幺舜天

[摘要]： 可以說，小型農(nóng)田水利工程實際上覆蓋了我國全部農(nóng)田灌溉面積、排澇面積以及旱作農(nóng)業(yè)抗旱補灌面積，是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利 灌排小型水利設(shè)施

農(nóng)田水利有狹義和廣義之分。從狹義上說，主要指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，為了防治旱、澇、漬、堿等自然災(zāi)害，對農(nóng)田實施的灌溉工程，對農(nóng)田實施的排水工程措施；從廣義上說，除農(nóng)田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。國際上，基本不存在農(nóng)田水利概念，只包含灌溉和排水，且農(nóng)田灌溉和排水是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容。通常所說的農(nóng)田水利，是狹義概念的農(nóng)田水利。

據(jù)統(tǒng)計，我國各類灌排小型水利設(shè)施達到 2000多萬處，另外還有田間渠道、溝 500多萬公里?？梢哉f，小型農(nóng)田水利工程實際上覆蓋了我國全部農(nóng)田灌溉面積、排澇面積以及旱作農(nóng)業(yè)抗旱補灌面積，是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

新中國成立以來，伴隨著農(nóng)村政策的變遷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，小型農(nóng)田水利建設(shè)走過了一條曲折復(fù)雜的道路，有高潮期，也有低迷徘徊。20世紀(jì) 80年代，我國實行土地家庭承包之后，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營體制發(fā)生重大變革，灌溉工程建設(shè)與管理改革沒有跟上，部分工程設(shè)施常年失修，無人管護，以及國家投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對水利投入大幅度減少，灌溉面積出現(xiàn)徘徊甚至萎縮。加之本世紀(jì)初，實施農(nóng)村稅費改革，取消“兩工”制度，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)新的滑坡。

建國以后至改革開放時期，特別是在三年恢復(fù)和“一五”期間，我國小型農(nóng)田水利健康、平穩(wěn)發(fā)展。1952年國務(wù)院召開專題會議決定提出“塘堰、溝洫、小型渠道、井、泉和水土保持等比較簡單而有效的水利工程，應(yīng)發(fā)動和組織群眾力量，大量舉辦”；1955年 10月中央政府發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議》；1956年編制了《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，在上述政策背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)在全國普遍開展并推向第一個高潮。截止到上世紀(jì)五十年代初，相比建國初期，灌溉面積增加了 1億多畝，糧食總產(chǎn)量也增加了近 1000億公斤。

“文化大革命”中，農(nóng)田水利事業(yè)遭受了重大損失，付出了沉重代價，停頓數(shù)年，直到 1970年才逐步得到恢復(fù)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央、國務(wù)院決定，由水利電力部會同 11個部委召開全國農(nóng)田基本建設(shè)會議，確定落實第二次農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議精神，抓好現(xiàn)有工程配套和當(dāng)年受益的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并在經(jīng)費和物資上給予充分的支持。這一時期，盡管所有制結(jié)構(gòu)比較單一，但小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體和管理主體是明確的。投入由國家、集體和農(nóng)民投勞組成，其中以集體投入和農(nóng)民投勞為主。

改革開放至農(nóng)村稅費改革，1978年底召開的黨的十一屆三中全會，確定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。黨的十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了會議紀(jì)要，要求建立勞動積累用工制度，水利投資恢復(fù)到 1980年財政包干時的水平，建立了區(qū)鄉(xiāng)水管站、工程專管機構(gòu)、群眾管水組織三個層次的基層服務(wù)體系。鑒于此，一些地區(qū)開始嘗試小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，開展承包、租賃、拍賣等經(jīng)營方式。在小型農(nóng)田水利工程管理方式上，有些地方開始嘗試建立農(nóng)民用水合作組織。

農(nóng)村稅費改革至“十一五”時期，2000年開始農(nóng)村稅費改革試點，經(jīng) 2002年擴大試點規(guī)模后，2003年在全國全面推開，在全國范圍內(nèi)逐步取消了鄉(xiāng)級統(tǒng)籌和村級提留，取消勞動義務(wù)工和積累工，直至 2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費改革造成農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機制發(fā)生了重大改變，農(nóng)田水利工程建設(shè)受到了嚴(yán)重影響。2005年水利部、發(fā)改委、民政部聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見”，對發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則，以及用水戶協(xié)會的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、組建程序、運行和能力建設(shè)等有了明確的指導(dǎo)意見。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知”，對一事一議籌資籌勞的原則、范圍、對象、程序及勞資管理作了規(guī)定。

近幾年的中央“一號文件”中均強調(diào)加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，提出要大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。對小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金規(guī)模不斷加大，通過增加投入，對改造小型農(nóng)田水利取到了很好的效果，尤其是末級渠系、灌區(qū)改造，病險水庫除險加固的渠系配套方面發(fā)揮了很好的作用。“十一五”時期，是我國民生水利投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好的時期，也是廣大群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時期。這 5年里，我國水利總投入約 7000億元，是“十五”的 1.93倍，其中中央水利投資達到 2934億元。5年間，累計新增有效灌溉面積 5000萬畝，改善灌溉面積 1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從 0.45提高到 0.50。

結(jié)束語：小型農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂，二十一世紀(jì)初，全國有耕地 19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.1億畝，灌溉面積僅 8.38億畝，占耕地總面積的 43%，其中僅 7.1億畝有效實灌面積。目前，依然使用傳統(tǒng)落后的灌溉方式的占已建成的灌溉面積的 2/3，我國灌溉水的利用率僅有 45%，大型灌區(qū)有近 40%的主體建筑物已經(jīng)受到損壞；在全國，易澇耕地、鹽堿地、漬害低產(chǎn)田中的大部分地區(qū)存在排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，再加上還存在不完善的配套、老化失修的設(shè)備、無保障的投入，這都降低了防洪減災(zāi)體系。全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水 300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

參考文獻：

[1]安徽財政廳農(nóng)業(yè)處.小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2009（11）：11-12.

[2]蔡世杰，安華，馮茹珍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題[J].河南水利與南水北調(diào)，2009，（10） .

[3）曹鵬宇.“小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資研究”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2009 .

[4]程恩翠，于丹丹.農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)水資源高效利用研究初探[J].黑龍江科技信

息，2010（2）：137.

[5]程玉彬，王慶芳，胡傳志，谷芳瑩.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2010（03） .

[6]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].機電信息，2010（6）：17.