陳予朋,韓 飛
(1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 滑縣 456400;2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)
關(guān)于滑縣生豬屠宰監(jiān)管中存在的問題及建議
陳予朋1,韓 飛2
(1.滑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 滑縣 456400;2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)
2015年1月15日,滑縣全面完成了生豬屠宰監(jiān)管體制改革任務(wù)。滑縣畜牧局根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)文件要求,立即開展了生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng),通過一段時(shí)期的專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰不法行為,確保了滑縣的食肉安全和人民群眾的身體健康。但在具體監(jiān)管過程仍有不少問題?,F(xiàn)筆者對(duì)實(shí)際中的問題及有關(guān)建議列文如下,供讀者參考。
1.1 國家對(duì)鮮肉含水量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松,打擊注水肉難度大
在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)上銷售的部分肉看上去濕漉漉的,按照常規(guī)的手壓、試紙快速檢測(cè)辦法,均能確定為注水肉,但是送質(zhì)檢部門檢測(cè)水分均不超標(biāo),這意味著這些疑似注水肉均為合格肉。按照國家規(guī)定的生豬肉水分限量標(biāo)準(zhǔn),豬肉、牛肉、雞肉的含水量>77%,羊肉含水量>78%,即可判為注水肉。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即便注了水的肉,檢測(cè)出來都是合格的,這樣不但給執(zhí)法造成一定難度,而且還給不法者銷售注水肉堂而皇之的理由(監(jiān)管部門抽檢合格)。
1.2 全省生豬屠宰體制改革進(jìn)展不平衡,毗鄰縣市私屠濫宰,執(zhí)法工作難度大
由于群眾對(duì)定點(diǎn)屠宰管理不很理解,當(dāng)查處私屠濫宰經(jīng)營(yíng)戶時(shí),群眾不但同情私屠濫宰經(jīng)營(yíng)戶,為之開脫,有的還起哄圍攻執(zhí)法者。
屠宰經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)普遍較低,受利益驅(qū)使,依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),不但不接受管理,甚至故意刁難、辱罵、恐嚇、威脅執(zhí)法人員。
由于全省生豬屠宰體制改革進(jìn)度不一,毗鄰縣接合部容易形成真空地帶,定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法工作更加困難。
有的商販打著自宰自食的旗號(hào),專門為村莊超市和過紅白事者供應(yīng)未經(jīng)檢疫的不合格肉品。
由于農(nóng)民接受新思想、新觀念較慢,對(duì)食品安全衛(wèi)生沒有足夠的認(rèn)識(shí),為圖便宜專買白皮肉,使私屠豬肉有了交易的市場(chǎng)和生存空間。
1.3 執(zhí)法人員相對(duì)少,部分人員業(yè)務(wù)不熟素質(zhì)低,檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋,檢疫手段單一,監(jiān)管缺位
滑縣現(xiàn)有檢疫執(zhí)法人員108名,其中正式在編人員64名,臨檢人員44名,全縣有大型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)12個(gè),其中生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè),牛羊屠宰加工廠1個(gè),禽屠宰加工廠10個(gè),如果全部按要求對(duì)必檢部位進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)的話,僅這家屠宰場(chǎng)就需檢疫監(jiān)督人員80名,滑縣現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,人員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)?;h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門檢疫、檢驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、檢疫手段單一,沒有測(cè)定肉食產(chǎn)品藥物殘留儀器和測(cè)溫儀、旋毛蟲檢測(cè)儀等精密儀器,許多執(zhí)法人員僅憑一把剪子、一把刀、一臺(tái)顯微鏡、兩只眼睛進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)。即使實(shí)施同步檢疫,結(jié)果也很難達(dá)到安全肉品檢疫標(biāo)準(zhǔn),無法承擔(dān)當(dāng)前“瘦肉精”、“萊克多巴胺”、“沙丁胺醇”等各種非法添加劑的專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)工作,讓不法之徒有機(jī)可乘。
1.4 面臨檢疫費(fèi)停收,基層人員思想不穩(wěn)定
國家規(guī)定自2015年11月1日起,暫時(shí)取消生豬檢疫收費(fèi)。首先應(yīng)該肯定國家取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)之后,將會(huì)有力減少養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不但可以有效杜絕逃避檢疫行為,而且有利于構(gòu)建和諧檢疫。但是就目前滑縣情況而言,全縣每年檢疫收入在200萬元左右,全縣臨檢人員工資和單位各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)基本上都來自于所收取的檢疫費(fèi),一旦取消檢疫費(fèi)后政府如果不能及時(shí)將動(dòng)物檢疫費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并全額撥付,檢疫所需的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)將失去資金保障,執(zhí)法人員尤其是基層人員的待遇得不到保障,將極大影響檢疫工作的正常開展。
2.1 協(xié)同作戰(zhàn),聯(lián)合執(zhí)法
由食安辦牽頭,組織畜牧、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門,每季度或者每半年進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),形成合力,開展定期或不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查,實(shí)行集中檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者行為,防止監(jiān)管缺位。
2.2 完善檢測(cè)機(jī)制
要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí),完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目,加大財(cái)政支持力度,幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施,加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn),提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率。同時(shí),要進(jìn)一步完善豬場(chǎng)檢驗(yàn)制度,打擊生豬注水問題,把好屠宰關(guān)口。
2.3 健全法律法規(guī)
要通過完善法律法規(guī),確定檢測(cè)監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,將監(jiān)管重心前移,從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上,研究制訂《生豬屠宰管理法》,將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點(diǎn)管理范圍,規(guī)范屠宰行為。要嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰,加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。
2.4 加強(qiáng)常識(shí)宣傳
應(yīng)注重提高群眾識(shí)假、辨假能力,深入集貿(mào)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)場(chǎng)所開展宣傳。比如告知消費(fèi)者:在買鮮豬肉、牛肉時(shí),可用手背觸摸,沒有注水的豬肉、牛肉會(huì)粘手,而注水肉不粘手。還可用紙巾測(cè)試是否含水,注水肉幾秒鐘就能讓紙巾濕透,而貼在合格肉上的紙巾只會(huì)留下油漬。消費(fèi)者認(rèn)識(shí)了注水肉從而讓注水肉沒有市場(chǎng)。
2.5 呼吁標(biāo)準(zhǔn)重?cái)M
注水肉橫行多年卻屢禁不止,其標(biāo)準(zhǔn)是在監(jiān)管中遇到的一座大山,難以逾越。國家標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)對(duì)此予以高度重視,進(jìn)行深入調(diào)研,并根據(jù)各部門監(jiān)管過程中的實(shí)際情況重新擬定,確保新標(biāo)準(zhǔn)接近實(shí)情。
S851.34
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1004-5090(2017)02-0032-02
2017-01-03)