陳予朋，韓 飛

（1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

關(guān)于滑縣生豬屠宰監(jiān)管中存在的問題及建議

陳予朋1，韓 飛2

（1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2015年1月15日，滑縣全面完成了生豬屠宰監(jiān)管體制改革任務(wù)。滑縣畜牧局根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)文件要求，立即開展了生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過一段時(shí)期的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰不法行為，確保了滑縣的食肉安全和人民群眾的身體健康。但在具體監(jiān)管過程仍有不少問題?，F(xiàn)筆者對(duì)實(shí)際中的問題及有關(guān)建議列文如下，供讀者參考。

1 存在的問題

1.1 國(guó)家對(duì)鮮肉含水量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，打擊注水肉難度大

在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上銷售的部分肉看上去濕漉漉的，按照常規(guī)的手壓、試紙快速檢測(cè)辦法，均能確定為注水肉，但是送質(zhì)檢部門檢測(cè)水分均不超標(biāo)，這意味著這些疑似注水肉均為合格肉。按照國(guó)家規(guī)定的生豬肉水分限量標(biāo)準(zhǔn)，豬肉、牛肉、雞肉的含水量＞77%，羊肉含水量＞78%，即可判為注水肉。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即便注了水的肉，檢測(cè)出來都是合格的，這樣不但給執(zhí)法造成一定難度，而且還給不法者銷售注水肉堂而皇之的理由（監(jiān)管部門抽檢合格）。

1.2 全省生豬屠宰體制改革進(jìn)展不平衡，毗鄰縣市私屠濫宰，執(zhí)法工作難度大

由于群眾對(duì)定點(diǎn)屠宰管理不很理解，當(dāng)查處私屠濫宰經(jīng)營(yíng)戶時(shí)，群眾不但同情私屠濫宰經(jīng)營(yíng)戶，為之開脫，有的還起哄圍攻執(zhí)法者。

屠宰經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)普遍較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，不但不接受管理，甚至故意刁難、辱罵、恐嚇、威脅執(zhí)法人員。

由于全省生豬屠宰體制改革進(jìn)度不一，毗鄰縣接合部容易形成真空地帶，定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作更加困難。

有的商販打著自宰自食的旗號(hào)，專門為村莊超市和過紅白事者供應(yīng)未經(jīng)檢疫的不合格肉品。

由于農(nóng)民接受新思想、新觀念較慢，對(duì)食品安全衛(wèi)生沒有足夠的認(rèn)識(shí)，為圖便宜專買白皮肉，使私屠豬肉有了交易的市場(chǎng)和生存空間。

1.3 執(zhí)法人員相對(duì)少，部分人員業(yè)務(wù)不熟素質(zhì)低，檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢疫手段單一，監(jiān)管缺位

滑縣現(xiàn)有檢疫執(zhí)法人員108名，其中正式在編人員64名，臨檢人員44名，全縣有大型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)12個(gè)，其中生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，牛羊屠宰加工廠1個(gè)，禽屠宰加工廠10個(gè)，如果全部按要求對(duì)必檢部位進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)的話，僅這家屠宰場(chǎng)就需檢疫監(jiān)督人員80名，滑縣現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，人員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)?；h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門檢疫、檢驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、檢疫手段單一，沒有測(cè)定肉食產(chǎn)品藥物殘留儀器和測(cè)溫儀、旋毛蟲檢測(cè)儀等精密儀器，許多執(zhí)法人員僅憑一把剪子、一把刀、一臺(tái)顯微鏡、兩只眼睛進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)。即使實(shí)施同步檢疫，結(jié)果也很難達(dá)到安全肉品檢疫標(biāo)準(zhǔn)，無法承擔(dān)當(dāng)前“瘦肉精”、“萊克多巴胺”、“沙丁胺醇”等各種非法添加劑的專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)工作，讓不法之徒有機(jī)可乘。

1.4 面臨檢疫費(fèi)停收，基層人員思想不穩(wěn)定

國(guó)家規(guī)定自2015年11月1日起，暫時(shí)取消生豬檢疫收費(fèi)。首先應(yīng)該肯定國(guó)家取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)之后，將會(huì)有力減少養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不但可以有效杜絕逃避檢疫行為，而且有利于構(gòu)建和諧檢疫。但是就目前滑縣情況而言，全縣每年檢疫收入在200萬元左右，全縣臨檢人員工資和單位各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)基本上都來自于所收取的檢疫費(fèi)，一旦取消檢疫費(fèi)后政府如果不能及時(shí)將動(dòng)物檢疫費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并全額撥付，檢疫所需的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)將失去資金保障，執(zhí)法人員尤其是基層人員的待遇得不到保障，將極大影響檢疫工作的正常開展。

2 建議

2.1 協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法

由食安辦牽頭，組織畜牧、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門，每季度或者每半年進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成合力，開展定期或不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)行集中檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者行為，防止監(jiān)管缺位。

2.2 完善檢測(cè)機(jī)制

要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率。同時(shí)，要進(jìn)一步完善豬場(chǎng)檢驗(yàn)制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關(guān)口。

2.3 健全法律法規(guī)

要通過完善法律法規(guī)，確定檢測(cè)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，研究制訂《生豬屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點(diǎn)管理范圍，規(guī)范屠宰行為。要嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

2.4 加強(qiáng)常識(shí)宣傳

應(yīng)注重提高群眾識(shí)假、辨假能力，深入集貿(mào)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)場(chǎng)所開展宣傳。比如告知消費(fèi)者：在買鮮豬肉、牛肉時(shí)，可用手背觸摸，沒有注水的豬肉、牛肉會(huì)粘手，而注水肉不粘手。還可用紙巾測(cè)試是否含水，注水肉幾秒鐘就能讓紙巾濕透，而貼在合格肉上的紙巾只會(huì)留下油漬。消費(fèi)者認(rèn)識(shí)了注水肉從而讓注水肉沒有市場(chǎng)。

2.5 呼吁標(biāo)準(zhǔn)重?cái)M

注水肉橫行多年卻屢禁不止，其標(biāo)準(zhǔn)是在監(jiān)管中遇到的一座大山，難以逾越。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)對(duì)此予以高度重視，進(jìn)行深入調(diào)研，并根據(jù)各部門監(jiān)管過程中的實(shí)際情況重新擬定，確保新標(biāo)準(zhǔn)接近實(shí)情。

S851.34

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1004-5090（2017）02-0032-02

2017-01-03）