唐燁

今年以來(lái)，湖南省永州市零陵區(qū)將城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)作為深化社會(huì)治理機(jī)制改革的重中之重，在永州市率先開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)事項(xiàng)信息化辦理試點(diǎn)，建成了一批高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、多元化服務(wù)的“一領(lǐng)四化”工作目標(biāo)。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)網(wǎng)格激活力

大力實(shí)施“黨建+”工程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化建設(shè)，切實(shí)為群眾解決突出問(wèn)題。

（一）突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。永州市要求第一批建設(shè)的示范村不低于15%，零陵區(qū)自加壓力提高到30%，全區(qū)共98個(gè)村，按照石山腳街道悟山里村模式建設(shè)推進(jìn)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)好指揮中心平臺(tái)、網(wǎng)格管理中心、便民服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心；各村建立起“一委兩會(huì)兩站”（ 村黨支部，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，網(wǎng)格管理便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站）組織機(jī)構(gòu)和“一園三室”（ 幼兒園，警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室和村民活動(dòng)室）服務(wù)場(chǎng)所，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員和信息管理員，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。目前，各示范村安裝監(jiān)控視頻282個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村視頻聯(lián)網(wǎng)考核和監(jiān)控一體化；建設(shè)便民服務(wù)大廳，配置電腦、打印機(jī)、高拍儀、空調(diào)等辦公設(shè)備；全區(qū)317個(gè)農(nóng)村黨支部中選派第一村支書(shū)75人，專職村支書(shū)8人，建919個(gè)網(wǎng)格黨小組，形成了“村黨支部—網(wǎng)格黨小組”的黨建格局，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。

（二）突出為民辦實(shí)事。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、平安創(chuàng)建，深入開(kāi)展網(wǎng)格問(wèn)政、問(wèn)計(jì)、問(wèn)需，加大“結(jié)對(duì)幫扶”力度，擴(kuò)大黨員對(duì)口幫扶的覆蓋面，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾工作機(jī)制，主動(dòng)為貧困群眾辦好事、實(shí)事；開(kāi)展“十戶聯(lián)防”、“五個(gè)一”，即每位空巢老人、孤寡老人、留守兒童落實(shí)一名網(wǎng)格管理員、一名村主干、一名黨員、一名直系親屬、一名在家近親屬的鄰里守望活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立起為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，采集人口信息28萬(wàn)條，錄入示范村人口信息13萬(wàn)條，收集群眾反映問(wèn)題6300余個(gè)，解決6000余個(gè)，占95%以上。

（三）突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。開(kāi)展“優(yōu)秀網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)”、“貼心格格”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)下沉、服務(wù)質(zhì)量提升，真正做到抓黨建、聚民心、促和諧。結(jié)合平安零陵建設(shè)和綜治民調(diào)，開(kāi)展“平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升群眾安全感和滿意度。目前，全區(qū)共評(píng)選平安家庭3170戶，起到了較好的模范帶頭作用。

二、堅(jiān)持服務(wù)為上，重創(chuàng)新求實(shí)效

突出由“多頭受理”向“一站式受理”轉(zhuǎn)變、以“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變、從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)村網(wǎng)格化為民服務(wù)、便民服務(wù)的實(shí)效。

（一）注重規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。將醫(yī)保、社保、民政、國(guó)土、計(jì)生等部門(mén)45項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，64項(xiàng)管理事項(xiàng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，下放44項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、53項(xiàng)管理事務(wù)進(jìn)村辦理或代辦，落實(shí)村干部日值班、周例會(huì)制度，建立派出所、司法所、綜治辦等政法干部固定日進(jìn)村坐班制度，實(shí)現(xiàn)了在群眾家門(mén)口辦事的目標(biāo)。同時(shí)，充分利用信息平臺(tái)，大力推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，廣泛宣傳黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策，通過(guò)服務(wù)中心、微信平臺(tái)等方式暢通與村民的溝通渠道，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（二）注重拓展服務(wù)領(lǐng)域。投資120萬(wàn)元，加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，開(kāi)通VPN對(duì)接“智慧永州”綜合應(yīng)用平臺(tái)；按照“便民服務(wù)大廳一站式受理，職能部門(mén)協(xié)同辦理”的模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)信息化辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；依托商業(yè)銀行，在村便民大廳、醫(yī)務(wù)室、商店、農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)安裝便民繳費(fèi)取款POS機(jī)300余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民在家門(mén)口取款、繳費(fèi)、購(gòu)物。

（三）注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)，成立舞蹈協(xié)會(huì)、健康協(xié)會(huì)、志愿者等社會(huì)組織，組織開(kāi)展義診、文藝匯演、教育講座等服務(wù)活動(dòng)；開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，為老年人等特殊人群提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)上門(mén)代辦；通過(guò)QQ、微信等方式與遠(yuǎn)在外地的子女視頻對(duì)話，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，融洽了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離。

三、堅(jiān)持保障為要，建機(jī)制快推進(jìn)

堅(jiān)持用最強(qiáng)的力量、最足的資金、最嚴(yán)的考核來(lái)保障，著力完善農(nóng)村網(wǎng)格化“三個(gè)機(jī)制”。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。成立以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正科級(jí)事業(yè)單位網(wǎng)格化管理辦公室，定編13人，配強(qiáng)1正2副領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立以黨（工）委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的工作機(jī)制。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入使用機(jī)制。建立“財(cái)政撥、部門(mén)扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)、村級(jí)籌”的多元投入機(jī)制，區(qū)財(cái)政安排建設(shè)資金3600余萬(wàn)元，各精準(zhǔn)扶貧村后盾單位幫扶不少于10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金加大對(duì)示范村經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不少于3萬(wàn)元，村級(jí)發(fā)動(dòng)在外工作能人籌資、在家村民籌工，有力保障了農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)的快速推進(jìn)。

（三）完善督查考核運(yùn)行機(jī)制。將農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)工作納入綜治工作年度考核和政府績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)村精準(zhǔn)考核。同時(shí)，建立村級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等方面的“逆向”考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。