陳嬌暖

摘要：近年來，財政支農(nóng)工作對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮起到了重要的作用，取得了較好的成效。但在實際支農(nóng)管理工作中，仍存在著財政支農(nóng)資金效益不高，監(jiān)管力度有待加強等問題。本文對浙江省杭州市財政支農(nóng)基本情況和存在問題進行分析，結合財政體制改革新形勢，就如何進一步完善財政支農(nóng)工作提出建議。

關鍵詞：財政支農(nóng)；體制改革

2016年初，中共中央、國務院發(fā)布了《關于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，這是進入新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，突顯了近十幾年來中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。財政政策作為保障、協(xié)調和引導“三農(nóng)”發(fā)展必不可少的推動要素，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進程中理應發(fā)揮積極的作用。特別在新一輪的財稅體制改革背景下，如何將財政支農(nóng)資金使用好、管理好，真正發(fā)揮財政支農(nóng)政策的最大效益，是財政部門面臨的一項重大課題。從浙江省杭州市的情況看，做好財政支農(nóng)工作既有很強的緊迫性，又有很大的現(xiàn)實意義。

一、財政支農(nóng)工作的意義及要求

（一）財政收支矛盾擴大要求進一步優(yōu)化支農(nóng)投入

受國內經(jīng)濟下行壓力、國家稅收制度等因素影響，財政收入壓力日趨增大。與此同時，財政支出剛性增長趨勢沒有改變，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等增支需求仍然較大。特別是杭州肩負承辦G20峰會、籌備2022年亞運會、推進“兩區(qū)”建設等重任，大批城市功能提升、環(huán)境改善項目開工建設，民生保障等剛性支出增加，財政收支矛盾日益突出，地方財政可持續(xù)性將受到考驗?；诤贾菔小笆」芸h”的財政體制，在財政收支“緊平衡”的新常態(tài)下，繼續(xù)保持市本級財政支農(nóng)投入大幅度增加已不現(xiàn)實。經(jīng)過前幾年財政支農(nóng)投入的增長，杭州支農(nóng)投入資金規(guī)模已經(jīng)較大，目前存在的分散安排、效益不高等問題，表明進行支農(nóng)結構優(yōu)化的潛力很大。因此，有必要對現(xiàn)有的支農(nóng)存量資金進行優(yōu)化管理，著力發(fā)揮更大的資金效益。

（二）財政支持方式變化要求進一步完善支農(nóng)政策

中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》深化財稅體制改革內容中指出，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。”從2015年起，浙江省財政廳取消“公共財政預算資金用于‘三農(nóng)增長率”的考核指標。這意味著，財政支農(nóng)投入要更注重保障長期投入的可持續(xù)性。這種形勢倒逼財政支持方式必須變革，政策工具的使用需要更加靈活，要由以財政補助為主向以獎代補、貼息、基金等政策工具綜合應用轉變，財政資金要逐步從競爭性領域退出。這些都對進一步完善財政支農(nóng)政策提出了更高的要求。

（三）財政績效理念深化要求進一步加強支農(nóng)資金管理

推進預算績效管理是深化財稅體制改革的重要內容，特別是新《預算法》發(fā)布后，對績效管理進行了法律層面的明確，更是將預算績效管理提到了新的高度，更加強調預算支出的責任和效率。這對進一步強化支農(nóng)資金管理提出了新的要求，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中，更加關注支農(nóng)資金的產(chǎn)出和結果。每項資金的設立都要事先設定績效目標，根據(jù)目標進行績效評價，將評價結果在預算控制上進行應用。要堅持以“績效”為導向，以考評結果為依據(jù)，以績效目標完成情況為準繩，通過預算績效管理，將“要錢問績、花錢問效、用錢有責”的理念貫徹到支農(nóng)資金管理、分配、使用的每個環(huán)節(jié)。

二、杭州市財政支農(nóng)工作的基本情況及成效

（一）加大財政支農(nóng)投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得可喜成績

“十二五”期間，杭州市貫徹落實中央和省委決策部署，積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務、民生保障“六個一體化”，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的機制基本建立，縣域經(jīng)濟取得快速發(fā)展。“十二五”期間，杭州市本級財政突破“省管縣”財政體制框架，堅持“大杭州”發(fā)展理念，投入近155億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其中120億元用于支持西部五縣（市、區(qū)）發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年，西部五縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量達到1976.02億元，比2010年提高了767.63億元；全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到25719元，年均增長11.7%，五年接近翻一番；城鄉(xiāng)居民收入比與2010年的2.28∶1對照，縮小0.4個百分點；低收入農(nóng)戶家庭人均純收入達到9354元。

（二）推進財政支農(nóng)體制機制改革，取得階段性成果

1.推進支農(nóng)分配方式改革。

2015年以來，杭州市著手啟動支農(nóng)體制機制改革，按照“兩個一般不”的要求，全面推動涉農(nóng)資金分配方式改革。經(jīng)過改革，涉農(nóng)資金分配已普遍采取因素法或競爭性分配方式，市級資金一般不直接補助到企業(yè)和區(qū)、縣（市）具體項目。對因素法分配方式，規(guī)定項目數(shù)量、項目實施條件等客觀因素占比60%左右，上年度項目資金使用情況、績效評價情況和當?shù)卣叻龀智闆r等主觀因素占比40%左右，分配因素一般不得少于3個；對競爭性分配方式，通過實施項目績效評價、項目評審、答辯等工作，根據(jù)項目績效評價、評審結果，結合資金需求確定市級補助資金分配情況。通過分配方式的改革，有效加快了財政預算執(zhí)行進度，促使財政資金盡快發(fā)揮效益，同時也增加了縣級財政的統(tǒng)籌能力。

2.推進支農(nóng)扶持方式改革。

按照深化財政體制改革，逐步取消競爭性專項、減少行政性分配的要求，杭州市從2015年起，著手嘗試引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金這一市場運作模式。產(chǎn)業(yè)基金以公司制為載體，建立基金的運作平臺，授權杭州財政出資的公司作為政府產(chǎn)業(yè)基金出資人，由該公司作為產(chǎn)業(yè)基金的實際運營主體。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金扶持模式，改變以往政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)單純采取補貼補助等“一次投入、一次使用”的形式，轉為以股權投資形式對企業(yè)進行支持，并建立退出機制，使有效的財政資金滾動使用，發(fā)揮循環(huán)示范效應，引導帶動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)領域，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)轉型升級。

（三）完善財政支農(nóng)政策管理，制度體系逐步健全

1.建立系統(tǒng)的制度操作體系。

為進一步加強涉農(nóng)資金管理，杭州市建立了三層級資金管理體系，明確各層級資金管理要求及職能，抓大放小。一是總則指導。出臺專項資金管理辦法，對涉農(nóng)資金管理提出總體指導意見，涵蓋資金設立、調整和撤銷、資金分配、撥付和使用、項目管理、監(jiān)督檢查等方面。二是實施意見細化。按照一個部門一個實施意見的做法，市財政部門會同市級農(nóng)口主管部門出臺資金管理實施意見，明確補助資金用途、補助標準、因素法分配因素及權重、競爭性分配程序等。三是實施方案落實。由市級農(nóng)口主管部門會商市財政部門單獨出臺實施方案，對各個項目的具體實施提出要求，明確項目建設目標、驗收標準，監(jiān)督縣級項目管理工作，指導縣級分配好市級補助資金。

2.完善政策管理機制。

從“三嚴一定”入手，加強涉農(nóng)政策管理，規(guī)范政策準入、退出機制，集中有限財力辦大事。一是嚴控新政出臺。根據(jù)資金整合的要求，進一步嚴格控制新增政策的出臺，杜絕出臺內容相近或者容易產(chǎn)生交叉的扶持政策。二是嚴格政策定位。新增政策必須符合公共財政投入方向，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項資金。正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，避免政府“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。三是嚴把政策期限。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，專項資金存續(xù)期限一般不得超過3年。四是定期開展政策清理整合。對已扶持多年且在新形勢下需要賦予新內涵的項目，實行“騰籠換鳥”，進行清理整合；對與市委市政府工作目標有偏離、設立依據(jù)不足、實施時間過長且績效不明顯的項目，取消立項；對支持方向、支持對象和用途相同或相近的政策進行歸并重新認定。

三、杭州市財政支農(nóng)工作存在的問題及原因

（一）政策碎片化導致政策效率降低

政策碎片化是指政策系統(tǒng)的零散狀態(tài)，具體表現(xiàn)為政策目標、執(zhí)行的內部碎片化以及不同部門政策、前后政策的關系碎片化。這一現(xiàn)象在支農(nóng)政策領域也普遍存在，盡管從2014年起，杭州市著手支農(nóng)政策清理整合工作，取得了一定成效，但仍存在政策分散、管理分散、資金分散、項目分散等問題。究其根源，有體制不順、部門職責分工、利益追求、政策協(xié)調機制缺乏等多方面原因。以美麗鄉(xiāng)村相關資金為例，2016年市本級相關政策至少包括村莊生態(tài)環(huán)境修復、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村精品線路與區(qū)塊、歷史文化村落保護利用、杭派民居示范村創(chuàng)建、農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理、農(nóng)村能源生態(tài)建設、農(nóng)村生活污水治理等八項政策，這些政策盡管已實行因素法分配方式，但均是按照各專項政策、任務下達資金，要求?？顚Ｓ茫Y金、政策均孤立、分散。如果能整合成美麗鄉(xiāng)村一項政策，在提高政策含金量、節(jié)約管理成本的同時，將賦予縣級政府更大的資金和項目統(tǒng)籌權，縣級政府可以根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的需要在項目安排上有所側重，在資金使用上也更靈活。

（二）政策過度介入模糊了政府與市場的邊界

農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持是應該的，但擴大公共財政覆蓋范疇，推進公共服務均等化，不意味著大包大攬。反思現(xiàn)行的支農(nóng)政策，政府對微觀經(jīng)濟生活直接干預過多，在競爭性領域設立了不少專項資金，造成財政支農(nóng)責任隨意擴大，一些本該由市場機制發(fā)揮調節(jié)作用的領域，如民宿業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、智慧農(nóng)業(yè)等，仍由政府連續(xù)多年扶持，在政策設計、政策執(zhí)行方面，存在著過度介入、包攬過多的傾向。以民宿業(yè)為例，目前的政策補助對象涉及企業(yè)業(yè)主，盡管政策補助的前提是要利用農(nóng)房等設施改造民宿，一定程度上提高了農(nóng)民、村集體的收入，但對于民宿這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目而言，政府政策介入點應偏重于通過扶持村級組織，搭建好民宿發(fā)展平臺，致力于支持公共基礎設施建設及公共服務提供，引導產(chǎn)業(yè)走上正軌后，適時退出。

（三）支農(nóng)資金執(zhí)行進度總體偏慢影響資金效益發(fā)揮

針對預算執(zhí)行進度偏慢的問題，財政部于2016年5月下發(fā)了《關于采取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》，再次重申預算執(zhí)行問題，要求加快預算執(zhí)行進度，壓減庫款規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。目前，杭州市支農(nóng)資金執(zhí)行進度也普遍達不到按序時進度控制支出的要求，如表所示，2014—2016年期間，市本級及西部五縣（市、區(qū)）3月、6月的“農(nóng)林水支出”執(zhí)行進度均未達到序時要求。以比較具代表性的6月份的執(zhí)行進度為例分析，西部五縣（市、區(qū)）的執(zhí)行進度遠慢于時間進度，而市本級的執(zhí)行進度從2015年開始逐步提升，到2016年已接近序時進度，這是自2015年開始市本級財政大力推行因素法分配方法改革取得的一個新變化。但市本級3月份的執(zhí)行進度偏慢，仍存在進度不均衡的問題。

（四）項目庫建設推進緩慢制約資金運行效率

浙江省財政專項資金改革后，2015年起普遍采用因素法或競爭性分配方式進行資金分配，一般不得進行項目的事先審批或備案審批。特別是因素法分配模式下實行專項性一般轉移支付改革后，省、市財政把具體項目的分配權下放給縣級。而在實際執(zhí)行中，縣級在承接上級財政下放的分配權時存在“接不住”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“最后一公里”不順暢的問題。從表中的數(shù)據(jù)可見一斑，2014—2016年期間6月份的數(shù)據(jù)，西部五縣（市、區(qū)）“農(nóng)林水支出”執(zhí)行進度從41.92%降到了29.34%，不升反降的指標差異一定程度上反映出了存在“錢等項目”、資金使用不流暢的現(xiàn)象。按照原先的下達模式，資金往往是跟著項目“戴帽”下達，縣級只需將上級資金撥付至具體項目即可，而下放項目分配權后，縣級需要自行確定補助項目，將資金匹配到具體的項目，進行項目對接后將資金統(tǒng)籌使用。項目的滯后造成了資金滯留，不能盡早地發(fā)揮效益。

（五）監(jiān)督制衡機制不健全暴露監(jiān)管短板

完善監(jiān)督制衡機制是加強財政資金使用監(jiān)督管理，提高財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性的重要抓手。杭州市高度重視支農(nóng)資金監(jiān)管，充分依靠人大、政協(xié)、審計、財政監(jiān)督、社會中介機構力量，開展支農(nóng)資金專項檢查，取得了一些成效。但這些檢查都是相對滯后的檢查，并且僅針對一定時期特定的專項進行督查，無法涵蓋大部分的支農(nóng)資金。從目前的財政補助主體分析，除去競爭性領域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目，支農(nóng)資金絕大部分最終的使用主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。因此，加強對基層財政資金的監(jiān)管尤為重要。除了強化基層財政財務管理、完善內控、規(guī)范資金使用外，還要充分借助于外力的民主監(jiān)督。近年來，市級部門接待的村民反映村建設項目虛報、未實際開工的問題，也從另一側面暴露了目前基層政府民主監(jiān)督缺乏暢通溝通渠道的問題。

四、改進財政支農(nóng)工作的建議

（一）進一步完善財政支農(nóng)政策管理機制

1.定期開展政策清理。

政策清理工作仍是一項長期、持續(xù)的工作。要繼續(xù)堅持公共財政原則，定期開展政策清理，建立“自動撤銷”和“主動撤銷”兩種政策調節(jié)機制。一是以政策時限為節(jié)點，對任務已完成，執(zhí)行期已到的政策實行“自動撤銷”。二是以財政資金績效、執(zhí)行效率為節(jié)點，對預算執(zhí)行率低、績效達不到目標、管理存在重大問題的政策實行“主動撤銷”。通過兩大機制，控制政策存量，并杜絕“大項套小項”，變相安排專項，著力提高財政資金配置效率。

2.建立支農(nóng)政策整合協(xié)調機制。

由于業(yè)務主管部門之間，部門內部不同業(yè)務處室之間的利益博弈及分管職責的不同，導致現(xiàn)行的支農(nóng)政策數(shù)量多、金額小、項目分散，不利于集中財力辦大事，也加大了縣（市、區(qū)）資金統(tǒng)籌的難度。因此，有必要通過建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，借助綜合平臺“由內及外”著手政策整合。要在已建立市級支農(nóng)管理協(xié)調小組的基礎上，推進建立分業(yè)務主管部門的政策協(xié)調小組，加重相關職能部門綜合處室的政策整合職責。一是加大主管部門內部的政策整合，短期應從部門內部各處室政策整合出發(fā)，按照一個處室一項政策的原則進行整合，實現(xiàn)從“項”到“類”的跨越，從而逐步達到一個主管部門、一項綜合政策、一個專項資金的長期目標。二是加大部門外部的政策協(xié)調。切實發(fā)揮好財政部門的協(xié)調議事作用，按照職責分工明晰的要求，對不同主管部門間的交叉政策進行界定清理，確定一個政策制定源頭，避免政策重復補助。

（二）進一步加強基層財政支農(nóng)項目管理

1.加強項目立項管理。

針對目前縣級財政普遍存在的“資金等項目”的情況，要抓緊做好基層項目儲備及項目庫建設基礎性工作。一是從源頭上抓好項目庫建設，加強項目申報管理。由當?shù)貥I(yè)務主管部門負責項目入庫工作，按照政府信息公開和建立公開透明預算的要求，將項目申報通知在當?shù)馗髦鞴懿块T門戶網(wǎng)站等公開媒體上公開。事先設定入庫的條件和標準，要求入庫項目需經(jīng)過前期調研、科學論證及可行性研究。二是加強項目入庫的審核工作，對申報項目根據(jù)項目大小和性質實行專家評審制度或相關業(yè)務部門聯(lián)審制度，對擬入庫項目進行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議后方可納入項目庫，確保項目庫的質量與申報信息的真實合理性。

2.做好項目庫日常管理工作。

要建立由縣級財政部門集中管理、各業(yè)務主管部門分庫負責的項目庫系統(tǒng)。各業(yè)務主管部門分頭負責本部門項目庫的日常管理、審核工作。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要，結合上級文件精神、發(fā)展導向，定期征集支農(nóng)項目，按照立項原則審核納入項目庫。對入庫項目按照輕重緩急擇優(yōu)排序，根據(jù)項目實施進度實行分級管理，按進度分庫存放，并及時更新、補充、清理。同時，建立信息化比對系統(tǒng)，避免同一申報主體重復申報現(xiàn)象，加重懲戒力度，實行黑名單警示制度。

3.加強項目指導監(jiān)管工作。

項目立項權的下放，加大縣級統(tǒng)籌能力的同時，也強化縣級主體責任，增加監(jiān)管壓力。要切實按照“分工負責、各司其職”的原則，落實縣級各職責部門主體監(jiān)管責任?？h級業(yè)務主管部門要著重加強對項目實施過程的監(jiān)管，督促項目主體按照入庫時的目標任務組織實施，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求整改，要認真做好項目的驗收工作，按照項目管理方案、申報目標等進行驗收?？h級財政部門要算好資金總賬，將上級補助資金與本級安排資金結合統(tǒng)籌使用，按照項目進度加快資金撥付，使上級補助資金盡快形成實際支出，同時作好各級資金的支出明細賬，督促業(yè)務主管部門做好對應資金的項目備案工作，迎接上級部門項目資金使用檢查。

（三）進一步改進財政資金扶持方式

1.完善轉移支付制度。

按照新《預算法》、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》等法律文件精神，進一步加大一般性轉移支付規(guī)模和比例，結合杭州市本級實際，科學設置，保持合理的轉移支付結構。在政策整合的基礎上進一步加大一般轉移支付力度，實現(xiàn)既能體現(xiàn)市級政府政策意圖，推動各項農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生事業(yè)有序發(fā)展，又能擴大縣級政府資金統(tǒng)籌決策空間。要結合目前廣泛實行的因素法分配方式，將原來的專項轉移支付逐步改為“政策性”一般轉移支付，將政策內容相關的專項轉移支付項目整合納入一般性轉移支付，擴大目前支農(nóng)政策的資金用途，允許下級政府在不改變資金用途的基礎上，發(fā)揮基層管理優(yōu)勢，結合本級安排的專項資金情況，將支持方向相同、扶持領域相關的轉移支付資金整合使用。

2.改進財政資金扶持方式。

要在市財政資金已普遍實行因素法或競爭性分配方式的基礎上，進一步優(yōu)化資金扶持方式，推進財政直接補貼向間接引導轉變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目間接扶持比例。按照新《預算法》的要求，根據(jù)“無償改有償、資金改基金”的原則，逐步取消原有的產(chǎn)業(yè)化直接補助項目，實行基金管理市場化運作模式，與金融資本相結合，充分發(fā)揮財政資金引導和撬動社會資本的杠桿作用。對產(chǎn)業(yè)類項目主要采取基金管理模式，在基金公司市場化運作、主管部門不介入具體投資項目的基礎上，切實發(fā)揮有關部門的業(yè)務優(yōu)勢，建立決策參考議事機構，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向及規(guī)劃，確立基金投資原則、方向和重點，為專業(yè)團隊提供投資決策參考。對基金的規(guī)模應設定上限，達到上限時，根據(jù)政策評估及基金運作情況決定是否進一步增資，以避免資金另一種形式的沉淀。對少數(shù)不適合實行基金管理模式的產(chǎn)業(yè)化項目，應推廣實行保險保費補貼、貸款貼息、以獎代補等補助方式。

（四）進一步健全支農(nóng)監(jiān)管模式

1.強化市級職能部門管理職能。

隨著政策性一般轉移支付的逐步推開，市級業(yè)務主管部門要切實擺脫以往“定項目、分資金”的慣性思維，把精力真正放在完善各項支農(nóng)政策引領、制度設計、資金監(jiān)管上。從微觀的具體項目管理中抽身出來，做好政策的規(guī)劃指南設計，制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，指導縣級政府按照可持續(xù)發(fā)展的長遠目標，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜推進“三農(nóng)”發(fā)展。要進一步加強支農(nóng)政策研究，特別是財政部門要提前主動介入政策的前期調研，及時掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動態(tài)信息，增強財政部門話語權和決策權。

2.建立“立體化”監(jiān)督網(wǎng)絡。

加大支農(nóng)監(jiān)管力度，繼續(xù)開展日常的項目和資金監(jiān)督檢查。各級職能部門要進一步樹立“誰使用、誰監(jiān)管”的責任意識，利用各自業(yè)務、地理監(jiān)管優(yōu)勢，著力形成全方位、高效率的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。發(fā)揮業(yè)務主管部門業(yè)務優(yōu)勢，開展定期 、不定期的項目督查，財政部門特別是縣級財政部門要改變什么都管、什么都管不精的現(xiàn)狀，以更超脫的地位切實做好資金的績效評價、財政監(jiān)督工作。要充分利用人大、政協(xié)、審計、監(jiān)察、社會中介機構力量，加強對支農(nóng)項目績效目標、項目運行、財政資金使用、效益結果評價等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要廣泛利用社會監(jiān)督力量，確立農(nóng)民作為監(jiān)督主體的地位，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公開平臺，建立農(nóng)民監(jiān)督反饋的暢通渠道，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的互相監(jiān)督制衡機制，發(fā)揮社會化預防網(wǎng)絡作用，由側重事后懲治向事前預防轉變。要加強監(jiān)督成果的運用，做到事前“預警”、事中“糾偏”、事后“糾錯”有機結合，將監(jiān)督結果作為部門績效考核、財政資金分配的重要因素，形成監(jiān)督的良性循環(huán)。