濃濃的鄉(xiāng)情、親情固然可以讓一些在外務(wù)工的人回來，但對(duì)于很多“城歸”來說，在哪里創(chuàng)業(yè)、生活終究是一個(gè)理性的選擇。

“一萬打工錢，三代離別淚?！泵磕甏汗?jié)過后，進(jìn)城務(wù)工的人與年邁的父母、年幼的兒女離別的場景總是催淚的一幕。大量青壯年勞動(dòng)力離開之后，空巢老人、留守兒童成為農(nóng)村不得不面對(duì)的問題。

大多數(shù)人離開生養(yǎng)他的故土是為了給家人更好的生活，他們?cè)诔鞘欣锎蚱?，學(xué)到新的生存技能，并有了一定的積蓄后，更渴望為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。他們的歸來會(huì)給農(nóng)村帶來什么？怎樣為他們的歸來創(chuàng)造條件，并讓他們回來后更好地發(fā)展？值得進(jìn)一步關(guān)注。

“城歸”涌現(xiàn)

“農(nóng)民工回鄉(xiāng)做創(chuàng)客”“大學(xué)畢業(yè)扎根家鄉(xiāng)”……近年來，這樣的報(bào)道在各地頻現(xiàn)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人不斷涌現(xiàn)，留在家門口就業(yè)的人也越來越多。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年開始，中國外出農(nóng)村勞動(dòng)力總量增速持續(xù)回落。2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

很多從農(nóng)村出去打工、經(jīng)商的人，在經(jīng)歷城市的磨煉后，積累了經(jīng)驗(yàn)和人脈，開闊了眼界，具備了創(chuàng)業(yè)的能力，愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

回鄉(xiāng)的初衷各異?！八枪枢l(xiāng)的甜，人是故鄉(xiāng)的親?！边@是很多“城歸”念叨的一句話，最樸素的鄉(xiāng)情往往是吸引他們回來的觸發(fā)點(diǎn)。而對(duì)留在家鄉(xiāng)的父母、兒女的牽掛，也是讓他們回來的重要因素之一。

濃濃的鄉(xiāng)情、親情固然可以讓一些在外務(wù)工的人回來，但對(duì)于很多“城歸”來說，在哪里創(chuàng)業(yè)、生活終究是一個(gè)理性的選擇。僅有鄉(xiāng)情、親情，“城歸”不會(huì)大量涌現(xiàn)，“城歸潮”的出現(xiàn)與近年來新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善密切相關(guān)。

“這幾年回家，發(fā)現(xiàn)村里變化真大，水泥路修好了，網(wǎng)也通了，生活像城里一樣便利。以前想在家做點(diǎn)什么產(chǎn)業(yè)，最愁的就是銷路，現(xiàn)在完全可以在網(wǎng)上賣?！标惷鞲嬖V《民生周刊》記者，他在北京、廣州等大城市“漂”了很多年，去年回湖南的老家開網(wǎng)店，賣家鄉(xiāng)特色的臘肉。鎮(zhèn)上快遞點(diǎn)很多，收發(fā)快遞也很方便。

大量藏在深山人不識(shí)的特色產(chǎn)品被“城歸”發(fā)掘，搬到網(wǎng)上售賣，頗受市場歡迎。也有很多“城歸”干起了糧食蔬菜、苗木花卉以及禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但他們帶來了有機(jī)、生態(tài)的觀念，并用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑焯嵘诉@些產(chǎn)業(yè)。還有些“城歸”將種植養(yǎng)殖拓展到農(nóng)副產(chǎn)品加工，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)村電商在全國各地興起，吸引了很多年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息或者營銷產(chǎn)品。各類農(nóng)村淘寶店在廣大農(nóng)村地區(qū)火了起來。據(jù)阿里研究院和阿里新鄉(xiāng)村研究中心統(tǒng)計(jì)，2016年，全國淘寶村突破1000個(gè)、淘寶鎮(zhèn)突破100個(gè)，不少淘寶村年銷售額過千萬元。

歸來之后

回家鄉(xiāng)之后的創(chuàng)業(yè)路多是坎坷的。尤其是在創(chuàng)業(yè)之初，各種困難、瓶頸問題紛擾，還有猝不及防的天災(zāi)，如去年的洪澇災(zāi)害等。

不少“城歸”在回來后一兩年便花光了自己之前在外打工的積蓄，資金捉襟見肘，有的甚至不得不暫停生產(chǎn)或者向親戚朋友借錢。而技術(shù)問題也成為很多“城歸”的一道坎，雖然之前在城市有所見識(shí)，或者進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但真正到生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)中，需要更全面的知識(shí)與技術(shù)，老本肯定是不夠吃的。在摸索中，也有不少人跌了跟頭。

即便發(fā)展順利，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的時(shí)候，合作伙伴或者員工的招募困難重重，在農(nóng)村，最缺的便是人才，合適的、熟練的工人很難招募，就算是務(wù)農(nóng)，懂得現(xiàn)代化種植技術(shù)的農(nóng)民也非常少。

對(duì)于“城歸”們來說，要想扎根，并不容易。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，要使“城歸”回去并且干出好成績，還有不少的困難和障礙，還需要付出大量的努力。

他認(rèn)為，各地政府首先要高度重視“城歸”這樣一種新現(xiàn)象，并且在思想觀念上確立支持、幫助其發(fā)展擴(kuò)大的理念。其次要調(diào)研了解本地區(qū)有沒有“城歸”，以及“城歸”干得怎么樣、有哪些困難，摸清底數(shù)是政府支持“城歸”、制定政策的前提。第三，要有針對(duì)性地制定并完善相關(guān)政策給予支持幫助，比如在有市場的地方，人社部門、工商財(cái)稅部門、商務(wù)部門分別從自己的角度對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供多方面的支持服務(wù)。在人口少、資源條件一般的地方，政府部門可以考慮結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，支持“城歸”做適合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，所以要制定并完善相關(guān)的政策。最后，對(duì)相關(guān)政策要逐一抓好落實(shí)。

近年來，國家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動(dòng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并要求打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。

2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

今年的中央一號(hào)文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要求各地整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

很多地方政府推出了“雁歸工程”，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持。比如，貴陽提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可申領(lǐng)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

“中國正在進(jìn)行一場人力資本的革命。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，廣大農(nóng)村正在掀起學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮?！俺菤w”的出現(xiàn)意味著中國正在發(fā)生變化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。