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桃花江立體治理新模式
王譽翔
(水利部科技推廣中心北京市100036)
湖南省桃江縣加大財政投入,整合部門資金,全方位、多部門立體治理桃花江,并出臺一系列的管理辦法和措施,取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,是一種立體治理小流域的新模式。
小流域立體治理模式
桃花江又名獺溪河,屬資水一級支流,位于湖南省桃江縣境內(nèi)。該江全長57.2 km,流域面積407 km2,全流域多年平均徑流總量3.69億m3,多年平均流量11.68 m3/s。出口從桃江縣城匯入資江。桃花江是歷史名江,上了《中國名勝辭典》。史載:“桃花江之為名勝,自古已然”。古時兩岸多種桃花,早春花瓣漫紅,桃汛水漲,俗稱桃花水,史稱桃花江。屈原曾放逐至此,在桃花江出口建有屈子廟、問天閣、躍龍塔等等,一直是古今的旅游勝地。20世紀30年代,著名作曲家黎錦暉先生寫了一首《桃花江是美人窩》,唱遍了東南亞各國,桃花江更加聞名遐邇。然而,這樣一條美麗的名江,在當今經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人口不斷增多的情況下,人們過多的對自然索取,受到了自然的懲罰。在20世紀80年代和90年代的幾次大洪水中,新修河道全線沖毀,大型缺口達20多處,沖毀兩岸農(nóng)田4萬多畝,在2010年年底前,還有5處缺口無法恢復。該江源頭開采小銻礦、小釩礦、小石灰礦等11處,源中兩岸建小紙廠24處,源尾出口垃圾成堆,污水直排??h衛(wèi)生防疫部門現(xiàn)場采樣化驗,砷、氟和菌落總數(shù)超標,水質(zhì)有異臭異味呈黑色。這條江成了十足的污水排放區(qū)、垃圾堆料場,魚蝦全無,一片荒涼。
從2010年下半年開始,桃江縣委、縣政府把治理桃花江特別是解決污水排放作為一件大事來抓,并列入重大議事日程,改變過去那種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的辦法,結(jié)合國家啟動的一些項目,整合部門資金,動員上下左右和各部門的一切力量,出臺一系列的治理辦法,成立機構(gòu),嚴格程序,規(guī)定時間,逐級落實。采取政府與部門結(jié)合、工程措施與生物措施結(jié)合、全面治理與長久監(jiān)測結(jié)合、責任追究與制度完善結(jié)合,進行全方位立體治理,取得了很大成效。
(1)部門各負其責,政府協(xié)調(diào)到位。
2011年年底,桃江縣政府成立了桃花江治理領導小組,由一名副縣長任組長,水務、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、地礦等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任副組長,并明確由縣水務局牽頭,每個成員單位派一名負責同志到現(xiàn)場辦公,縣財政當年拿出200萬元作為辦公前期經(jīng)費??h政府相繼出臺了一系列治理辦法和決定,如《關于關停桃花江流域污染小礦和小紙廠的決定》、《桃花江流域兩岸垃圾堆放和污水處理辦法》、《關于興建桃花江污水處理廠的決定》和《關于征收城市污水處理費的通告》等等。相關部門按各自職責制定了一系列規(guī)章制度,這些制度由政府統(tǒng)一組織會審、把關、協(xié)調(diào),做到部門與部門之間不重復、不漏項、不出現(xiàn)推諉現(xiàn)象,同時將這些文件和制度公布于眾,接受人民群眾的監(jiān)督。為了加強各成員單位的領導責任,縣紀委和監(jiān)察部門專門為這一工程建立了干部“問責制”,每個月實行一次現(xiàn)場調(diào)查,掌握情況,作為每年年終考核干部的一項主要內(nèi)容。
(2)實行合分模式,資金落實到位。
治理桃花江是一項龐大的工程,牽涉面較廣,桃江縣政府采取合分模式,將治理資金落實到位。首先,財政投入??h財政每年年初列入300多萬元預算作為桃花江污水治理項目經(jīng)費,各治理單位每年年底將治理項目和所需經(jīng)費上報縣政府常務會議審核,報批同意后,將資金分解到項目。目前縣財政已投入1 500多萬元,處理大小項目17處。其次,整合部門資金。在流域區(qū)實施的節(jié)水灌溉、安全飲水、國土平整、沼氣建設、退耕還林、農(nóng)村改廚改廁、城市下水道改造等項目,由桃花江治理領導小組整合資金,統(tǒng)一規(guī)劃,然后按各項目內(nèi)容到點、到位,現(xiàn)已整合部門資金達1 600多萬元。這樣避免了重復建設,避免了部門與部門之間各行其是,互不通氣的局面。其三,實行“以獎代投”。從2012年下半年開始,對未恢復的5處河堤進行堵缺、加高、培厚,共上土石方8萬多m3,縣政府拿出70多萬元,按9元/m3實行“以獎代投”,其余不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌,自籌資金50多萬元。其四,征收城市污水處理費。根據(jù)國家有關法律、法規(guī),縣政府發(fā)出通告從2014年年初開始開征城市污水處理費,連續(xù)兩年已征收1 300多萬元,加上國家投入部分,興建了一個日處理能力2萬t的污水處理廠;其五,景點招商引資。對兩岸出口的屈子廟、躍龍塔招商670萬元進行了修復。
(3)整治不留死角,各項措施到位。
為了達到聯(lián)合立體治理的效果,縣政府組織各治理部門制定治理效果圖,然后將各部門效果圖匯整,形成一個整體治理規(guī)劃,組織省、市、縣有關專家進行評審。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法,按工程類別、工程大小逐一排隊,盡量做到整治不留死角。首先,工程措施到位。近年除對已被洪水沖毀的河堤進行修復以外,同時對兩岸河堤用混凝土塊石襯砌12.5 km;拆除兩岸違章建筑43處、共43 000 m2;在流域區(qū)病險水庫除險11座,山塘達標875口,增加有效庫容390萬m3;將原河道內(nèi)的4條挖砂船只全部停業(yè),清理河道內(nèi)砂場、垃圾堆以及阻洪建筑物20萬m3;通過節(jié)水灌溉、國土平整、污水處理廠等建設項目,將原368處排污口匯整成122處;對源頭的11處小銻礦、小釩礦和小石灰礦全部封閉,對源中兩岸污水排放不達標的小紙廠拆除20處。其次,生物措施到位。近年來,在流域區(qū)范圍內(nèi)興建沼氣池5 870個,建省柴灶45 800多處,每年節(jié)約薪柴近10萬t;同時退耕還林416.67 hm2(6 250畝),植樹造林2 116.67 hm2(32 500畝);農(nóng)村改廚改廁65 000處;在沿江兩岸新建垃圾處理場(斗)540處;景點維修5處,增加植被綠化21 500 m2。
(4)逐步規(guī)范完善,監(jiān)管體制到位。
桃花江河道的污水排放一直是桃江縣委、縣政府和人民群眾的一塊“心病”,單方面進行過多次治理,但收效不大。近幾年通過立體治理,已取得了很大的成效。為防止出現(xiàn)反彈,真正做到長治久安,縣政府采取了一系列措施:首先是制度完善。從縣、鄉(xiāng)、村、組到農(nóng)戶,制定了一系列規(guī)范、規(guī)章,并公布于民,實行循環(huán)監(jiān)督和舉報有獎制度。對流域區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè),廢氣、廢水排放不達標的,限期整改;對新建企業(yè),嚴格審批程序,凡環(huán)保措施不到位的,一律不報、不審、不批。其次明確專職監(jiān)督人員。縣政府常務會議決定實行分塊監(jiān)督的原則,并增加相應的編制,人員工資由財政統(tǒng)籌。垃圾堆放和處理、市場監(jiān)管,由縣城監(jiān)察大隊負責,人員編制20人,人員劃歸縣建設局管理;河道內(nèi)船只的管理由水政監(jiān)測大隊負責,人員編制15人,人員歸縣水務局管理;排污口的檢測、水質(zhì)的定期化驗、流域內(nèi)稻田菜土的農(nóng)藥化肥施放標準,由環(huán)保監(jiān)測大隊負責,人員編制12人,人員由縣環(huán)境保護局管理。其三實行責任“推求”制。責任“推求”制就是根據(jù)水質(zhì)化驗結(jié)果和空氣達標指數(shù),對不合格的推求到點、到人。由于流域內(nèi)面積較大,點多面廣,縣政府采取在排污口出口和河道上、中、下不定期提水取樣化驗,根據(jù)化驗結(jié)果的單項指標“反推”到污染源,再進行確認、處罰、整改。
通過立體治理桃花江,真正做到了“純潔一河清水,還我一片藍天”,取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
(1)管理體制進一步規(guī)范。
過去桃花江無人管理,各行其是,一盤“散沙”?,F(xiàn)在建立了嚴格的管理制度,處處有規(guī)章,事事有人管。桃江縣政府已成立機構(gòu),專門負責桃花江流域范圍內(nèi)的建設和管理,并組建了一支以水務、環(huán)保、城建為主的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。對流域區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的廢水、廢氣排放實行廠(礦)長負責制;對城鎮(zhèn)、街道居民的生活垃圾處理和污水排放實行居委會負責制;在流域內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村,大部分都建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會,專門負責農(nóng)民用水、排水和農(nóng)藥化肥施放標準的管理,同時對流域內(nèi)的21座小型水庫和2 980口山塘實行了拍賣承包,并由用水戶協(xié)會直接監(jiān)督承包者的經(jīng)營。在庫塘內(nèi)養(yǎng)水產(chǎn)品時,嚴禁超標投放飼料和化學用品;加大了經(jīng)營承包者的責任,杜絕了經(jīng)營承包者的亂蓄、亂排、亂投現(xiàn)象。
(2)生態(tài)環(huán)境大為改善。
通過立體治理桃花江,生態(tài)環(huán)境大為改善。在流域內(nèi),除退耕還林、植樹造林近0.27萬hm2(4萬畝)外,還封山育林11.6萬hm2(174萬畝),其中連片竹林基地100多萬畝。由于省柴灶和沼氣池建設的大力推廣,農(nóng)民亂砍濫伐的現(xiàn)象也得到了有效制止??h城除建立污水處理廠外,還加大了排污管網(wǎng)的建設,保證污水排放暢通;對農(nóng)村除采取匯總排污口、消除污染點、減少農(nóng)藥化肥施放量等措施外,農(nóng)民自己找到了污水處理的土辦法,即在每處排污口前都建立了砂卵石過濾池(斗),經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門檢測,對污水處理也有一定的緩解作用。桃江縣城有12萬固定人口,有近8萬流動人口,除限制亂扔垃圾等人為行為外,縣政府還采取了局長包路段責任制,將縣城各路段的衛(wèi)生包給各局清掃,縣電視臺不定期實行曝光;從2012年年初開始,每個季度組織縣城干部職工搞“萬人治臟”活動,對在墻上亂畫、垃圾亂扔、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角進行有效的治理。
(3)提高了綜合利用效益。
防洪大堤修復后,將原荒蕪的400多畝稻田進行了恢復改造;同時在流域區(qū)內(nèi)建設了3個節(jié)水灌溉示范片,示范面積達580 hm2(8 700畝);流域內(nèi)的水庫、山塘除險后,增加有效庫容390萬m3,同時改造末級渠道75 km。單講糧食這一項每年增產(chǎn)360萬kg,農(nóng)民增加收入500多萬元。桃江的楠竹面積在全國排名第三,過去流域區(qū)內(nèi)的楠竹是農(nóng)民的燒柴,是“竹架板”粗加工的主要原料,從2010年開始封山后,合理間伐的楠竹加工成竹席、竹玩具等,產(chǎn)品銷往東南亞各國,成為時尚商品,既解決了剩余勞力的出路,同時又增加了農(nóng)民收入,每年產(chǎn)值在1.5億元以上。屈子廟等景點修復后,來參觀的人絡繹不絕,特別是流域內(nèi)的100多萬畝竹林連片后,形成了一個“竹?!?,原國務院總理溫家寶在視察該景區(qū)時,曾親筆題詞“楠竹之鄉(xiāng)”,每年的旅游收入在2 000萬元以上。
(4)改善了人民群眾的生活質(zhì)量。
在流域區(qū)生活的人員共有32萬多人,飲用水源主要依靠桃花江。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計,過去由于水質(zhì)不達標,每年發(fā)生的腸道疾病等在3萬人次以上,通過立體治理桃花江后,每年發(fā)生的腸道疾病在0.2萬人次以下。在流域范圍內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合國家安全飲水項目,投入580多萬元,解決了1.3萬人的人畜飲水困難。同時在流域區(qū)內(nèi)建立了無公害蔬菜基地5個,每年向益陽市城區(qū)和桃江縣城供應優(yōu)質(zhì)蔬菜上萬噸。桃江縣財政投入2 500多萬元,在桃花江出口右側(cè)新建了一個3.2萬m2的休閑廣場,供人們鍛煉、休閑和娛樂之用?,F(xiàn)在,桃花江兩岸桃樹林立,綠草成蔭,河水清澈見底,魚蝦穿梭,又恢復到了魏晉詩人陶淵明寫的《桃花源記》的那種美好景象,桃江縣城又成了“桃花仙境”的美麗都市。
2016-12-07)
王譽翔(1989-),男,碩士,水利部科技推廣中心工作,手機:18500272336。