王云慶，趙 潤(rùn)

（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，濟(jì)南 250100）

世界自然遺產(chǎn)“澄江化石地”的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

王云慶，趙 潤(rùn)

（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，濟(jì)南 250100）

從世界自然遺產(chǎn)“澄江化石地”的保護(hù)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合澄江化石地的普遍性和特殊性，科學(xué)分析了澄江化石地在保護(hù)和開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)點(diǎn)和不足，強(qiáng)調(diào)了澄江世界自然遺產(chǎn)地特有的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展模式：依據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)管理、合理利用”的原則，立足于科學(xué)，在遺產(chǎn)地采取生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定法律、規(guī)范管理和發(fā)展文化旅游業(yè)等措施。同時(shí)指出，需建立或采取諸如世界遺產(chǎn)公約長(zhǎng)效機(jī)制、引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的國(guó)內(nèi)外合作交流體系和區(qū)域綜合治理開(kāi)發(fā)等可持續(xù)發(fā)展性措施，以適應(yīng)時(shí)代快速變遷、全球化進(jìn)程加快等帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)澄江化石地的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

世界自然遺產(chǎn)；澄江化石地；地質(zhì)公園；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；文化旅游

自1978年第一批世界遺產(chǎn)誕生至2016年7月，全球已有1 052處遺產(chǎn)躋身于世界遺產(chǎn)名錄。迄今，已有192個(gè)世界遺產(chǎn)公約締約國(guó)[1]，世界遺產(chǎn)的申請(qǐng)申報(bào)和保護(hù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題受到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的重視。“澄江化石遺址”是中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出申報(bào)的世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目。2001年國(guó)土資源部批準(zhǔn)成立澄江動(dòng)物化石群國(guó)家地質(zhì)公園，2012年7月1日第36屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上澄江化石地被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)第一個(gè)化石類(lèi)世界遺產(chǎn)，填補(bǔ)了中國(guó)化石類(lèi)自然遺產(chǎn)的空白。

2015年在云南省玉溪市澄江縣召開(kāi)了中國(guó)世界遺產(chǎn)30周年暨聯(lián)合國(guó)教科文組織70周年紀(jì)念研討會(huì)。會(huì)上回顧了世界遺產(chǎn)發(fā)展歷程，并且探討了世界遺產(chǎn)保護(hù)制度與本土化保護(hù)體制如何結(jié)合等相關(guān)問(wèn)題。這表明近年來(lái)“澄江化石地”不僅在科學(xué)界受到重視，在保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題也越來(lái)越成為各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，結(jié)合“澄江化石地”的發(fā)展現(xiàn)狀及其本質(zhì)特征，提出關(guān)于遺產(chǎn)地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展措施的建議。

1 澄江化石地的簡(jiǎn)介及特征

澄江化石地世界自然遺產(chǎn)位于云南省玉溪市澄江縣，緊臨中國(guó)第一深水淡水湖泊——撫仙湖，是“云南澄江國(guó)家地質(zhì)公園”的一部分。遺產(chǎn)地面積共為512 hm2，緩沖區(qū)面積共為220 hm2,為北東—西南向的帶狀區(qū)域，南北長(zhǎng)3 713 m，東西寬2 555 m[2]。在澄江化石中，目前至少有200個(gè)物種被描述發(fā)表，除7個(gè)藻類(lèi)物種外，其余至少有193個(gè)動(dòng)物物種，分別歸屬于16個(gè)動(dòng)物門(mén)和分類(lèi)位置不定類(lèi)群，這在世界同類(lèi)化石地中極為罕見(jiàn)，完整展示了寒武紀(jì)早期海洋生物群落和生態(tài)系統(tǒng)。

云南澄江化石群距今已有 5.3億年，是迄今為止地球上發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完整、種類(lèi)最豐富的寒武紀(jì)早期古生物化石群。它為研究地球早期的生命起源、演化、生態(tài)等理論提供了珍貴證據(jù)，它的發(fā)現(xiàn)和研究為“寒武紀(jì)生命大爆發(fā)”這一非線(xiàn)性突發(fā)性演化提供了科學(xué)依據(jù)，打破了達(dá)爾文進(jìn)化理論的局限性。因此澄江化石遺址被國(guó)際科學(xué)界譽(yù)為“古生物圣地”“世界級(jí)的化石寶庫(kù)”“現(xiàn)代生物演化樹(shù)之根”和“20世紀(jì)最驚人的科學(xué)發(fā)現(xiàn)之一”。

關(guān)于澄江化石地的重要價(jià)值也就是被列入世界自然遺產(chǎn)名錄的具體原因有以下6個(gè)方面：①澄江化石地是動(dòng)物界各個(gè)門(mén)類(lèi)多樣性起源的直接證據(jù)；②澄江化石地記錄了目前已知最完整的寒武紀(jì)早期海洋生物群落；③澄江化石是一個(gè)特異埋藏的生物群，化石群類(lèi)繁多，其標(biāo)本揭示了大量生物種類(lèi)（包括無(wú)脊椎動(dòng)物和脊椎動(dòng)物）的硬體和軟組織精美的解剖學(xué)細(xì)節(jié)特征；④澄江化石對(duì)回答生命演化中的基本問(wèn)題產(chǎn)生了重要影響（如后生動(dòng)物身體構(gòu)造的起源演化、形態(tài)革新的遺傳學(xué)背景）；⑤澄江化石地記錄了寒武紀(jì)早期形成的復(fù)雜海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括食物網(wǎng)頂端的高級(jí)捕食動(dòng)物；⑥澄江化石的特異埋藏方式賦予其一種罕見(jiàn)的美感，因此澄江化石不僅具有重大的科學(xué)價(jià)值，也具有重要的美學(xué)價(jià)值。

而作為目前中國(guó)首個(gè)、亞洲唯一的化石類(lèi)世界自然遺產(chǎn)，澄江化石遺產(chǎn)與九寨溝、武陵源等自然遺產(chǎn)不同，澄江化石地的科考價(jià)值更大，而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)則具有一定的局限性。所以，澄江化石遺址進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展工作較之其他世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作也存在很大的不同。

2 澄江化石地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

在世界自然遺產(chǎn)網(wǎng)站發(fā)布的《世界自然保護(hù)聯(lián)盟2014年世界遺產(chǎn)前景:所有自然世界遺產(chǎn)保護(hù)的評(píng)估》中表明，澄江化石地的現(xiàn)狀是處于“優(yōu)”的級(jí)別[3]，但是在現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些保護(hù)開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，對(duì)澄江化石地造成了嚴(yán)重的威脅，并且現(xiàn)今同時(shí)還面臨著要開(kāi)發(fā)好、利用好澄江化石地的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管不當(dāng)，生態(tài)景觀(guān)遭到破壞和流失

澄江化石地除了極具保護(hù)價(jià)值和科考價(jià)值的古生物化石群之外，當(dāng)?shù)剡€具有豐富的磷礦資源，這一直是該縣保護(hù)與開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。

早在澄江古生物化石群被發(fā)現(xiàn)之前，澄江便被勘探出儲(chǔ)藏有上億噸的高品位磷礦資源。于是，澄江縣便大力發(fā)展磷化產(chǎn)業(yè)，大修道路，大建工廠(chǎng)，大開(kāi)磷礦，磷化工產(chǎn)業(yè)每年貢獻(xiàn)稅收占全縣稅收的近三分之一，從事磷化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人員就達(dá)3 000多人，是澄江縣當(dāng)時(shí)的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。磷礦的過(guò)度開(kāi)發(fā)，最終導(dǎo)致澄江化石地的生態(tài)、景觀(guān)、地形地貌等自然環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞。

澄江化石地被發(fā)現(xiàn)后，澄江縣重視化石地的生態(tài)建設(shè)和綜合治理工作，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨帽天山調(diào)研，市縣兩級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，以保護(hù)撫仙湖和澄江化石地的政治責(zé)任感和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取果斷措施，全面關(guān)停了帽天山周邊的14個(gè)磷礦采點(diǎn)，并投入資金開(kāi)展以礦區(qū)整治、土地退耕、保護(hù)管理展示設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)的環(huán)境整治工作[4]。

除此之外，澄江化石地還存在非法采集，化石流失的問(wèn)題。澄江動(dòng)物化石自1984年發(fā)現(xiàn)以來(lái)，引起了巨大的轟動(dòng)，化石研究者與化石收集者紛紛來(lái)到澄江地區(qū)進(jìn)行化石采集。這些化石采集活動(dòng)，一方面對(duì)重要發(fā)現(xiàn)起到積極的作用；另一方面又使一些化石流失。從1984年到2012年7月1日將中國(guó)澄江化石地列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其間經(jīng)歷了28年。在此申遺過(guò)程中，云南省政府將帽天山及其周邊18 km2的范圍列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，澄江縣也組建了“澄江動(dòng)物化石群”保護(hù)管理小組，并設(shè)置專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。雖然帽天山地區(qū)的非法化石采集已得到有效禁止，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)這一重要化石地看，杜絕非法化石采集仍然是保護(hù)管理的重要內(nèi)容之一。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭破壞

由于提名地在受到保護(hù)（1987年）以前一直是傳統(tǒng)的人類(lèi)利用地，因此提名的原生植被由于人類(lèi)活動(dòng)已大部分消失。目前的植被主要是自然恢復(fù)和人工種植所形成的暖性針葉林，主要有云南松林、華山松林、滇油杉林，以及坡柳灌叢、板栗林、柏樹(shù)林和桉樹(shù)林等。澄江化石地世界自然遺產(chǎn)名錄提名地自成為保護(hù)區(qū)以來(lái)，森林砍伐、植被破壞、生態(tài)破壞及水土流失等現(xiàn)象基本得到控制，土地利用結(jié)構(gòu)主要是林地（55%）、荒草坡（36%）、旱耕地（15%）及礦業(yè)跡地（4%）。

1938年開(kāi)始勘察澄江撫仙湖周邊磷礦資源，20世紀(jì)80年代以來(lái)，帽天山周邊豐富的磷礦資源帶來(lái)磷礦業(yè)發(fā)展。雖然在化石遺址被發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)對(duì)此采取措施，但因采礦活動(dòng)至2004年才全部停止，其造成的環(huán)境污染和景觀(guān)破壞給提名地帶來(lái)一定環(huán)境影響。

首先，由于澄江礦山在關(guān)閉之前曾進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的采集和加工，產(chǎn)生了大量的剝離廢土石、黃磷爐渣、磷石膏、脫氟渣、泥磷等，可能導(dǎo)致淋溶污染，水土流失加劇，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。其次，周邊群眾也存在不同程度的開(kāi)荒、伐木、放牧等行為，再加上環(huán)境的自然退化，之前原生的自然森林資源遭到了破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力下降，部分地區(qū)風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重[5]。再次，采場(chǎng)存在的廢水盡管已按國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，仍可能對(duì)地下水造成污染。此外，據(jù)玉溪市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)報(bào)告顯示：當(dāng)?shù)胤蹓m、二氧化硫污染項(xiàng)目仍存在超標(biāo)情況，對(duì)大氣質(zhì)量構(gòu)成了負(fù)面影響。最后，因采礦造成地形地貌破壞，已發(fā)生的災(zāi)害主要有滑坡、排土場(chǎng)前緣蠕動(dòng)等。澄江動(dòng)物群位于云貴高原上，即處于地球板塊運(yùn)動(dòng)活躍的地區(qū)，并且所屬區(qū)域本身地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，斷層發(fā)育較多，所以還存在著地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2.3 遺產(chǎn)地的資金和人才缺乏

澄江化石地具有極高的科考價(jià)值和歷史文化價(jià)值，但由于分布在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，故市場(chǎng)發(fā)展水平和人才培養(yǎng)機(jī)制也落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，澄江化石群面臨資金匱乏和人才短缺兩個(gè)極為核心和關(guān)鍵的問(wèn)題。

首先，遺產(chǎn)地的項(xiàng)目資金匱乏，目前澄江正在進(jìn)行國(guó)家公園、古生物主題樂(lè)園等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，需要大量的資金來(lái)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，遺產(chǎn)地保護(hù)資金也相對(duì)匱乏，由于當(dāng)?shù)啬芘c澄江化石地相輔相成的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，化石地缺乏造血功能，其他大部分的國(guó)家公園都有門(mén)票或其他收入，而澄江遺產(chǎn)地由于其特殊性并沒(méi)有開(kāi)發(fā)旅游業(yè)來(lái)收取門(mén)票，目前基本依靠政府財(cái)政撥款。另外，遺產(chǎn)地沒(méi)有相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也相當(dāng)困難，具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并愿意投身建設(shè)的全方位人才極其緊缺。截至2012年，云南澄江動(dòng)物化石群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)日常管理機(jī)構(gòu)共有13名職員，其中大學(xué)文憑10人，碩士2人，博士1人。其中古生物專(zhuān)業(yè)2人，地質(zhì)專(zhuān)業(yè)2人，行政管理3人，博物館管理6人。此外，管委會(huì)還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兼職管理人員16人。

2.4 遺產(chǎn)地開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段

由于經(jīng)濟(jì)、地理位置等原因，澄江化石地的開(kāi)發(fā)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，申遺成功的一年后，在2013年舉辦的“中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)第28屆年會(huì)”上，位于帽天山的“澄江國(guó)家地質(zhì)公園”在國(guó)家首批建設(shè)的11個(gè)地質(zhì)公園中排名被評(píng)為倒數(shù)第一，甚至存在被摘牌警告的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)也承認(rèn)，申遺時(shí)承諾的很多工作都未開(kāi)展：界樁界碑的認(rèn)定、保護(hù)區(qū)植被替換、保護(hù)區(qū)的氣象和水文檢測(cè)均未得到落實(shí)。

盡管已經(jīng)采集了數(shù)以千計(jì)的標(biāo)本，每年仍有新的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在連續(xù)發(fā)表在高知名度專(zhuān)業(yè)刊物上的論文。目前已經(jīng)采集的化石標(biāo)本中包括有許多疑難類(lèi)群，其中有些類(lèi)群的標(biāo)本數(shù)量稀少，因此它們的生物學(xué)特征、確切的系統(tǒng)位置等基本問(wèn)題都沒(méi)有解決。這些科學(xué)問(wèn)題的答案只有通過(guò)將來(lái)的標(biāo)本采集來(lái)揭示。今后澄江化石地的科學(xué)發(fā)掘仍然非常重要。

而在文化旅游方面，根據(jù)澄江動(dòng)物化石群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2005—2009年期間，到提名地觀(guān)光考察的游客人數(shù)僅為4 000～5 000人/年。游客以周邊地區(qū)及中國(guó)國(guó)內(nèi)人口為主，外國(guó)游客以科學(xué)考察人員為主。

由此可見(jiàn)，澄江化石地作為世界自然遺產(chǎn)，并沒(méi)有很好地及時(shí)把握住機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)。直到最近幾年，隨著國(guó)家越來(lái)越重視自然遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)，人們的文化需求和保護(hù)遺產(chǎn)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，以及受世界上興起的申遺熱的影響，澄江化石地才開(kāi)始真正著手遺產(chǎn)地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，所以澄江化石地的開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段。

世界遺產(chǎn)地愈來(lái)愈成為旅游的熱點(diǎn)，以世界遺產(chǎn)為包裝的旅游行程漸成風(fēng)潮；而只要某個(gè)旅游景點(diǎn)被列為世界遺產(chǎn)，往往身價(jià)倍增，游客人數(shù)也飛漲。然而毫無(wú)節(jié)制的旅游業(yè)發(fā)展和未經(jīng)良好設(shè)計(jì)的開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)景區(qū)造成很大的傷害，并且聯(lián)合國(guó)科教文組織推廣世界遺產(chǎn)的初衷，并不是為了推進(jìn)觀(guān)光旅游業(yè)的發(fā)展[6]。所以在此環(huán)境下我們提出“保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)管理、合理利用”的原則，從而有利于世界自然遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 遺產(chǎn)地的保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)措施建議

3.1 加強(qiáng)生態(tài)治理，提倡保護(hù)優(yōu)先

澄江化石地是世界自然遺產(chǎn)，與當(dāng)?shù)氐闹脖?、水文和地質(zhì)等自然因素息息相關(guān)，對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行生態(tài)治理和保護(hù)具有核心意義。澄江化石地的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上。

首先要對(duì)周邊的礦石開(kāi)采、房屋建設(shè)、道路修建等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，防止目前生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞；其次要增加植被覆蓋率保護(hù)自然森林資源，增強(qiáng)環(huán)境承載能力，降低地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的隱患。加快推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的進(jìn)行，全力推進(jìn)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，創(chuàng)造有利于遺產(chǎn)地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

3.2 立足科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮化石地特色

云南是中國(guó)人類(lèi)最早的發(fā)祥地，澄江化石地距云南最早的古人類(lèi)化石——元謀人遺址300 km；澄江化石地周邊的呈貢縣、宜良縣和石林縣均有距今3萬(wàn)年至10萬(wàn)年的舊石器人類(lèi)活動(dòng)遺存。撫仙湖湖畔的澄江縣人類(lèi)活動(dòng)歷時(shí)悠久，這里發(fā)現(xiàn)了大量的新石器時(shí)代遺址。

一項(xiàng)管理和保護(hù)良好的文化遺產(chǎn)是一種長(zhǎng)久的財(cái)力資源，且是當(dāng)?shù)卣挠谰眯载?cái)政收入，可以被認(rèn)定為是一種經(jīng)濟(jì)命脈。一個(gè)地區(qū)的旅游和市政建設(shè)計(jì)劃應(yīng)以保護(hù)和管理好一方遺產(chǎn)地為基點(diǎn)，而絕不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)決定遺產(chǎn)保護(hù)的命運(yùn)[7]。所以，在澄江化石地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上一定要進(jìn)行科學(xué)研究，從而更好地發(fā)揮化石遺產(chǎn)地的特色。

“揭示帽天山的真正價(jià)值，需要世界一流的科學(xué)家?！迸c三清山、武陵源、三江并流等其他自然遺產(chǎn)不同，澄江化石地具有更大的科考價(jià)值，要對(duì)澄江化石地進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展需要極大的科學(xué)考察支持和理論依據(jù)，這也是澄江化石地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)特色，同時(shí)也是一個(gè)需要付出巨大的努力才能解決的問(wèn)題。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目蒲泻凸芾砣瞬?；其次要引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，為他們提供優(yōu)惠和福利，從而帶動(dòng)起當(dāng)?shù)仃P(guān)于遺產(chǎn)地的科考和管理。只有立足科學(xué)，充分了解和研究，才能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的管理和規(guī)劃。

3.3 制定法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

重視世界遺產(chǎn)的保護(hù)，要將工作落到實(shí)處。而制定保護(hù)和開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律，有利于發(fā)揮法律的約束力，有力于解決化石流失、環(huán)境破壞等問(wèn)題，保護(hù)和發(fā)展好世界自然遺產(chǎn)。提名遺產(chǎn)地的土地為國(guó)有土地，受中華人名共和國(guó)憲法、環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、古生物化石管理辦法等國(guó)家法律的保護(hù)。此外，提名遺產(chǎn)地具有“國(guó)家地質(zhì)公園”和“云南省自然保護(hù)區(qū)”的保護(hù)屬性，受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，其中對(duì)地址遺跡和化石的保護(hù)有具體規(guī)定。云南省政府于1997年專(zhuān)門(mén)頒布了關(guān)于澄江動(dòng)物群化石保護(hù)的規(guī)定。國(guó)家在2010年也已出臺(tái)了有關(guān)化石保護(hù)條例，對(duì)化石的采集、流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。但其中的部分條例過(guò)于粗放，故應(yīng)重新對(duì)這些法規(guī)條款進(jìn)行修改和細(xì)化，才能有效保護(hù)好澄江化石遺產(chǎn)地。

權(quán)力的細(xì)分和再生產(chǎn)是任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵[8]。澄江化石地的立法工作要堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法，要分析好、研究透遺產(chǎn)地的實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取澄江化石地保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的意見(jiàn)和建議，讓群眾在遺產(chǎn)保護(hù)中受益，讓群眾關(guān)心、參與、支持立法，并最終遵守法規(guī)；要善于借鑒外地自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例立法的成功經(jīng)驗(yàn)，積極與上級(jí)立法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力推進(jìn)立法工作順利、高效進(jìn)行，力爭(zhēng)在明年年底頒布實(shí)施[9]。具體的法律規(guī)范可以從以下幾個(gè)方面加以建立：

(1)不論單位還是個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)澄江化石，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，若擅自發(fā)掘，則進(jìn)行罰款；

(2)將澄江化石地世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍擴(kuò)大到緩沖區(qū)以外、澄江縣行政區(qū)域以?xún)?nèi)的化石點(diǎn)和有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，將保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級(jí)劃分，保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自開(kāi)荒、填埋自然溝谷等行為；

(3)任何單位和個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿澄江化石，否則不僅將采取沒(méi)收違法所得，依法收繳化石，還將處以罰款等措施；

(4)實(shí)行旅游人數(shù)總量控制，防止類(lèi)似其他世界自然遺址的因游客數(shù)量過(guò)而多對(duì)遺產(chǎn)地造成傷害的狀況發(fā)生。

3.4 加大宣傳力度，打造遺產(chǎn)地品牌

澄江化石雖然是化石類(lèi)的世界自然遺產(chǎn)，科考方面的吸引力較旅游業(yè)更為突出，但只要結(jié)合周邊優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，還是能夠帶來(lái)極大的文化旅游市場(chǎng)的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，撫仙湖旅游業(yè)逐步興旺，如今生態(tài)友好和可持續(xù)發(fā)展已全面滲透農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)和旅游業(yè)。

首先，要完善體制機(jī)制，促進(jìn)遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立化石博物館（圖1）、主題樂(lè)園、生態(tài)觀(guān)光園等具有遺產(chǎn)地特色的設(shè)施，創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游、體育賽事和康體健身旅游等旅游新業(yè)態(tài)，突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建設(shè)具有湖濱山水特色的生態(tài)宜居旅游城市，發(fā)展澄江化石地衍生品產(chǎn)業(yè)（圖2）及電視電影、音樂(lè)制作等附加產(chǎn)業(yè)（圖3），延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

圖2 澄江化石地衍生品

圖3 以澄江化石地為創(chuàng)意元素創(chuàng)辦的撫仙湖濕地?zé)魰?huì)

其次，應(yīng)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外游客提供更加完善、便捷的旅游信息服務(wù)，為從事古生物科學(xué)相關(guān)方向的研究人員提供個(gè)性化的服務(wù)以及對(duì)古生物化石具有濃厚興趣的游客分類(lèi)提供更加智能化、個(gè)性化的旅游項(xiàng)目策劃。

另外，澄江應(yīng)當(dāng)緊緊抓住昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，打造帽天山、撫仙湖兩大品牌，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和規(guī)模，將旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)融合，加大宣傳促銷(xiāo)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打造重點(diǎn)景區(qū)，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展[10]。

3.5 注重中外結(jié)合，擴(kuò)大合理利用范圍

人類(lèi)歷史經(jīng)歷的不同發(fā)展階段具有特定的內(nèi)涵，并表現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。有專(zhuān)家指出，人類(lèi)的發(fā)展歷史可以劃分為4個(gè)發(fā)展階段：前發(fā)展階段、低發(fā)展階段、高發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展階段[11]，而對(duì)于世界遺產(chǎn)而言，應(yīng)該率先進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段才能保證其不被破壞，避免其產(chǎn)生難以修復(fù)的后果。在當(dāng)代對(duì)世界自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展也具有當(dāng)代的特點(diǎn)，即與國(guó)內(nèi)其他省市、其他地區(qū)，與國(guó)際進(jìn)行結(jié)合，展開(kāi)積極的交流和互動(dòng)工作，把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。

隨著滬昆高鐵的建成和開(kāi)通以及國(guó)內(nèi)外各地越來(lái)越方便的交通出行的發(fā)展，澄江化石地應(yīng)與國(guó)內(nèi)外多個(gè)科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在努力借鑒其他遺產(chǎn)地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷探索研究出適合澄江化石地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)模式。一方面，嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)委員會(huì)的批準(zhǔn)計(jì)劃，對(duì)化石標(biāo)本進(jìn)行科學(xué)合理的采集和征集，由化石博物館統(tǒng)一收藏和保存，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外研究單位、高校共同研究，成果共享，打造一個(gè)供國(guó)內(nèi)外古生物學(xué)家進(jìn)行科考科研的平臺(tái)；另一方面，積極開(kāi)展與國(guó)家文化部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取把澄江化石地列入國(guó)家對(duì)外文化交流展覽常備項(xiàng)目，從國(guó)家的層面上立足一個(gè)更高的平臺(tái)，將澄江建設(shè)成為世界一流的古生物化石科研基地、科考旅游地、全球知名的大眾科普旅游地，化石類(lèi)世界遺產(chǎn)保護(hù)和展示范本，國(guó)際知名的科考科研交流中心，中國(guó)及東南亞著名的文化休閑旅游地[12]，進(jìn)一步推進(jìn)澄江化石地的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

[1]World Heritage List[EB/OL].[2016- 06- 25].http:// whc.unesco.org/en/list/stat.

[2]徐明.澄江化石遺產(chǎn)[J].世界遺產(chǎn),2015(S1):229.

[3]IUCN World Heritage Outlook 2014.A conservation assessment of all natural world heritagesites[J/OL].[2016- 06- 25].https://portals. iucn.org/library/sites/library/files/documents/2014-039.pdf.

[4]夏娜.保護(hù)世界遺產(chǎn) 助力玉溪發(fā)展:寫(xiě)在澄江化石地申遺成功后[N].玉溪日?qǐng)?bào),2015- 10- 16(A01).

[5]宋永全,楊海令.澄江化石地世界自然遺產(chǎn)生態(tài)治理模式探討[J].防護(hù)林科技,2015(4):92.

[6]墨刻編輯部.世界遺產(chǎn)經(jīng)典之旅[M].北京:人民郵電出版社,2010.

[7]鄭玉歆,鄭易生.自然文化遺產(chǎn)管理:中外理論與實(shí)踐[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[8]戴維.哈維.正義、自然和差異地理學(xué)[M].胡大平,譯.上海:上海人民出版社,2010.

[9]白誠(chéng)穎.我市將立法保護(hù)澄江化石地世界遺產(chǎn)[N].玉溪日?qǐng)?bào),2014- 05- 08(A01).

[10]井奕杰,郭云飛,張歡.云南澄江自然遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)及對(duì)策研究[J].城市旅游規(guī)劃,2016(1):134.

[11]劉新靜.世界遺產(chǎn)教程[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2010.

[12]夏娜.保護(hù)世界遺產(chǎn) 助力玉溪發(fā)展:寫(xiě)在澄江化石地申遺成功后[N].玉溪日?qǐng)?bào),2015- 10- 16(A02).

The Protection and Sustainable Development of the World Natural Heritage Chengjiang Fossil

WANG Yunqing，ZHAO Run
（School of History and Culture, Shandong University, Jinan 250100，China）

The paper analysis scientifically the advantages and disadvantages of protection and exploration of Chengjiang fossils from the universality and particularity aspects of world natural heritage and indicates a peculiar protection and sustainable development mode. According to the policy of “protection goes first, strengthen management, use reasonably”, we take measures as ecological governance, infrastructure construction, law formulation, management standardization and cultural tourism development. It is pointed out that we should set up long-term effective mechanism, interact with overseas system and take regional sustainable development measures to face the opportunities and challenges bring by the fast changing of the era and realize protection of sustainable development of Chengjiang fossils.

world natural heritage; Chengjiang fossils; geological park; protection; sustainable development; cultural tourism

F592;N91

A

王云慶（1964-），男，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)槲幕z產(chǎn)學(xué)、圖書(shū)檔案學(xué)。E- mail:wyq7815@163.com.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人建檔保護(hù)策略研究”（16BTQ090）