（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀與對(duì)策

石海軍，周小娟

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

“民以食為天，食以安為先”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品需求日益突出。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為各級(jí)黨委政府工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著畜牧業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，監(jiān)管措施日趨完善，畜產(chǎn)品安全水平也得到了明顯提升，但一些發(fā)展中的問題也不容忽視，需要在今后工作中加強(qiáng)研究克服和解決。

1 我省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，更是一個(gè)畜牧大省，飼草飼料資源非常豐富，畜禽品種繁多，加上地處中原，交通便利，畜牧業(yè)發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，畜產(chǎn)品總量比較豐富，位于全國(guó)前列。當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，深度的矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也進(jìn)入高發(fā)期。

1.1 養(yǎng)殖水平不高

河南作為一個(gè)畜牧大省，近年來在生產(chǎn)方式上，著力推動(dòng)由分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，在增長(zhǎng)方式上，著力推動(dòng)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，雙匯、雛鷹、大用、永達(dá)、華英、眾品等本土企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的明顯趨勢(shì)，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量自控能力不斷提高。但是我省動(dòng)物飼養(yǎng)量大，飼養(yǎng)方式參差不齊，散養(yǎng)模式仍占一定比例，規(guī)模養(yǎng)殖比重小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）群體數(shù)量大，生產(chǎn)者主體責(zé)任難以落實(shí)，存在的隱患多。

1.2 投入品生產(chǎn)使用不規(guī)范

通過加強(qiáng)監(jiān)管和企業(yè)自律，各個(gè)環(huán)節(jié)用藥不規(guī)范問題得到了逐步改善，但是仍有一些飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了追求一己之利，不惜以身試法、鋌而走險(xiǎn)，在飼料中超量、超階段使用藥物飼料添加劑甚至使用《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質(zhì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；個(gè)別獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按組方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至生產(chǎn)銷售假冒偽劣獸藥以及農(nóng)業(yè)部明令禁止的獸藥；養(yǎng)殖者在獸藥使用過程中不嚴(yán)格遵守使用劑量及不執(zhí)行休藥期制度，甚至在飼料和飲水中添加國(guó)家公布的禁用物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或潛在危害的其他物質(zhì)，直接危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 監(jiān)管體系不健全

我省動(dòng)物飼養(yǎng)量大，監(jiān)管對(duì)象不但包括動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括飼料、獸藥、草原、生鮮乳等多方面，可以說是量大面廣、鏈條長(zhǎng)，而且很多監(jiān)管對(duì)象分布偏遠(yuǎn)、分散，監(jiān)管任務(wù)重、難度大。按照國(guó)家和我省的改革精神，全省積極推進(jìn)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。目前，我省初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，但是仍有極個(gè)別地方還沒有實(shí)施綜合執(zhí)法工作，還有個(gè)別地方只增編不增人，沒有從根本上解決執(zhí)法力量薄弱的問題，也有一些地方對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)，執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1.4 體制機(jī)制障礙

按照《食品安全法》和編制部門的規(guī)定，食品安全監(jiān)管實(shí)行的是分段管理為主、品種管理為輔的方式，但仍存在體制不順，職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，推諉扯皮等現(xiàn)象。在準(zhǔn)入機(jī)制方面，畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品銷售沒有準(zhǔn)入門檻，家禽和牛羊還沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和限制。在退出機(jī)制方面，還沒有建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)違法違規(guī)懲處力度不夠。

1.5 檢測(cè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我省市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)備不全、人員經(jīng)費(fèi)不足、能力素質(zhì)不高等問題，還存在許多參數(shù)不能檢測(cè)，縣級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)數(shù)量少，存在著不能檢、檢不準(zhǔn)、檢的慢等問題，還有一些地方政府未將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)受到很大約束，不能有效的為畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

一是加快畜牧業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展，用工業(yè)化的設(shè)施、設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)裝備畜牧業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施牧業(yè)。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖要支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)畜牧專業(yè)戶進(jìn)檔升級(jí)，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要把工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念應(yīng)用到畜牧業(yè)，用標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范畜牧業(yè)工廠化養(yǎng)殖。二是提高畜牧業(yè)組織化程度。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不僅要提高畜牧業(yè)工業(yè)化水平，而且要建立與畜牧業(yè)工業(yè)化相適應(yīng)的組織形式。大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，本著“民辦、民管、民受益”，“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”和“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭、誰(shuí)能辦好誰(shuí)去辦”的原則，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、大戶領(lǐng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦和農(nóng)民自辦的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過組建協(xié)會(huì)、合作社等形式，組織農(nóng)民廣泛開展畜牧業(yè)生產(chǎn)合作、畜產(chǎn)品加工合作、畜產(chǎn)品銷售合作、生產(chǎn)資料供應(yīng)合作、勞務(wù)合作和資本運(yùn)營(yíng)合作等，形成多主體參與、多類型組建、多模式發(fā)展的格局。完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依托合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益分配機(jī)制。三是大力發(fā)展環(huán)保型畜牧業(yè)。環(huán)保型畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，納入各級(jí)畜牧部門的工作日程。大力發(fā)展林下牧業(yè)，積極推廣青貯玉米，積極開展畜禽糞污綜合治理。四是推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。推廣品種改良技術(shù)、品種選育技術(shù)、糞污處理技術(shù)、秸稈利用技術(shù)、信息普及技術(shù)、畜牧小區(qū)飼養(yǎng)管理技術(shù)、防疫技術(shù)、病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)等畜牧先進(jìn)技術(shù)，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.2 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，按照國(guó)家和我省改革精神，全力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立一支政治硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。二是建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，依法開展日常執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)問題和薄弱環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量，集中時(shí)間，開展專項(xiàng)整治工作。三是建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，防患于未然；建立完善省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全管理規(guī)范。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。各有關(guān)監(jiān)管部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、守土有責(zé)、盡職盡責(zé)。尤其要真正落實(shí)企業(yè)作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法懲處違法違規(guī)行為。五是建立應(yīng)急處置機(jī)制。制定完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急管理示范、應(yīng)急科技支撐體系等方面的重點(diǎn)建設(shè)，開展應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，保證在發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)急處置工作能有序開展、有效組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減少事故造成的危害。

2.3 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。目前，全國(guó)和我省已經(jīng)初步建立起了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律框架,根據(jù)目前實(shí)施的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),需要清理完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織力量進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,對(duì)適合當(dāng)前形勢(shì)需要的給予保留,對(duì)滯后的,進(jìn)行修訂,對(duì)空白領(lǐng)域,加緊組織大型廠家和有關(guān)專家補(bǔ)充制定,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高或標(biāo)準(zhǔn)間矛盾的條款加以調(diào)整,力求在涉及食品安全，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)上盡快與國(guó)際水平接軌，提高執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

2.4 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系建設(shè)

一是強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。依法落實(shí)對(duì)重大動(dòng)物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，強(qiáng)力推行免疫標(biāo)志制度，集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理基礎(chǔ)工作。二是強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置、有效整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，適當(dāng)增加投入，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施。

2.5 建立畜產(chǎn)品信息可追溯機(jī)制

依據(jù)畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識(shí)、信息記錄、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)和條碼技術(shù)，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)全過程的質(zhì)量安全追溯。一旦發(fā)現(xiàn)問題，能迅速查明原因，采取相應(yīng)措施。

2.6 加大經(jīng)費(fèi)投入

嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)的要求，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各地本級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費(fèi)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)小事，事關(guān)我省的發(fā)展穩(wěn)定大局，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。盡管當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問題和隱患，但隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，監(jiān)管措施的不斷完善，企業(yè)主體責(zé)任的不斷強(qiáng)化，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全必將逐步得到提升和改善。

S851.34＋7.5

B

1004-5090（2017）02-0015-02

2016-11-10）