（水利部科技推廣中心北京市100036）

桃花江立體治理新模式

王譽翔

（水利部科技推廣中心北京市100036）

湖南省桃江縣加大財政投入，整合部門資金，全方位、多部門立體治理桃花江，并出臺一系列的管理辦法和措施，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,是一種立體治理小流域的新模式。

小流域立體治理模式

1 概述

桃花江又名獺溪河，屬資水一級支流，位于湖南省桃江縣境內(nèi)。該江全長57.2 km，流域面積407 km2，全流域多年平均徑流總量3.69億m3，多年平均流量11.68 m3/s。出口從桃江縣城匯入資江。桃花江是歷史名江，上了《中國名勝辭典》。史載：“桃花江之為名勝，自古已然”。古時兩岸多種桃花，早春花瓣漫紅，桃汛水漲，俗稱桃花水，史稱桃花江。屈原曾放逐至此，在桃花江出口建有屈子廟、問天閣、躍龍塔等等，一直是古今的旅游勝地。20世紀30年代，著名作曲家黎錦暉先生寫了一首《桃花江是美人窩》，唱遍了東南亞各國，桃花江更加聞名遐邇。然而，這樣一條美麗的名江，在當今經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人口不斷增多的情況下，人們過多的對自然索取，受到了自然的懲罰。在20世紀80年代和90年代的幾次大洪水中，新修河道全線沖毀，大型缺口達20多處，沖毀兩岸農(nóng)田4萬多畝，在2010年年底前，還有5處缺口無法恢復。該江源頭開采小銻礦、小釩礦、小石灰礦等11處，源中兩岸建小紙廠24處，源尾出口垃圾成堆，污水直排?？h衛(wèi)生防疫部門現(xiàn)場采樣化驗，砷、氟和菌落總數(shù)超標，水質(zhì)有異臭異味呈黑色。這條江成了十足的污水排放區(qū)、垃圾堆料場，魚蝦全無，一片荒涼。

2 治理措施

從2010年下半年開始，桃江縣委、縣政府把治理桃花江特別是解決污水排放作為一件大事來抓，并列入重大議事日程，改變過去那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，結(jié)合國家啟動的一些項目，整合部門資金，動員上下左右和各部門的一切力量，出臺一系列的治理辦法，成立機構(gòu)，嚴格程序，規(guī)定時間，逐級落實。采取政府與部門結(jié)合、工程措施與生物措施結(jié)合、全面治理與長久監(jiān)測結(jié)合、責任追究與制度完善結(jié)合，進行全方位立體治理，取得了很大成效。

（1）部門各負其責，政府協(xié)調(diào)到位。

2011年年底，桃江縣政府成立了桃花江治理領導小組，由一名副縣長任組長，水務、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、地礦等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任副組長，并明確由縣水務局牽頭，每個成員單位派一名負責同志到現(xiàn)場辦公，縣財政當年拿出200萬元作為辦公前期經(jīng)費?？h政府相繼出臺了一系列治理辦法和決定，如《關于關停桃花江流域污染小礦和小紙廠的決定》、《桃花江流域兩岸垃圾堆放和污水處理辦法》、《關于興建桃花江污水處理廠的決定》和《關于征收城市污水處理費的通告》等等。相關部門按各自職責制定了一系列規(guī)章制度，這些制度由政府統(tǒng)一組織會審、把關、協(xié)調(diào)，做到部門與部門之間不重復、不漏項、不出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，同時將這些文件和制度公布于眾，接受人民群眾的監(jiān)督。為了加強各成員單位的領導責任，縣紀委和監(jiān)察部門專門為這一工程建立了干部“問責制”，每個月實行一次現(xiàn)場調(diào)查，掌握情況，作為每年年終考核干部的一項主要內(nèi)容。

（2）實行合分模式，資金落實到位。

治理桃花江是一項龐大的工程，牽涉面較廣，桃江縣政府采取合分模式，將治理資金落實到位。首先，財政投入?？h財政每年年初列入300多萬元預算作為桃花江污水治理項目經(jīng)費，各治理單位每年年底將治理項目和所需經(jīng)費上報縣政府常務會議審核，報批同意后，將資金分解到項目。目前縣財政已投入1 500多萬元，處理大小項目17處。其次，整合部門資金。在流域區(qū)實施的節(jié)水灌溉、安全飲水、國土平整、沼氣建設、退耕還林、農(nóng)村改廚改廁、城市下水道改造等項目，由桃花江治理領導小組整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，然后按各項目內(nèi)容到點、到位，現(xiàn)已整合部門資金達1 600多萬元。這樣避免了重復建設，避免了部門與部門之間各行其是，互不通氣的局面。其三，實行“以獎代投”。從2012年下半年開始，對未恢復的5處河堤進行堵缺、加高、培厚，共上土石方8萬多m3，縣政府拿出70多萬元，按9元/m3實行“以獎代投”，其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌，自籌資金50多萬元。其四，征收城市污水處理費。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，縣政府發(fā)出通告從2014年年初開始開征城市污水處理費，連續(xù)兩年已征收1 300多萬元，加上國家投入部分，興建了一個日處理能力2萬t的污水處理廠；其五，景點招商引資。對兩岸出口的屈子廟、躍龍塔招商670萬元進行了修復。

（3）整治不留死角，各項措施到位。

為了達到聯(lián)合立體治理的效果，縣政府組織各治理部門制定治理效果圖，然后將各部門效果圖匯整，形成一個整體治理規(guī)劃，組織省、市、縣有關專家進行評審。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，按工程類別、工程大小逐一排隊，盡量做到整治不留死角。首先，工程措施到位。近年除對已被洪水沖毀的河堤進行修復以外，同時對兩岸河堤用混凝土塊石襯砌12.5 km；拆除兩岸違章建筑43處、共43 000 m2；在流域區(qū)病險水庫除險11座，山塘達標875口，增加有效庫容390萬m3；將原河道內(nèi)的4條挖砂船只全部停業(yè)，清理河道內(nèi)砂場、垃圾堆以及阻洪建筑物20萬m3；通過節(jié)水灌溉、國土平整、污水處理廠等建設項目，將原368處排污口匯整成122處；對源頭的11處小銻礦、小釩礦和小石灰礦全部封閉，對源中兩岸污水排放不達標的小紙廠拆除20處。其次，生物措施到位。近年來，在流域區(qū)范圍內(nèi)興建沼氣池5 870個，建省柴灶45 800多處，每年節(jié)約薪柴近10萬t；同時退耕還林416.67 hm2（6 250畝），植樹造林2 116.67 hm2（32 500畝）；農(nóng)村改廚改廁65 000處；在沿江兩岸新建垃圾處理場（斗）540處；景點維修5處，增加植被綠化21 500 m2。

（4）逐步規(guī)范完善，監(jiān)管體制到位。

桃花江河道的污水排放一直是桃江縣委、縣政府和人民群眾的一塊“心病”，單方面進行過多次治理，但收效不大。近幾年通過立體治理，已取得了很大的成效。為防止出現(xiàn)反彈，真正做到長治久安，縣政府采取了一系列措施：首先是制度完善。從縣、鄉(xiāng)、村、組到農(nóng)戶，制定了一系列規(guī)范、規(guī)章，并公布于民，實行循環(huán)監(jiān)督和舉報有獎制度。對流域區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，廢氣、廢水排放不達標的，限期整改；對新建企業(yè)，嚴格審批程序，凡環(huán)保措施不到位的，一律不報、不審、不批。其次明確專職監(jiān)督人員。縣政府常務會議決定實行分塊監(jiān)督的原則，并增加相應的編制，人員工資由財政統(tǒng)籌。垃圾堆放和處理、市場監(jiān)管，由縣城監(jiān)察大隊負責，人員編制20人，人員劃歸縣建設局管理；河道內(nèi)船只的管理由水政監(jiān)測大隊負責，人員編制15人，人員歸縣水務局管理；排污口的檢測、水質(zhì)的定期化驗、流域內(nèi)稻田菜土的農(nóng)藥化肥施放標準，由環(huán)保監(jiān)測大隊負責，人員編制12人，人員由縣環(huán)境保護局管理。其三實行責任“推求”制。責任“推求”制就是根據(jù)水質(zhì)化驗結(jié)果和空氣達標指數(shù)，對不合格的推求到點、到人。由于流域內(nèi)面積較大，點多面廣，縣政府采取在排污口出口和河道上、中、下不定期提水取樣化驗，根據(jù)化驗結(jié)果的單項指標“反推”到污染源，再進行確認、處罰、整改。

3 整治效果

通過立體治理桃花江，真正做到了“純潔一河清水，還我一片藍天”，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（1）管理體制進一步規(guī)范。

過去桃花江無人管理，各行其是，一盤“散沙”?，F(xiàn)在建立了嚴格的管理制度，處處有規(guī)章，事事有人管。桃江縣政府已成立機構(gòu)，專門負責桃花江流域范圍內(nèi)的建設和管理，并組建了一支以水務、環(huán)保、城建為主的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。對流域區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的廢水、廢氣排放實行廠（礦）長負責制；對城鎮(zhèn)、街道居民的生活垃圾處理和污水排放實行居委會負責制；在流域內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村，大部分都建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，專門負責農(nóng)民用水、排水和農(nóng)藥化肥施放標準的管理，同時對流域內(nèi)的21座小型水庫和2 980口山塘實行了拍賣承包，并由用水戶協(xié)會直接監(jiān)督承包者的經(jīng)營。在庫塘內(nèi)養(yǎng)水產(chǎn)品時，嚴禁超標投放飼料和化學用品；加大了經(jīng)營承包者的責任，杜絕了經(jīng)營承包者的亂蓄、亂排、亂投現(xiàn)象。

（2）生態(tài)環(huán)境大為改善。

通過立體治理桃花江，生態(tài)環(huán)境大為改善。在流域內(nèi)，除退耕還林、植樹造林近0.27萬hm2（4萬畝）外，還封山育林11.6萬hm2（174萬畝），其中連片竹林基地100多萬畝。由于省柴灶和沼氣池建設的大力推廣，農(nóng)民亂砍濫伐的現(xiàn)象也得到了有效制止?？h城除建立污水處理廠外，還加大了排污管網(wǎng)的建設，保證污水排放暢通；對農(nóng)村除采取匯總排污口、消除污染點、減少農(nóng)藥化肥施放量等措施外，農(nóng)民自己找到了污水處理的土辦法，即在每處排污口前都建立了砂卵石過濾池（斗），經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門檢測，對污水處理也有一定的緩解作用。桃江縣城有12萬固定人口，有近8萬流動人口，除限制亂扔垃圾等人為行為外，縣政府還采取了局長包路段責任制，將縣城各路段的衛(wèi)生包給各局清掃，縣電視臺不定期實行曝光；從2012年年初開始，每個季度組織縣城干部職工搞“萬人治臟”活動，對在墻上亂畫、垃圾亂扔、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角進行有效的治理。

（3）提高了綜合利用效益。

防洪大堤修復后，將原荒蕪的400多畝稻田進行了恢復改造；同時在流域區(qū)內(nèi)建設了3個節(jié)水灌溉示范片，示范面積達580 hm2（8 700畝）；流域內(nèi)的水庫、山塘除險后，增加有效庫容390萬m3，同時改造末級渠道75 km。單講糧食這一項每年增產(chǎn)360萬kg，農(nóng)民增加收入500多萬元。桃江的楠竹面積在全國排名第三，過去流域區(qū)內(nèi)的楠竹是農(nóng)民的燒柴，是“竹架板”粗加工的主要原料，從2010年開始封山后，合理間伐的楠竹加工成竹席、竹玩具等，產(chǎn)品銷往東南亞各國，成為時尚商品，既解決了剩余勞力的出路，同時又增加了農(nóng)民收入，每年產(chǎn)值在1.5億元以上。屈子廟等景點修復后，來參觀的人絡繹不絕，特別是流域內(nèi)的100多萬畝竹林連片后，形成了一個“竹?！?，原國務院總理溫家寶在視察該景區(qū)時，曾親筆題詞“楠竹之鄉(xiāng)”，每年的旅游收入在2 000萬元以上。

（4）改善了人民群眾的生活質(zhì)量。

在流域區(qū)生活的人員共有32萬多人，飲用水源主要依靠桃花江。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，過去由于水質(zhì)不達標，每年發(fā)生的腸道疾病等在3萬人次以上，通過立體治理桃花江后，每年發(fā)生的腸道疾病在0.2萬人次以下。在流域范圍內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合國家安全飲水項目，投入580多萬元，解決了1.3萬人的人畜飲水困難。同時在流域區(qū)內(nèi)建立了無公害蔬菜基地5個，每年向益陽市城區(qū)和桃江縣城供應優(yōu)質(zhì)蔬菜上萬噸。桃江縣財政投入2 500多萬元，在桃花江出口右側(cè)新建了一個3.2萬m2的休閑廣場，供人們鍛煉、休閑和娛樂之用?，F(xiàn)在，桃花江兩岸桃樹林立，綠草成蔭，河水清澈見底，魚蝦穿梭，又恢復到了魏晉詩人陶淵明寫的《桃花源記》的那種美好景象，桃江縣城又成了“桃花仙境”的美麗都市。

2016-12-07）

王譽翔（1989-），男，碩士，水利部科技推廣中心工作，手機：18500272336。