯源技術(shù)服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)運(yùn)營總監(jiān)楊旭說。

那么，目前尚未建立追溯體系的企業(yè)，究竟有哪些難處？

——制度層面，企業(yè)責(zé)任不明。

國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心關(guān)彥明認(rèn)為，現(xiàn)有指導(dǎo)原則相對(duì)寬泛，沒有針對(duì)不同規(guī)模和類型的企業(yè)給出具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)建設(shè)不當(dāng)、資源浪費(fèi)。

“希望國家通過立法，明確藥品追溯體系建設(shè)過程中各方的責(zé)任，比如將推動(dòng)企業(yè)建立可追溯體系寫入《藥品管理法》?！卑⒗锝】蹈笨偛猛跖嘤钫f。

——技術(shù)層面，現(xiàn)存體系太多。

“現(xiàn)有的各種碼并不規(guī)范，國家食品藥品監(jiān)督管理局有藥品追溯碼，企業(yè)有自己賦的物流碼，多個(gè)碼同時(shí)存在也會(huì)造成終端操作的混亂。”張曉樂說。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一更是困擾著食品企業(yè)?！艾F(xiàn)在全國提供溯源體系搭建服務(wù)的公司有兩萬多家，各自采用不同的技術(shù)手段，很多彼此互不兼容，給管理者和消費(fèi)者都造成了困擾。”楊旭告訴筆者，碎化片、分割化、重復(fù)化的體系建設(shè)形成了食品行業(yè)信息難以共享的混亂局面。

——經(jīng)濟(jì)層面，建設(shè)成本過高。

馬軍喜介紹，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)追溯體系的閉環(huán)，完達(dá)山一座自動(dòng)化濕法乳粉廠就要搜集控制信息和監(jiān)測(cè)參數(shù)1500多個(gè)，投入3000萬元左右。

“藥企是高風(fēng)險(xiǎn)型生產(chǎn)企業(yè)，原有的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)用了多年，現(xiàn)在推倒重來，成本很高?！焙纤蛊嫔镏扑幱邢薰举|(zhì)量負(fù)責(zé)人張?zhí)m艷說。

“怎么能讓追溯體系的建立與企業(yè)的物流、管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，甚至幫助企業(yè)提高運(yùn)營效率，不過多增加它們的成本，這是最需要考慮的問題?！睆垥詷氛f。

問題咋解決？

激發(fā)更多企業(yè)參與“可追溯”的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)存量“追溯體系”的可兼容

企業(yè)家心中永遠(yuǎn)有一個(gè)成本收益函數(shù)。建設(shè)可追溯體系投入這么大、收益看不清，誰還愿意做？

“借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及日漸成熟的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)海量用戶的經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，可以讓追溯體系的建設(shè)成本更低、系統(tǒng)運(yùn)行更穩(wěn)定、公眾參與更方便。”王培宇認(rèn)為，建設(shè)全程可追溯體系，還是要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。

目前，有不少第三方平臺(tái)在做可追溯體系。2016年6月，阿里健康上線“碼上放心”追溯平臺(tái)，九芝堂、以嶺、盤龍?jiān)坪５戎幤笕腭v?！巴ㄟ^追溯平臺(tái)，九芝堂有效避免了非法企業(yè)生產(chǎn)和銷售假劣藥品，也控制了串貨的發(fā)生?！睆?zhí)m艷說。

“建設(shè)可追溯體系，無論對(duì)于平臺(tái)建設(shè)方還是參與企業(yè)方，都有豐厚的回報(bào)。”楊旭介紹了一個(gè)案例：目前市場(chǎng)上香米的品牌很多，消費(fèi)者不知如何選擇。中檢集團(tuán)幫一些泰國和柬埔寨的香米品牌做了可追溯體系。經(jīng)媒體報(bào)道，消費(fèi)者了解到這些品牌已經(jīng)建成溯源體系，掃碼率提高了，口碑和銷量也上去了。“很多企業(yè)還沒意識(shí)到建設(shè)可追溯體系的重要性，原因在于他們還未從中切實(shí)受益。建設(shè)全程可追溯體系，企業(yè)是責(zé)任主體，也是受益主體?！睏钚裾J(rèn)為，可追溯過程將生成海量的大數(shù)據(jù)，對(duì)平臺(tái)方而言，從中可以細(xì)分消費(fèi)者群體、挖掘潛在需求，為咨詢等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，“這將是又一座‘金礦’?！?/p>

讓更多的企業(yè)通過建設(shè)可追溯體系，實(shí)現(xiàn)形象提升、銷量增加等收益，當(dāng)務(wù)之急是打通目前存量的“可追溯體系”，讓消費(fèi)者在統(tǒng)一、權(quán)威的平臺(tái)上，方便快捷地查詢到各類食品、藥品的“來龍去脈”。

采訪中很多企業(yè)提出：數(shù)據(jù)可以有很多來源，但大家的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，就像USB接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，不同的設(shè)備都能連入電腦?！斑@就需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他第三方牽頭，搭建一個(gè)統(tǒng)一的、可兼容的平臺(tái)。讓現(xiàn)有的不同系統(tǒng)可以繼續(xù)使用自己的技術(shù)，彼此之間又能夠融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！睏钚裾f。

“全球化勢(shì)不可擋，藥品的進(jìn)出口量也在增加，如果我們的體系不能與國際標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一，那么藥品出口之后，編碼也無法派上用場(chǎng)。所以我們正在研究建立一套可以兼容并蓄的藥品可追溯體系?！睆垥詷氛f。

根據(jù)歐盟和美國的經(jīng)驗(yàn)，藥品可追溯體系建設(shè)需要一個(gè)過程。“歐盟要求到2019年建成處方藥的可追溯體系，美國延長到2023年，都是一個(gè)較長的期限，需要逐步實(shí)施，我國也要有序穩(wěn)步推進(jìn)。”張曉樂說。

此外，王培宇建議，企業(yè)建設(shè)追溯體系需要投入一定的成本，國家可以考慮給予稅收減免、招投標(biāo)加分等優(yōu)惠政策。