劉登華

（三門峽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南三門峽472000）

淺談三門峽市動(dòng)檢執(zhí)法現(xiàn)狀與對策

劉登華

（三門峽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南三門峽472000）

1 三門峽市動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

隨著逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監(jiān)督環(huán)節(jié)越來越得到重視，三門峽市各縣區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員數(shù)量逐步得到加強(qiáng)，檢疫工作得到進(jìn)一步發(fā)展。但檢疫后的監(jiān)督工作缺位，檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場的待宰動(dòng)物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行，近年來這些情況造成的損失慘重。違法案件辦理難。在實(shí)際辦案中，查封保存違法的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品具有一定的困難性，違法現(xiàn)象的隱蔽性，染疫動(dòng)物對人危害的潛在性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。

相鄰地區(qū)動(dòng)物防疫聯(lián)合工作雖逐步得到加強(qiáng)，管理相對人利用雙方缺乏信息交流、各自為政來逃避檢疫的空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的動(dòng)物防疫信息溝通逐步得到認(rèn)可和推廣。但與其他部門的配合不夠，和食藥監(jiān)、工商、商務(wù)等部門在職能劃分上存在一定分歧，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。在執(zhí)法力度上，由于和公安部門溝通不暢導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，不足以威懾不法分子。

檢疫工作是打擊、制止畜牧業(yè)違法犯罪關(guān)鍵的一環(huán)，目前仍有很多因素制約三門峽市檢疫工作進(jìn)一步提升。該市各縣區(qū)動(dòng)檢機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，一部分機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自于檢疫收費(fèi)，隨著國家取消檢疫收費(fèi)項(xiàng)目，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短期無法得到保障，極大地影響了各監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的開展。隨著檢疫收費(fèi)的取消，檢疫人員檢疫監(jiān)督積極性也大大降低。工作人員素質(zhì)不高，行業(yè)地位卑微也是制約檢疫工作水平進(jìn)一步提升的基本因素。設(shè)備設(shè)施不全，手段落后是制約檢疫工作水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素，目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施匱乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白，一般縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有數(shù)碼攝像機(jī)、采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具，取證十分困難，許多案例證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證，助長了不法管理相對人的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

2 提升動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的建議與對策

2.1 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

要將各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，解除利益上的困擾。要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

2.2 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好診療、預(yù)防等經(jīng)營性工作；設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作。將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)（數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)檢疫分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)宣傳，營造良好檢疫執(zhí)法環(huán)境

建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與食藥監(jiān)、公安、商務(wù)等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。加大宣傳，讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.4 做好工作重心的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，以及河南省畜牧工作重心的轉(zhuǎn)移，我們要適應(yīng)新時(shí)期的要求，逐步把工作重心從檢疫、監(jiān)管、收費(fèi)等轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)法、綜合執(zhí)法上來，加大執(zhí)法工作的力度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門的意見，提高執(zhí)法工作的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。讓我們更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航?！?/p>