文/蔡昉

穩(wěn)中求進折射治國理政新境界

文/蔡昉

2016年，是貫徹五大發(fā)展理念，在“十三五”規(guī)劃期間實現(xiàn)全面建成小康社會目標的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。這一年，中國在重要領(lǐng)域出臺了一系列改革措施，在適度擴大總需求、提高增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。這樣一張成績單得之不易，是經(jīng)濟工作踐行黨中央治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的成果。

首先，適度擴大總需求和初步收獲改革紅利，經(jīng)濟增長保持在中高速水平上。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個特點是潛在增長率下降，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速。這是發(fā)展階段發(fā)生變化，從中等偏上收入階段向高收入階段邁進中的必然表現(xiàn)。因此，我們希望通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善要素供給能力和配置效率，提高潛在增長率，爭取L字型增長軌跡。根據(jù)中國社會科學(xué)院預(yù)測，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達到6.7%。觀察到增長速度從2012年以來逐年下行，2014年第四季度至2016年第一季度期間逐季下行的情況，2016年每個季度增長率都穩(wěn)定在6.7%，可以說實現(xiàn)了一個短期的L字型企穩(wěn)。

其次，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)，目前的增長速度包含了新的動能。新常態(tài)下的增長速度是在新舊增長動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)的，評價引領(lǐng)新常態(tài)的效果，就是要看新動能的形成，能否在合理的程度上舒緩傳統(tǒng)動能減弱所導(dǎo)致的增速下行趨勢。我國服務(wù)業(yè)增加值比重自2015年首次超過50%之后，2016年繼續(xù)提高，新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式保持較高增速。從財新智庫等單位按照更高人力資本和科技含量等特征定義的“新經(jīng)濟”部門看，如果不考慮市場需求變化的因素，這些部門對經(jīng)濟增長的貢獻正穩(wěn)步提高。

再次，經(jīng)濟增長速度符合潛在增長率，整體上保障了充分就業(yè)，民生得到持續(xù)改善。根據(jù)估算，2016年我國潛在增長率為6.6%?？傮w來說，目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右。雖然部分職工在去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”中遭遇結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)，但是，社會保險、公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)職工安置辦法，有效幫助了再就業(yè)或社會政策托底。整體上充分就業(yè)的狀況，保證了城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距，也延續(xù)了2009年以來的縮小趨勢。

第四，面對復(fù)雜的國際形勢和全球化逆風(fēng)，我國對外開放向深度發(fā)展，為世界經(jīng)濟指明方向，為全球增長提供動力?！耙粠б宦贰背h得到越來越多國家的積極響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運營，成功舉辦的20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，都標志著中國在全球治理中的話語權(quán)不斷提升。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2016年世界經(jīng)濟增長率為3.1%，可見，中國經(jīng)濟6.7%的增長率可以為全球經(jīng)濟貢獻31.8%的增量。

中國經(jīng)濟仍然面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。在按照預(yù)定目標實現(xiàn)全面建成小康社會、跨越中等收入階段的關(guān)鍵時期，風(fēng)險不是來自增速的下降，而是來自誤判和不當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。保持經(jīng)濟中高速增長，決不能以犧牲增長的質(zhì)量、效益、平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為代價，追求超越潛在增長率的增長目標，而應(yīng)該著眼于提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。從黨中央治國理政基本原則出發(fā)，遵循新常態(tài)這個發(fā)展大邏輯，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能做到“穩(wěn)中求進”。

（作者系中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員）