唐燁

今年以來，湖南省永州市零陵區(qū)將城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)作為深化社會治理機制改革的重中之重，在永州市率先開展農(nóng)村公共服務(wù)事項信息化辦理試點，建成了一批高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、標準化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、多元化服務(wù)的“一領(lǐng)四化”工作目標。

一、堅持黨建引領(lǐng)，強網(wǎng)格激活力

大力實施“黨建+”工程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化建設(shè)，切實為群眾解決突出問題。

（一）突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。永州市要求第一批建設(shè)的示范村不低于15%，零陵區(qū)自加壓力提高到30%，全區(qū)共98個村，按照石山腳街道悟山里村模式建設(shè)推進。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)好指揮中心平臺、網(wǎng)格管理中心、便民服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心；各村建立起“一委兩會兩站”（ 村黨支部，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，網(wǎng)格管理便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站）組織機構(gòu)和“一園三室”（ 幼兒園，警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室和村民活動室）服務(wù)場所，配齊配強網(wǎng)格管理員和信息管理員，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。目前，各示范村安裝監(jiān)控視頻282個，實現(xiàn)鎮(zhèn)村視頻聯(lián)網(wǎng)考核和監(jiān)控一體化；建設(shè)便民服務(wù)大廳，配置電腦、打印機、高拍儀、空調(diào)等辦公設(shè)備；全區(qū)317個農(nóng)村黨支部中選派第一村支書75人，專職村支書8人，建919個網(wǎng)格黨小組，形成了“村黨支部—網(wǎng)格黨小組”的黨建格局，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。

（二）突出為民辦實事。堅持黨建引領(lǐng)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，結(jié)合精準扶貧、平安創(chuàng)建，深入開展網(wǎng)格問政、問計、問需，加大“結(jié)對幫扶”力度，擴大黨員對口幫扶的覆蓋面，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾工作機制，主動為貧困群眾辦好事、實事；開展“十戶聯(lián)防”、“五個一”，即每位空巢老人、孤寡老人、留守兒童落實一名網(wǎng)格管理員、一名村主干、一名黨員、一名直系親屬、一名在家近親屬的鄰里守望活動，用實際行動樹立起為民、務(wù)實、清廉的形象。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)開展以來，采集人口信息28萬條，錄入示范村人口信息13萬條，收集群眾反映問題6300余個，解決6000余個，占95%以上。

（三）突出創(chuàng)先爭優(yōu)。開展“優(yōu)秀網(wǎng)格黨小組長”、“貼心格格”評選活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)組織優(yōu)勢下沉、服務(wù)質(zhì)量提升，真正做到抓黨建、聚民心、促和諧。結(jié)合平安零陵建設(shè)和綜治民調(diào)，開展“平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，提升群眾安全感和滿意度。目前，全區(qū)共評選平安家庭3170戶，起到了較好的模范帶頭作用。

二、堅持服務(wù)為上，重創(chuàng)新求實效

突出由“多頭受理”向“一站式受理”轉(zhuǎn)變、以“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變、從“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)村網(wǎng)格化為民服務(wù)、便民服務(wù)的實效。

（一）注重規(guī)范服務(wù)事項。將醫(yī)保、社保、民政、國土、計生等部門45項服務(wù)事項，64項管理事項進鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，下放44項服務(wù)事項、53項管理事務(wù)進村辦理或代辦，落實村干部日值班、周例會制度，建立派出所、司法所、綜治辦等政法干部固定日進村坐班制度，實現(xiàn)了在群眾家門口辦事的目標。同時，充分利用信息平臺，大力推行政務(wù)、村務(wù)公開，廣泛宣傳黨和國家的惠農(nóng)政策，通過服務(wù)中心、微信平臺等方式暢通與村民的溝通渠道，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（二）注重拓展服務(wù)領(lǐng)域。投資120萬元，加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”，開通VPN對接“智慧永州”綜合應(yīng)用平臺；按照“便民服務(wù)大廳一站式受理，職能部門協(xié)同辦理”的模式，實現(xiàn)公共服務(wù)事項信息化辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；依托商業(yè)銀行，在村便民大廳、醫(yī)務(wù)室、商店、農(nóng)村淘寶網(wǎng)點安裝便民繳費取款POS機300余臺，實現(xiàn)村民在家門口取款、繳費、購物。

（三）注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)，成立舞蹈協(xié)會、健康協(xié)會、志愿者等社會組織，組織開展義診、文藝匯演、教育講座等服務(wù)活動；開展上門服務(wù)，為老年人等特殊人群提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)上門代辦；通過QQ、微信等方式與遠在外地的子女視頻對話，實現(xiàn)“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，融洽了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離。

三、堅持保障為要，建機制快推進

堅持用最強的力量、最足的資金、最嚴的考核來保障，著力完善農(nóng)村網(wǎng)格化“三個機制”。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。成立以區(qū)委書記任組長的網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正科級事業(yè)單位網(wǎng)格化管理辦公室，定編13人，配強1正2副領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立以黨（工）委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“書記抓、抓書記”的工作機制。

（二）完善經(jīng)費投入使用機制。建立“財政撥、部門扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補、村級籌”的多元投入機制，區(qū)財政安排建設(shè)資金3600余萬元，各精準扶貧村后盾單位幫扶不少于10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金加大對示范村經(jīng)費補助不少于3萬元，村級發(fā)動在外工作能人籌資、在家村民籌工，有力保障了農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)的快速推進。

（三）完善督查考核運行機制。將農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)工作納入綜治工作年度考核和政府績效考核內(nèi)容，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村精準考核。同時，建立村級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等方面的“逆向”考核，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人年度績效考核的重要依據(jù)。