文/李之至 張安彤

力克經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”

文/李之至 張安彤

十八大以來這四年

新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

從正定到廈門、寧德，從福建、浙江到上海，深入基層調研考察一直都是習近平的工作習慣。擔任中共中央總書記四年來，習近平在國內公開報道的考察有50多次，去了29個省市，累計調研時間100多天。

在習近平看來，“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”，四年來他每到一處，都會奔赴一線，先去百姓家里、企業(yè)、科研院?？纯矗倥c地方主官座談。

每一次考察目的不同，關注點也有變化。在河南等地考察時，他作出了中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。在廣東、江蘇、湖北、重慶等經(jīng)濟形勢較好的地方考察時，習近平關注“五大發(fā)展理念”“四個全面”的落實情況。在貴州、湖南、陜西等地的集中貧困連片區(qū)，他的一個重要目的是把脈“窮根”出對策。在青海、云南、黑龍江等有綠水青山，卻缺乏“金山銀山”的地方，習近平強調“綠水青山就是金山銀山”，意在推動中國經(jīng)濟轉向科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

這四年里，習近平在一次次深入考察中，為中國經(jīng)濟新常態(tài)定調子，作規(guī)劃，出思路，推政策。四年來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化和動力轉化的特征。經(jīng)濟增速雖變?yōu)橹懈咚?，但在世界上仍屬于高速增長，領跑世界主要經(jīng)濟體，2013～2015年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均約為26%。

經(jīng)濟發(fā)展如長個子，18歲后就慢了下來

“有人問，新常態(tài)是一個好狀態(tài)還是一個壞狀態(tài)？這種問法是不科學的?！?/p>

在習近平的五十多次考察中，考察經(jīng)濟發(fā)展占了一半以上。

一個頗有意味的細節(jié)是，當下，經(jīng)濟領域的炙手可熱的“新常態(tài)”，便是習近平2014年5月在河南的一次考察中首次提出來的。當時，習近平說，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

很難說，關于新常態(tài)的靈感就是來自這次考察，不過他在各地考察的收獲，一定程度上體現(xiàn)在新常態(tài)的內涵中。

習近平在各地調研中，新常態(tài)都是一個被反復提及的概念，像在浙江、貴州、吉林、重慶等地考察時，習近平的講話中都有新常態(tài)。這一判斷已成為中國認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推動發(fā)展的理論依據(jù)。

新常態(tài)是什么？習近平比喻說，“經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點，如同一個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了。在經(jīng)濟發(fā)展面臨結構調整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了。經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉換節(jié)點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經(jīng)濟增長需要更多驅動力創(chuàng)新”。

但是對新常態(tài)內涵的理解，依然存在著誤區(qū)。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平就舉了幾種極端的情況，“有人問，新常態(tài)是一個好狀態(tài)還是一個壞狀態(tài)？這種問法是不科學的”。他表示，新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。

除新常態(tài)，在各地考察中，供給側結構性改革也一直是習近平關注的重點。在2015年的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平表示，推進供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

2016年5月16日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十三次會議，會上特別聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報。

之前在幾個地方的考察中，習近平都重點考察了供給側結構性改革。在河北考察時，習近平選擇了號稱“鋼鐵產(chǎn)量世界第一”的唐山，也是供給側改革中任務壓力最大的省市。在與地方主官座談時，習近平特別提到希望唐山“爭取在轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”。

其實，根據(jù)中央供給側結構性改革總體思路，2016年初，國務院印發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1～1.5億噸。

改革面臨的阻力不小，僅就鋼鐵去產(chǎn)能而言，2016年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能達到1300多萬噸，只完成了2016年4500萬噸目標任務的30%左右。而據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年6月，國內粗鋼產(chǎn)量達6947萬噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬噸，甚至超過4月份日均231.4萬噸的歷史峰值。

正如習近平所說，“推進供給側結構性改革，是一場硬仗”，能否真正對供給側進行結構性改革，能否真正去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，考驗著各級政府的魄力和決心。

2016年12月14日，中央經(jīng)濟工作會議召開之際，《人民日報》常例推出長篇記者述評《中國經(jīng)濟新方位》，幾乎占了頭版下半版。熟悉中國的人都知道，一般在這種版位出現(xiàn)的文章，多是“社論”“任仲平”?？梢姡恼路浅Ｖ匾?，中國經(jīng)濟的新方位值得關注。

從“跟跑者”到“并行者”或“領跑者”

“一個國家只是經(jīng)濟體量大，還不能代表強。我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西?！?/p>

如何適應、引領經(jīng)濟的新常態(tài)？習近平2016年在重慶考察時，明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方”。

四年來，在習近平的執(zhí)政思路中，“創(chuàng)新”始終占據(jù)重要位置。2015年黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新擺在第一位。

在習近平看來，“對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和‘兩個翻番’是難以做到的。當然，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新”。

就中國經(jīng)濟而言，雖然經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，而創(chuàng)新能力不強，這是中國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。

五十多次考察中，習近平多次都提到創(chuàng)新發(fā)展理念。盤點習近平在29個省市的考察行程，高新企業(yè)、科研院校幾乎是標準行程。

2013年7月，習近平在武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，觀看了光纖通訊、3D打印、生物質能源等創(chuàng)新成果展示。之后他指出，“一個國家只是經(jīng)濟體量大，還不能代表強。我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西?！?/p>

在重慶考察中，習近平去了京東方光電科技有限公司，在柔性屏、超高清顯示屏等產(chǎn)品前觀看演示，了解8.5代液晶面板生產(chǎn)工藝流程，用放大鏡貼著玻璃面板觀看里面的電路。習近平表示，“創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和市場制勝的關鍵，核心技術不是別人賜予的，不能只是跟著別人走，而必須自強奮斗、敢于突破?！彼潛P“創(chuàng)新人才猶如優(yōu)秀種子，很是難得，要大力培養(yǎng)”。

這四年里，圍繞“創(chuàng)新驅動”，一系列重大政策措施密集出臺，包括《關于深化機制體制改革加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的若干意見》和《深化科技體制改革實施方案》等。

從政府和社會層面，更多資金被投向科技創(chuàng)新活動。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會研發(fā)支出達到1.43萬億元，比2010年增長一倍，其中企業(yè)研發(fā)支出超過77%。目前國內專利申請量、授權量已居世界第一和第二。

而在一些航空航天、高鐵和核電等戰(zhàn)略高技術領域，中國正由“跟跑者”向世界“并行者”或“領跑者”轉變。2016年10月17日，神舟11號飛船成功發(fā)射，和天宮二號順利對接，兩名宇航員在軌飛行33天后成功返回地面，成為中國迄今為止時間最長的一次航天飛行。

幾年來，在高鐵等具有中國自主知識產(chǎn)權的高端裝備領域，“走出去”戰(zhàn)略在復雜的海外市場的經(jīng)濟和政治環(huán)境中一步步實施。中老鐵路已經(jīng)開工建設，中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段也正式啟動，印尼的雅加達至萬隆高鐵也已開工建設，俄羅斯的莫斯科至喀山高鐵也在加快推進。

在核電領域，2016年9月中旬，歷經(jīng)一波三折的博弈之后，中國擬占股1/3的欣克利角C核電項目終于獲得了英國政府的批準。這意味著中國核電企業(yè)終于正式進入了英國核電市場。

“中國正在以一種不同尋常的國家使命感投入巨資推動創(chuàng)新，在核心技術上減少對國外的依賴。而中國雄心勃勃的創(chuàng)新舉動可能最終讓全球經(jīng)濟再次走上一條更快增長之路?！薄度A爾街日報》近日援引經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)稱，中國的研發(fā)開支在2009年超過了日本，在2013年超過了歐洲，而到2020年將有望超過美國。

美國耶魯大學教授、摩根士丹利亞洲區(qū)前主席斯蒂芬·羅奇近日也撰文稱，“中國有戰(zhàn)略、財力和決心實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，將發(fā)展成為以服務業(yè)為主的消費型社會，同時能夠成功規(guī)避周期性危機。”他說，“我很少對全球經(jīng)濟前景感到樂觀，我認為世界所面臨的問題要比‘中國經(jīng)濟崩潰論’嚴重得多。我認為，危機后的世界經(jīng)濟如果沒有中國經(jīng)濟的帶動，將會陷入巨大困境。”

四十多年來，花精力最多的是扶貧

“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多?！?/p>

習近平的50多次考察中，有15次去看望了貧困戶，并且其中有3次專門就是奔著扶貧工作去的。

在習近平的心中，扶貧工作到底有多重要？2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平曾回憶，“上個世紀60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農民，一干就是7年。那時，中國農村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難?！?/p>

后來，習近平到了正定，擔任縣委書記時，“看到老百姓生活比較貧困、經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的情形，心里很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌”。

就任總書記之后，他對貧困百姓的牽掛依舊，“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多?！?/p>

擔任中共中央總書記一個月，習近平就冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，來到河北省阜平縣專門考察扶貧開發(fā)工作，這是地處太行山深處的全國扶貧開發(fā)重點縣。

這次考察是習近平自己提出的，當時領導機關明確，總書記這次就是來看“窮”的，要確保在考察中見群眾、聽真話、摸實情，絕不允許弄虛作假，并且要求村民有什么說什么，說不上來不要緊，但不能搞“培訓”，更不能“導演”。村民家里也不許搞裝飾，要保持村里生活的原生態(tài)，不要為這次考察活動添置哪怕一個新板凳。

這一規(guī)矩在之后的歷次考察中被延續(xù)。每次考察扶貧，習近平會到集中連片特困地區(qū)和貧困家庭去調研，而且要求“不要臨時收拾，是什么樣就是什么樣”。

習近平對扶貧工作的重視，從歷次考察的行程安排中也可見一斑。一般而言，習近平到地方考察的日程，多在三天左右，而去看望城鄉(xiāng)百姓往往會占去半天甚至一天的時間。有幾次考察中，習近平下飛機后第一件事，就是去當?shù)刎毨艏依铩?/p>

2016年2月13日，習近平一下飛機就前往自己當年插隊的延川縣梁家河村看望慰問父老鄉(xiāng)親，并就老區(qū)脫貧致富進行實地調研。4個多小時的看望調研活動結束后，又馬不停蹄趕回延安市，召集來自陜西、甘肅、寧夏的24位市縣委書記一起，討論革命老區(qū)如何脫貧致富。

當下，脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，脫貧的壓力正在層層向下傳遞。習近平2013年11月在湖南考察期間，首次提出“精準扶貧”，成為了當下扶貧政策中的主旋律。

在2015年11月末召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，中西部22個省份都立下了扶貧“軍令狀”。中辦國辦新印發(fā)的考核辦法顯示，如果扶貧出了問題，省級黨政負責人將被約談甚至問責。

各地紛紛制定貧困縣摘帽時間表。貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個貧困縣摘帽，剩余的20個貧困縣需要在2018年全部摘帽。

湖北省明確，全省37個貧困縣，以2014年農村居民人均可支配收入為標準，達到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年摘帽；達到65%以上、不足70%的縣在2018年摘帽；其他貧困縣在2019年全部摘帽。

按照現(xiàn)行標準，中國還有592個國家級貧困縣（不含14個集中連片特困地區(qū)），至少7000萬農村貧困人口。

一個嚴峻的現(xiàn)實是，扶貧工作中“好啃的骨頭”也都啃完了，剩下的7000萬人大多是“貧困程度深，自我發(fā)展能力弱”的“硬骨頭”。

另外，隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟對減貧的拉動效應降低，而轉方式、調結構，壓縮淘汰一部分過剩和落后的產(chǎn)能，勢必帶來就業(yè)結構的調整。對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員吳寶國擔心，“不僅會減少貧困地區(qū)新增勞動力外出就業(yè)的機會，甚至有可能出現(xiàn)一定比例的已外出勞動力回流。這將不僅僅影響計劃中的新增勞務脫貧計劃，還有可能增加返貧，從而增大2020年脫貧的壓力”。據(jù)他了解，“2015年我國新增10萬元非農業(yè)增加值的就業(yè)人數(shù)，比2010年降低了32%”。

精準扶貧在各地落實的過程中，如何做到“精準”，也是一個難題。2015年10月8日，審計署公告顯示，廣西馬山縣違規(guī)認定了3119名扶貧對象，其中有343名財政供養(yǎng)人員，包括村干部、教師、行政人員等。

但是，成績是顯著的。2016年8月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《中國人類發(fā)展報告2016》，高度評價中國的扶貧工作，認為通過有針對性的多維減貧和精準扶貧，中國使6.6億人脫貧，為人類的包容性發(fā)展作出了貢獻。報告還特別以西藏自治區(qū)實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶為例，介紹西藏根據(jù)地方水資源等條件，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧與包容性發(fā)展的成功實踐。

從12月下旬開始，中央對各省區(qū)市首戰(zhàn)之年脫貧攻堅進行評估考核。按照習近平的指示，對完不成節(jié)點任務或弄虛作假的，要“軍法從事”。

過幾年再來，希望水更干凈清澈

“這幾天我每天早晨起來以后的第一件事，就是看看北京空氣質量如何，希望霧霾小一些?！?/p>

習近平五十多次國內考察中，最特殊的一次，莫過于2014年2月25日中午他現(xiàn)身北京南鑼鼓巷。當時恰逢“霾鎖京城”——連日來，北京遭遇重度污染天氣，連續(xù)四天北京都將大氣污染預警由黃色上調到橙色。根據(jù)橙色預警，公民應該注意健康保護，盡量避免戶外活動。這個時候，習近平不但出行了，而且沒有戴口罩。

在網(wǎng)友點評中，習近平這一次考察，被認為是與京城的百姓們“同呼吸，共命運”。

事實上，對生態(tài)環(huán)境的關注，也是貫穿習近平國內考察的一條主線。2012年12月7日至11日，習近平在廣東考察時就指出，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大?！?/p>

2013年4月，他在海南考察時強調，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

2014年2月，他在北京考察時談到，“應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。雖然說按國際標準控制PM2.5，對整個中國來說提得早了，超越了我們發(fā)展階段，但要看到這個問題引起廣大干部群眾高度關注，國際社會也關注，所以我們必須要處置。民有所呼，我有所應?！?/p>

2015年1月在大理灣橋鎮(zhèn)古生村考察時，習近平還特地同當?shù)馗刹亢嫌?，說“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”，希望“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

2016年1月在重慶，習近平要求“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河”，要深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動，建設長江上游重要生態(tài)屏障，“使重慶成為山清水秀美麗之地”。

2016年8月習近平對青海的考察，最主要的內容就是生態(tài)保護。3天行程中，習近平在察爾汗鹽湖關注循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，到長江源村視察生態(tài)移民搬遷，去西寧看環(huán)境監(jiān)測、光伏產(chǎn)業(yè)……行程全都是圍繞著生態(tài)保護進行。

對于青海的定位，習近平連用了三個最字：“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”。他還特別給青海省委、省政府下任務，要求青?！氨仨殦撈鸨Ｗo三江源、保護‘中華水塔’的重大責任”。

2016年兩會期間，習近平叮囑黑龍江代表團要保護濕地，同時還詢問了大小興安嶺停伐轉型情況。兩個月后，習近平便來到黑龍江調研。專機從北京直飛“祖國林都”伊春，主要就是考察林區(qū)轉型。習近平還登上黑瞎子島，實地察看保護與開放開發(fā)總體規(guī)劃，要求保護生態(tài)，留一張“白紙”。

對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，習近平早在11年前就提出了“綠水青山就是金山銀山”。2014年5月習近平在浙江舟山調研時，聽說這里正在規(guī)劃建設綠色生態(tài)旅游景區(qū)，他重提往事，“我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做?！?/p>

習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。

不可否認的是，“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念，當下已經(jīng)成了全民共識。

但北京的藍天，仍是習近平的心事。APEC期間，習近平說，“這幾天我每天早晨起來以后的第一件事，就是看看北京空氣質量如何，希望霧霾小一些，以便讓各位遠方的客人到北京感覺舒適一點。好在是人努力天幫忙啊，這幾天北京空氣質量總體好多了，不過我也擔心我這個話說早了，但愿明天的天氣也還好?！绷暯降囊幌?，平實而厚重。有人感到了壓力，百姓看到了信心！