文/何欣 盧紅靜

盤點·2016中國經(jīng)濟發(fā)展大事件

文/何欣 盧紅靜

剛剛過去的2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，在這被視作“門檻”的一年里，一系列相關(guān)政策措施密集出臺，各地各部門認(rèn)真貫徹中央部署，改革步伐緊鑼密鼓，成為開局之年的一大亮點。自貿(mào)區(qū)進入3.0時代、G20杭州峰會傳遞“中國方案”、五城競爭國家中心城市等區(qū)域經(jīng)濟事件給人們留下了深刻印象，幾個城市群規(guī)劃擘畫而出，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢更為鮮明。

歲末的回望，是為了來年更好地出發(fā)。期待2016年埋下的諸多伏筆，在2017年帶來雷霆萬鈞之勢。

十大重磅政策文件

1.《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕3號（2016年1月12日發(fā)布）

醫(yī)保制度、均衡水平、服務(wù)效能

該《意見》分總體要求與基本原則；整合基本制度政策；理順管理體制；提升服務(wù)效能；精心組織實施，確保整合工作平穩(wěn)推進5部分?！兑庖姟肪驼铣青l(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出了“六統(tǒng)一”要求：統(tǒng)一覆蓋范圍，統(tǒng)一籌資政策，要統(tǒng)一保障待遇，統(tǒng)一醫(yī)保目錄，統(tǒng)一定點管理，統(tǒng)一基金管理。

點評：隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)之間的差異正逐步縮小，群眾就醫(yī)時不同的醫(yī)保身份及其背后各有差別的報銷政策常常令參保個人和醫(yī)院撓頭，不能“?！彪S人走的制度間壁壘設(shè)置也與城鄉(xiāng)居民流動性增強的大趨勢不相匹配。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，對整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度提出了明確要求，可謂在為基本醫(yī)保制度精準(zhǔn)把脈的基礎(chǔ)上提出的一劑良方，對于改革和完善我國基本醫(yī)保制度建設(shè)、實現(xiàn)人人公平享有基本醫(yī)療保障具有重要意義。

2.《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕6號（2016年02月04日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：主動退出、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)升級

摘要：各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

點評：產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)面臨的最主要的矛盾，只有經(jīng)過相當(dāng)一段時期的艱苦努力，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡局面才有望得到轉(zhuǎn)變，鋼材價格和盈利能力才能實現(xiàn)反轉(zhuǎn)回升。將去產(chǎn)能放在第一位，對鋼鐵行業(yè)具有現(xiàn)實意義。

3.《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕7號（2016年02月05日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能“組合拳”、職工安置、金融支持

摘要：在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

點評：根據(jù)《意見》規(guī)定，依循嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量思路，要完成九項主要任務(wù)，打出“九招”組合拳。分析認(rèn)為，組合拳中既有“長拳”也有“短拳”，既著眼長遠也關(guān)注當(dāng)下，每一招都體現(xiàn)出特有的現(xiàn)實針對性，可望成為煤炭行業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。

4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

時間：2016年3月17日發(fā)布

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)、開放型經(jīng)濟新體制、“一帶一路”建設(shè)

摘要：“十三五”規(guī)劃綱要共分為20篇：指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建發(fā)展新體制；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間；構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進新型城鎮(zhèn)化；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快改善生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建全方位開放新格局；深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；全力實施脫貧攻堅；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加強社會主義精神文明建設(shè)；加強和創(chuàng)新社會治理；加強社會主義民主法治建設(shè)；統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)；強化規(guī)劃實施保障。

點評：多位專家表示，“十三五”期間供給側(cè)改革將是重點，從而解決結(jié)構(gòu)性問題，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中國經(jīng)濟發(fā)展仍有紅利可期，但目前下行壓力較大，需盡快推動改革措施有效落地。

5.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》

時間：2016年4月26日發(fā)布

關(guān)鍵詞：財政金融雙管齊下、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)

摘要：到2030年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。這“五基地一支撐帶”，是對東北地區(qū)未來發(fā)展的希望和要求，也是衡量和評價東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。

點評：實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策，是國家制造強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為打贏全面振興東北這場硬仗指明了方向。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興一如既往的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在我國發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面啟動實施。

6.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

時間：2016年5月19日發(fā)布

關(guān)鍵詞：緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵

摘要：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

點評：《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。它明確了未來幾十年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件。

7.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》

時間：2016年7月5日發(fā)布

關(guān)鍵詞：投資管理、監(jiān)管約束、分工協(xié)作

摘要：確立企業(yè)投資主體地位；建立投資項目“三個清單”管理制度；優(yōu)化管理流程；規(guī)范企業(yè)投資行為；進一步明確政府投資范圍；優(yōu)化政府投資安排方式；規(guī)范政府投資管理；加強政府投資事中事后監(jiān)管；鼓勵政府和社會資本合作；大力發(fā)展直接融資；充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用；完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制；加強構(gòu)建更加開放的投融資體制。

點評：它是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縱深推進投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，其對未來政府在投資領(lǐng)域的權(quán)力邊界、投資領(lǐng)域、融資機制創(chuàng)新等進行了明確，這有利于發(fā)揮投資在短期穩(wěn)增長、長期促供給等方面的積極作用。從金融角度看，允許金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)，是建立與“創(chuàng)新中國”相適應(yīng)的金融服務(wù)模式的新起點，也給商業(yè)銀行加快綜合經(jīng)營帶來了新契機。

8.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》

時間：國發(fā)〔2016〕48號（2016年8月22日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：營改增試點、涉企收費、稅收優(yōu)惠

摘要：通知指出，經(jīng)過1～2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。通知要求，合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增；落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄；擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費；取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。

點評：《方案》在促進企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，沒有以犧牲其他目標(biāo)為代價，而是在多目標(biāo)兼顧中尋求最佳的平衡點?！斗桨浮返某雠_，為在短期內(nèi)進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)用能成本指明了方向。

9.《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》

時間：國發(fā)〔2016〕49號（2016年08月24日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：合理授權(quán)、支出責(zé)任、公共服務(wù)

摘要：對于“財權(quán)”與“事權(quán)”錯配的問題，《意見》要求，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由中央承擔(dān)的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要上劃，加強中央的財政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由地方承擔(dān)的財政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少中央部門代地方?jīng)Q策事項，保證地方有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財政事權(quán)中央與地方各自承擔(dān)的職責(zé)。

點評：《意見》是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠。

10.《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》

時間：國發(fā)〔2016〕54號（2016年10月10日發(fā)布）

關(guān)鍵詞：三去一降一補、盤活存量資產(chǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

摘要：《意見》提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束，形成降低企業(yè)杠桿率的長效機制；三是多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，在做好存量資產(chǎn)清理、整合工作的基礎(chǔ)上采取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)；五是有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；六是依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權(quán)融資，形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

點評：在當(dāng)前形勢下，針對有需求且符合條件的企業(yè)開展降杠桿，可以有效增強企業(yè)資本實力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險；有利于幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)降本增效、增強競爭力，推動優(yōu)勝劣汰；有利于實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，促進企業(yè)改組改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險的重要結(jié)合點。

七大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃藍圖

1.《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》

時間：2016年2月23日

定位：東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極、北方開放重要門戶、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。

目標(biāo)：到2020年，城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。到2030年，建成在東北亞區(qū)域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。

范圍：黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市；吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。

點評：哈長城市群建設(shè)的持續(xù)推進，有助于打破行政區(qū)劃限制，串聯(lián)起兩省散落的中小城市，倒逼大城市對自身功能輻射和資源進行再分配的同時，助推黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊和吉林省長吉圖開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)兩大戰(zhàn)略對接，形成東北老工業(yè)基地振興新引擎。

2.《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

時間：2016年5月4日

定位：引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，要在全國重要的現(xiàn)代生產(chǎn)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)等發(fā)展定位上實現(xiàn)突破。

目標(biāo)：到2020年，基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用將明顯增強，城市群一體化發(fā)展全面實現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

范圍：重慶市的重慶主城區(qū)、萬州、黔江區(qū)、涪陵、合川等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū)；四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除北川縣、平武縣)資陽等15個市。

點評：從經(jīng)濟區(qū)到城市群，更強調(diào)人的發(fā)展。而“美麗中國的先行區(qū)”也是此前幾大城市群中從未有過的表述，這樣的定位是全新的，對應(yīng)了“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新、開放和綠色。隨著成渝城市群規(guī)劃的實施，成渝兩地合作將更加深入，徹底改變重慶、成都雙核獨大的局面，補上成渝兩地中小城市塌陷區(qū)的短板。

3.《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

時間：2016年5月25日定位：建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。建成最具經(jīng)濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。

目標(biāo)：到2020年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架。到2030年，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。

范圍：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。

點評：相較于成渝城市群和長江中游城市群，長三角作為東部沿海地區(qū)的“領(lǐng)舞者”，成為唯一被期待“建成具有全球影響力的世界級城市群”。但規(guī)劃主要還是通過基礎(chǔ)設(shè)施與外貿(mào)通關(guān)的一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工協(xié)作的融合，至于更深層次的政務(wù)服務(wù)與科教文衛(wèi)資源共享，以及社保、戶籍、財稅政策的互聯(lián)互通，突破仍需時日。

4.《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

時間：2016年8月3日

定位：區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進的示范區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要通道，清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。

目標(biāo)：到2020年，要實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，努力建成全面小康社會。

范圍：四川的巴中、廣元、達州3個市和南充市的5個縣(市)、綿陽市的4個縣(市)以及陜西漢中市的部分縣、重慶市的城口縣等。

點評：雖然川陜革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，但得天獨厚的自然資源優(yōu)勢是其后發(fā)的資本和支撐因素。在獲得政策紅利的背景下，亟須探索出一條科學(xué)路徑將川陜革命老區(qū)的資源潛力和優(yōu)勢開發(fā)出來，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)年的革命策源地，如今被寄望為改革的策源地。

5.《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

時間：2016年9月12日

定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

范圍：上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。

點評：長江經(jīng)濟帶橫貫東西、輻射南北、通江達海，發(fā)展回旋空間和潛力廣闊，規(guī)劃綱要的發(fā)布標(biāo)志著推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)進入了加速期。與其他戰(zhàn)略相比，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要其發(fā)展的基本思路是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而非新一輪的“大干快上”。

6.《東北振興“十三五”規(guī)劃》

時間：2016年12月19日

目標(biāo)：到2020年，東北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

范圍：東北地區(qū)。

點評：“十三五”時期，東北振興是重中之重，2016年發(fā)布的4個促進東北振興的文件共同構(gòu)成了新一輪東北振興的完整政策體系，東北振興進入了實施的新階段，為加快實現(xiàn)振興提供重要指引和依據(jù)。

7.《促進中部崛起“十三五”規(guī)劃》

時間：2016年12月26日

定位：全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。

目標(biāo)：到2020年，中部地區(qū)全面建成小康社會。

范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

點評：自2006年啟動實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)占全國經(jīng)濟的比重顯著提高，但中部地區(qū)的崛起和開放仍待進一步探索和落實，此次規(guī)劃突出強調(diào)經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移和對內(nèi)對外開放，如能落到實處，將進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的深度融合，中部地區(qū)有望成為經(jīng)濟增長全面釋放的重要引擎。