翟峰

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。這句話道出了廣大農村老鄉(xiāng)在推進脫貧攻堅中的重要性。眾所周知，推進脫貧攻堅工作的關鍵在于精準扶貧，精準扶貧的核心又在于產業(yè)扶貧，而產業(yè)扶貧的主體即是廣大農村老鄉(xiāng)。

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，筆者先后三次或以執(zhí)法檢查組普通成員身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，隨機到四川省廣元市部分縣區(qū)的一些鄉(xiāng)村明察暗訪，調研廣元市產業(yè)扶貧情況。

通過調研得出結論：認準精準扶貧的核心——產業(yè)扶貧實際上并非難事，但要在認真走訪調研、摸清村情民意的基礎上，幫助貧困農村的老鄉(xiāng)因地制宜地明確產業(yè)、培育產業(yè)、提升產業(yè)，并通過為其制定具體的幫扶規(guī)劃和幫扶措施，通過“輸血”與“造血”相結合，切實增強其發(fā)展的內生動力，而最終助其擺脫貧困，共同走上致富路，卻并非易事。

一、廣元市脫貧攻堅面臨的困難

廣元市是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是四川全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅任務繁重。從目前情況看，廣元市要與全國全省同步全面建成小康社會，面臨以下幾方面的困難：

一是扶貧資金投入缺口較大。據估算，廣元市精準脫貧約需硬投入250億元，但其因發(fā)展不足，屬于“吃飯財政”，其市縣本級財政投入體量小、扶貧項目融資難，至今仍存在扶貧投入還不能完全滿足脫貧攻堅需求等問題。二是縣級資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業(yè)的項目資金仍然由省級部門直接審批安排到項目，且都有各自的項目資金管理規(guī)定。因此，造成作為連片貧困區(qū)域的廣元市及其四縣三區(qū)，在整合使用相關資金上的難度增大。三是臨界農戶扶持難度較大。全市目前約有占其農村人口2.5%的6萬農民，仍處于“抗災抗風險能力較弱、極易因病因災致貧返貧、無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利、容易產生悲觀預期和不公正感”的貧困臨界線。

二、進一步做好產業(yè)扶貧工作的建議

面對上述困難和問題，廣元市并未等、靠、要，通過近年來大膽創(chuàng)新實踐，探索了一條“精確規(guī)劃、特色培育、精準投入、以購代捐、股權量化”的產業(yè)扶貧新路子，促進了貧困人口脫貧致富。

但要切實解決產業(yè)扶貧存在的“扶貧資金投入缺口較大、縣級扶貧資金整合難度較大、臨界農戶扶持難度較大”這三大難題，仍需在深入調研的基礎上探索相應舉措。

在解決扶貧資金投入缺口較大方面，應在建立縣級財政扶貧資金投入機制、建立社會多元化扶貧投入機制、加強對財政扶貧資金監(jiān)管三個方面下功夫。

一是通過建立與貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展水平相適應的縣級財政扶貧投入機制，足額落實縣級財政從每年新增財力中安排10%扶貧專項資金集中用于扶貧綜合開發(fā)，重點投向縣域內扶貧資金投入缺口較大的區(qū)域的貧困群體。二是建立以積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農項目、引導和鼓勵金融信貸和社會資金投入、建立和完善村級扶貧互助資金組織為主要內容的多元化社會扶貧投入機制。三是嚴格執(zhí)行財政和社會扶貧資金報賬制管理，對所有財政扶貧資金一律實行專戶管理，規(guī)范報賬憑證、報賬程序、檢查驗收制度，為財政和社會扶貧資金的安全有效使用提供保障。

在解決縣級扶貧資金整合難度較大方面，應在建立扶貧開發(fā)與其他支農資金的有效整合機制的基礎上，進一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財政支農政策，充分發(fā)揮政府各相關職能部門整合扶貧資金的作用。

要按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區(qū)域縣級發(fā)改、財政、扶貧、農業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門的涉農項目資金統(tǒng)一整合起來，集中用于本縣域內的扶貧開發(fā)工作。

在解決臨界農戶扶持難度較大方面，要采取行之有效的相應舉措。

一是通過建立貧困區(qū)域的長效農村社會保障體系，將扶貧開發(fā)難保證脫貧的臨界農戶全部納入社會救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是提高和擴大農村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫(yī)療救助范圍，并給予醫(yī)療救助。同時，增加農村公共衛(wèi)生支出，建立農村醫(yī)療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是通過建立義務教育階段貧困學生輟學救助機制，全面落實農村貧困家庭學生在義務教育階段的“兩免一補”政策，并免收在城鎮(zhèn)務工的貧困農民工子女借讀費，切實保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生。四是盡快建立農民養(yǎng)老保險金制度，使外出務工的農民解除后顧之憂，遏制貧困人口的增加。五是盡快改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，切實解決當前農村貧困農戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準項目的同時獲得小額貸款，助推其盡快擺脫貧困。