何雙劍，陳喜鳳，陳澤鋒

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002）

淺談水庫工程建設(shè)中的土地勘測定界工作

何雙劍，陳喜鳳，陳澤鋒

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002）

闡述了水庫工程用地項目中土地勘測定界的工作流程，針對水庫工程土地勘測的特殊性，重點介紹了利用 GIS 軟件以及無人機技術(shù)進行勘測定界圖編繪的方法，提高了外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的工作效率。

水庫工程；土地勘測定界；GIS；無人機

1 問題的提出

土地勘測定界是根據(jù)建設(shè)項目土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等工作的需要，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理提供基礎(chǔ)資料而進行的一項技術(shù)服務(wù)性工作[1]。近年來隨著國內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，各類建設(shè)用地需求日益增加，尤其是水庫工程用地面積廣，功能區(qū)一般包含水庫淹沒區(qū)、大壩、電站廠房、引水工程等，各功能區(qū)坐落分散，地理位置涉及多個行政區(qū)塊，權(quán)屬狀況較為復(fù)雜，并且用地范圍多坐落于山區(qū)，現(xiàn)狀地類多以林地和水域為主，給實地勘測和調(diào)查增加一定難度。由于水庫工程土地勘測的特殊性，為外業(yè)勘測和內(nèi)業(yè)處理提出了新的要求。目前國內(nèi)相關(guān)文獻大都是針對勘測定界工作中部分環(huán)節(jié)的介紹[2-7]，且缺乏較為系統(tǒng)全面的指導(dǎo)性文件參考，為此，本文根據(jù)水庫工程項目特點，探析水庫工程建設(shè)中的土地勘測定界工作流程和相關(guān)技術(shù)，重點介紹了實際工作中重要環(huán)節(jié)的一些經(jīng)驗和技巧。

2 實施流程

2.1 工作流程

根據(jù)建設(shè)項目用地紅線，現(xiàn)場測量地形圖，放樣用地范圍界線拐點，調(diào)查和測量用地紅線范圍內(nèi)的權(quán)屬界線和土地類別，計算統(tǒng)計各類土地面積，編制土地勘測定界圖和勘測定界技術(shù)報告書。其主要工作流程見圖1。

圖1 勘測定界工作流程圖

2.2 資料收集

資料來源：

（1）建設(shè)單位提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見書及規(guī)劃用地范圍圖；批準(zhǔn)的施工設(shè)計和有關(guān)資料；國土資源行政主管部門在前期對項目用地的審查意見。

（2）建設(shè)單位須向當(dāng)?shù)貒敛块T收集的主要資料有：①歷年土地利用現(xiàn)狀圖件及數(shù)據(jù)表資料，最新的土地變更調(diào)查相關(guān)圖件和數(shù)據(jù)表格資料。例如二調(diào)資料、地籍圖、土地權(quán)屬界線圖等。②最新的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃數(shù)據(jù)和圖件資料。③集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證資料。④其他權(quán)源證明材料。例如建設(shè)農(nóng)用地批文、國有（集體）土地使用權(quán)證、土改時頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》、林權(quán)證、灘涂使用（租賃）權(quán)證、土地承包合同（協(xié)議）、法院判決書或公證機關(guān)出具的公證書、土地出讓合同協(xié)議書、土地管理信息資料、低丘緩坡土地開發(fā)等土地權(quán)屬證明材料。

為了提高收集工作效率，保證資料完整性，上述資料建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所配合收集工作。

2.3 外業(yè)測量

2.3.1 平高控制

控制網(wǎng)布設(shè)遵循從整體到局部、從高等級到低等級的布網(wǎng)原則，按各測圖所需的位置分別布設(shè)。對于水庫工程的控制網(wǎng)而言，首級平高控制測量等級均不應(yīng)低于四等。庫區(qū)的控制點宜布設(shè)在淹沒線以上，其高程聯(lián)測精度不宜低于五等。根據(jù)布網(wǎng)要求，在圖上進行選點，然后進行實地踏勘選定，根據(jù)GNSS接收機觀測和水準(zhǔn)測量數(shù)據(jù)進行網(wǎng)平差，算得控制點坐標(biāo)成果。

2.3.2 數(shù)字測圖

在控制網(wǎng)基礎(chǔ)上按測圖所需布設(shè)圖根控制。碎部點采用內(nèi)外業(yè)一體化測量，測圖軟件用南方CASS測圖軟件，坐標(biāo)采用GNSS - RTK或者全站儀進行測量?；A(chǔ)地形圖的表示方法應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求進行，其他與勘測定界要素不相關(guān)的次要地物點、地形、地貌等要素按項目設(shè)計書主要精度指標(biāo)來執(zhí)行。

2.3.3 界樁測設(shè)

工程建設(shè)區(qū)用地紅線各轉(zhuǎn)點應(yīng)測設(shè)界樁，水庫淹沒區(qū)界樁原則上應(yīng)布設(shè)在同一高程線上。界址樁主要選用木樁，對放樣在路面、砂石地上的界樁用刻石、帽（鉚）釘或噴漆等方式代替，界樁頂部用油漆或鋸出十字標(biāo)出中心點。界樁間距直線段一般不超過150 m，曲線段適當(dāng)加密。

2.4 土地調(diào)查

2.4.1 無人機低空遙感技術(shù)應(yīng)用

輕型無人機低空數(shù)碼航測具有實時性高、靈活性強、高分辨率及低成本等優(yōu)勢，彌補了遙感技術(shù)在快速獲取大比例尺地形信息方面的不足，可以應(yīng)用于土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查與監(jiān)測及征地補償處理等方面。

為減少外業(yè)調(diào)查工作量，在土地調(diào)查工作開展前，可以先進行室內(nèi)預(yù)判。隨著無人機低空遙感技術(shù)的發(fā)展，無人機航空攝影獲取的數(shù)字影像圖可直接應(yīng)用于土地調(diào)查。影像圖匹配用地范圍內(nèi)收集的權(quán)源材料、地形圖及土地利用現(xiàn)狀圖，建立對照關(guān)系，利于劃分權(quán)屬界線，初步判定地類，確定現(xiàn)狀地物走向，現(xiàn)場標(biāo)記在工作底圖上，并到實地采用測量設(shè)備采集點位坐標(biāo)，確定位置關(guān)系，從而根據(jù)坐標(biāo)展繪在工作圖上。

2.4.2 土地權(quán)屬調(diào)查

本著“實事求是、科學(xué)調(diào)查”的原則，調(diào)查技術(shù)人員要在建設(shè)單位和國土部門人員的配合下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和其他企事業(yè)權(quán)屬單位的代表到實地指界、認(rèn)界，實地核實用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線，將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上。

（1）國有土地權(quán)屬調(diào)查。企事業(yè)單位使用土地情況應(yīng)以地籍資料和土地使用證為準(zhǔn)，尚未發(fā)證的單位應(yīng)以建設(shè)用地批準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，調(diào)查時應(yīng)在當(dāng)?shù)貒敛块T查取有關(guān)資料。其它國有土地調(diào)查應(yīng)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門了解、取證，如公路、河流，應(yīng)在交通部門和水利部門查取資料。

（2）集體土地權(quán)屬調(diào)查。以村為單位分別由村代表到現(xiàn)場指界，雙方確認(rèn)無誤后在實地用竹片或小木樁固定位置并標(biāo)注到相應(yīng)圖上，雙方代表在權(quán)屬界線認(rèn)定資料上簽字蓋章確認(rèn)，調(diào)查人員也要簽字以示負(fù)責(zé)。現(xiàn)場勘測人員用儀器實測權(quán)屬村界點，作為計算村面積的依據(jù)。如村界以河流為界，要求對河岸進行實測。

（3）確權(quán)。由建設(shè)單位將調(diào)查成果資料遞交各個權(quán)屬單位確認(rèn)并簽字蓋章。對成果資料有異議的，提出復(fù)查申請，進行實地復(fù)核，并由當(dāng)?shù)貒敛块T確認(rèn)。最終權(quán)屬單位在成果資料上簽字蓋章。

由于水庫工程項目用地范圍多涉及林地和水域，權(quán)屬調(diào)查要注意以下幾點：

（1）項目范圍大，涉及的權(quán)屬界線很多，“插花地”在調(diào)查中是最容易被遺漏的地方，調(diào)查人員要“多了解、多核實”。

（2）紅線內(nèi)涉及到一些國有土地，如公路、河流等，此類情況要到公路管理部門、水利管理部門調(diào)查、核實和確權(quán)，特別要留意對一些新建公路和中、小河流的權(quán)屬調(diào)查。

2.4.3 土地類別調(diào)查

結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果和實測的地形圖為基礎(chǔ)，以行政村為單位，查清各類土地利用情況，調(diào)查方法如下：

（1）室內(nèi)預(yù)判。以實測的地形圖為基礎(chǔ)，結(jié)合二調(diào)數(shù)據(jù)和權(quán)屬調(diào)查成果資料，以行政村為單位對地類逐塊進行室內(nèi)預(yù)判。將實地和二調(diào)數(shù)據(jù)一致的地類以及通過權(quán)屬調(diào)查核實發(fā)生轉(zhuǎn)變的地類直接轉(zhuǎn)繪到勘測定界圖上。

（2）實地核實。在室內(nèi)預(yù)判的基礎(chǔ)上，對與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致或室內(nèi)預(yù)判有疑問的地類圖斑等情況反饋到當(dāng)?shù)貒临Y源局相關(guān)部門，根據(jù)實際情況對難以解決的問題圖斑，實地逐一進行核查。

（3）地類確認(rèn)。地類調(diào)查成果交由建設(shè)單位實地核對，并提交給當(dāng)?shù)貒临Y源局審核。

2.5 土地面積計算與匯總

（1）按建設(shè)用地報批要求進行統(tǒng)計，采用EXCEL表分別統(tǒng)計功能區(qū)用地面積，各地類用地面積，各權(quán)屬單位用地面積。各功能區(qū)、各地塊、各權(quán)屬單位及相應(yīng)的地類面積值填寫到《土地勘測定界表》內(nèi)，單位為“公頃”，保留4位小數(shù)。

（2）面積核對。以總面積核對小面積、小面積復(fù)核總面積的原則對面積計算精度進行控制。以行政村為最小單位計算各類地類面積，工程用地總面積核各個功能區(qū)，功能區(qū)核各個紅線地塊面積，紅線地塊面積核國有和集體土地面積，集體土地面積核對各縣面積，各縣面積核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）面積，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）面積核各村面積，各村面積核各地類面積。

2.6 勘測定界圖編繪與制作

勘測定界圖以用地范圍內(nèi)的實測地形圖為底圖，套合用地紅線、權(quán)屬界線圖和地類劃分圖，利用CASS成圖軟件和GIS軟件對各地塊、各地類進行面積計算，對每一地類圖斑進行標(biāo)注編號、編碼和面積值，并填充地類符號和顏色，用地紅線、權(quán)屬界線、界址點編號、地類注記等要素要突出表示。每個權(quán)屬單位占用面積需在圖上明顯位置標(biāo)注。經(jīng)作業(yè)人員檢查、核對，確認(rèn)無誤后任意分幅，輸出圖紙統(tǒng)一為彩色打印輸出。

應(yīng)用GIS軟件建立土地數(shù)據(jù)庫，對每一塊圖斑的界線、位置進行矢量化，準(zhǔn)確錄入屬性信息，包括地塊號、權(quán)屬單位、地類名稱、面積等內(nèi)容（見圖2）。在此基礎(chǔ)上制作勘測定界圖，從而大量減少重復(fù)性繪制與計算匯總等密集工作，解決了計算統(tǒng)計數(shù)據(jù)易出錯的問題，方便成果資料自動化、規(guī)范化輸出。

圖2 地類數(shù)據(jù)庫圖

2.7 成果資料提交和審核

勘測定界成果實行二級檢查一級驗收制度。項目完成后，作業(yè)組對成果資料認(rèn)真做好一級自查、互查工作，項目負(fù)責(zé)人對上交資料進行二級檢查，在兩級檢查基礎(chǔ)上，專業(yè)設(shè)計總工程師進行驗收，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。修改完成后的土地勘測定界技術(shù)報告提交給建設(shè)單位，由建設(shè)單位把資料移送國土部門進行審核，國土部門出具書面修改意見或?qū)徍藞蟾妗?/p>

3 結(jié) 語

通過具體水庫工程土地勘測定界項目的實施，合理的設(shè)計流程和實施辦法能快速、準(zhǔn)確地獲取土地數(shù)據(jù)，有利于推進項目用地報批和移民安置規(guī)劃工作的開展。在土地調(diào)查和定界圖編制工作中，采用無人機低空遙感技術(shù)和GIS數(shù)據(jù)處理分析平臺，為類似工程項目提供了新的思路，具有一定的借鑒意義。

[1] 許桃元.建設(shè)項目用地勘測定界有關(guān)問題的探討[J].測繪通報，1998(7)：36 - 37.

[2] 楊彥彰，陳方偉.談大型帶狀工程建設(shè)中的土地勘測[J].測繪與空間地理信息，2011(3)：197 - 199.

[3] 瞿紅波，陶鷹，吳桂蘭.淺析線形工程土地勘測定界測繪中土地權(quán)屬調(diào)查的重要性及方法[J].浙江國土資源，2012(7)：42 - 43.

[4] 李金亮，張雪峰，陳洪莊，等.基于MapGIS土地勘測定界中分類面積統(tǒng)計的應(yīng)用[J].中國土地科學(xué)，2010(11)：74 - 76.

[5] 夏榮.GIS在土地利用更新調(diào)查創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫中的應(yīng)用[J].測繪與空間地理信息.2007(3)：10 - 12.

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[7] 王振中，扈傳榮.“3S”技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用[C]//中國土地學(xué)會，新技術(shù)在土地調(diào)查中的應(yīng)用與土地科學(xué)技術(shù)發(fā)展 —2005年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集.北京：地質(zhì)出版社，2005.

（責(zé)任編輯 姚小槐）

Discussion on the Land Boundary Survey Technology in Reservoir Construction

He Shuang - jian，Chen Xi - feng，Chen Ze - feng
(Zhejiang Design Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Hangzhou 310002，Zhejiang，China)

The work procedures of land survey and demarcation in reservoir project were described in detail. In view of the particularity of reservoir land surveying，the land boundary surveying and mapping compilation utilizing GIS and UAV was described，which greatly improved the ef fi ciency of investigation and data processing，and provided technical reference for land boundary surveying of similar projects.

reservoir project；land boundary survey；GIS；UAV

P217

：A

：1008 - 701X(2017)01 - 0080 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.025

2016-10-09

水利部“948”項目(201517)。

何雙劍(1986 - )，男，工程師，碩士，主要從事水利測繪工作。E - mail：hsjfforever@163.com