孫昆

村級(jí)檔案是村級(jí)各組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和村民自治等活動(dòng)中形成的具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄。它記述和反映了基層自治組織實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。建好、管好、用好這些檔案，既能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，又能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。尤其是村級(jí)檔案中大量的土地承包合同、協(xié)議書(shū)、戶籍等作為最有說(shuō)服力的依據(jù)和憑證，有力化解干群之間、群群之間的諸多沖突矛盾。但是由于受多種主客觀因素制約，村級(jí)檔案工作存在諸多問(wèn)題。

一、村級(jí)檔案工作存在的問(wèn)題

1、檔案意識(shí)薄弱，不存或存而不建。村級(jí)建檔涉及千家萬(wàn)戶，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。特別是現(xiàn)在各村委會(huì)都在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力”開(kāi)展檔案工作，更沒(méi)有歸檔建檔的意識(shí)和習(xí)慣，加之，有不少村支部新建搬遷，僅存數(shù)量不多的檔案也丟失不少。根據(jù)南宮市去年對(duì)村級(jí)檔案工作的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，多的有幾十卷，少的僅有幾卷，只保留一些重要村級(jí)規(guī)劃、基建設(shè)備圖紙、土地承包等檔案資料，且管理混亂。甚至有一些村沒(méi)有檔案。有些村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檔案工作處于“四無(wú)”（無(wú)庫(kù)房，無(wú)專門(mén)設(shè)備，無(wú)人問(wèn)津，無(wú)人管理）狀態(tài)，檔案存放雜亂無(wú)章。條件稍好的村，把檔案放在木廚木柜里，但大多數(shù)村只是用袋裝、用繩捆，隨便一放或桌子下面一堆，與廢棄的報(bào)刊、書(shū)籍“為伍”，檔案保管條件達(dá)不到“八防”要求。時(shí)間一長(zhǎng)，易發(fā)生火災(zāi)、霉變、蟲(chóng)蝕、鼠咬，造成檔案資料的嚴(yán)重?fù)p毀。

2、整理不規(guī)范，利用價(jià)值不高。檔案工作專業(yè)性、知識(shí)性較強(qiáng)，大多數(shù)行政村沒(méi)有專職檔案人員，即使有也基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，且更換頻繁，只能對(duì)檔案起到簡(jiǎn)單的保管作用，不能真正做到檔案的立卷歸檔整理，更不用說(shuō)對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。由于平時(shí)不注意各種文件材料的形成、積累和及時(shí)歸檔，處理比較隨意、盲目，導(dǎo)致檔案門(mén)類(lèi)不全，載體單一，內(nèi)容單調(diào)。有些檔案員雖然做了一些檔案搜集和整理工作，但也只是把一些零碎的文件材料收收攏攏，隨意裝訂起來(lái)，既不進(jìn)行分類(lèi)、編目，也不劃分年限、類(lèi)別、保管期限，文件格式不統(tǒng)一，書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，沒(méi)有編制檢索工具，更沒(méi)有開(kāi)展檔案開(kāi)放、多渠道提供查詢、借閱等利用工作，結(jié)果造成大多數(shù)村對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用近乎為“零”，“死檔案”不能轉(zhuǎn)化為“活信息”。

3、檔案工作發(fā)展不平衡。村級(jí)建檔費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，大多數(shù)村由于沒(méi)有集體企業(yè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，也比較緊張，加之領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，很難拿出一部分錢(qián)來(lái)，購(gòu)買(mǎi)檔案用品，配置檔案設(shè)備，因此不能著力開(kāi)展檔案工作。受經(jīng)濟(jì)因素制約，農(nóng)村檔案工作發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，檔案管理也呈現(xiàn)出不同發(fā)展層次。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好且檔案意識(shí)較強(qiáng)的村，檔案存放條件好，基本實(shí)行了集中管理，且有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，并采取了一些基本保管措施，但離“八防”要求也很遠(yuǎn)。比如：由于舍不得購(gòu)買(mǎi)檔案管理所需的必要裝具和設(shè)備，沒(méi)有專門(mén)檔案室或?qū)I(yè)檔案柜，檔案只是存放在固定的裝具中。反之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且檔案意識(shí)不強(qiáng)的村，檔案工作仍處于起步階段，只保存了很少或根本沒(méi)有形成具有保存價(jià)值的文字材料，除村級(jí)賬本外只有土地承包檔案，有的村甚至連土地承包檔案也未保存全。這些村檔案工作很難開(kāi)展。

二、整改建議

1、加大宣傳，建章立制。針對(duì)這種情況，我們要加強(qiáng)《檔案法》在農(nóng)村的宣傳力度，提高廣大村民特別是村干部的檔案意識(shí)，加深農(nóng)民對(duì)檔案相關(guān)知識(shí)的了解和掌握，讓農(nóng)民自愿收集、整理、保護(hù)檔案資料。首先，要通過(guò)多種形式和途徑，例如會(huì)議、喇叭廣播、板報(bào)等方法向廣大群眾宣傳《檔案法》、《河北省檔案工作條例》及有關(guān)檔案工作的法規(guī)政策，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響，營(yíng)造良好的檔案工作氛圍，從而增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，促進(jìn)村級(jí)建檔的進(jìn)一步開(kāi)展。其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成立村級(jí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化管理。如可以成立以村支部書(shū)記或村長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)人員為兼職檔案員的檔案工作小組，具體負(fù)責(zé)本村的檔案年度立卷歸檔工作。

2、逐級(jí)培訓(xùn)，示范指導(dǎo)。檔案工作的專業(yè)性、知識(shí)性要求我們要提高村級(jí)檔案人員業(yè)務(wù)能力。第一，檔案主管部門(mén)可采取“縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)培訓(xùn)到村”的逐級(jí)培訓(xùn)方法，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班的形式，使鄉(xiāng)村級(jí)檔案人員掌握整理立卷的基本知識(shí)，逐漸熟悉檔案業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而具備獨(dú)立完成檔案組卷的能力。第二，鑒于村級(jí)檔案量少類(lèi)多、比較復(fù)雜的工作實(shí)際，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)還可采取示范指導(dǎo)的方法，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個(gè)示范村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，以干代教，共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，深化指導(dǎo)效果，進(jìn)而使村級(jí)的檔案工作更清晰、具體、到位。以南宮市農(nóng)村檔案工作為例，檔案局多次下鄉(xiāng)調(diào)研考察后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行村級(jí)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)新農(nóng)村建檔工作。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上去了，各項(xiàng)工作都能順利開(kāi)展。“有錢(qián)好辦事”，有了錢(qián)，就可以修“房”蓋“屋”，購(gòu)置辦公用品和檔案管理材料。其次，村檔鎮(zhèn)管，村級(jí)檔案工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，特別是對(duì)檔案的整理、維護(hù)等方面所需費(fèi)用要專項(xiàng)列支，購(gòu)買(mǎi)檔案用品及基本設(shè)施，按需派發(fā)到村，為村級(jí)檔案工作提供可靠物質(zhì)保證。

（作者單位：南宮市檔案局）