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        淺析黑龍江省農(nóng)村土地流轉的主要問題

        2013-04-29 14:00:57徐麗
        農(nóng)民致富之友 2013年9期
        關鍵詞:用途農(nóng)業(yè)

        徐麗

        一、農(nóng)村土地流轉的前提條件

        1、 把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權放在首位

        一旦農(nóng)村土地流轉放活之后,城市資本允許進入農(nóng)村土地,掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地,他自己不耕作,雇傭原地居民耕作,這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象,當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定,就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”,通過各級政府的權力,很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中,導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此,有必要采取一定措施,對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外,鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能,如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權放在首位,對個人最高農(nóng)地擁有量進行限制,則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”,一邊無地農(nóng)民的情況,導致農(nóng)村兩級分化,影響社會穩(wěn)定。

        2、保證土地的使用效率

        農(nóng)村土地流轉的出發(fā)點是要合理配置土地資源,確保土地的使用效率,實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看,“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”,經(jīng)營規(guī)模過小,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本,從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益,難以形成有效競爭,也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高,造成土地資源的浪費。因此,今后必須改變這種狀況,一方面,加大先進科技成果的應用推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,通過規(guī)范土地合理流轉,實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面,改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎上的農(nóng)民兼業(yè)化,追求土地經(jīng)營目標投入產(chǎn)出收益的最大化,提高土地配置效率。

        二、農(nóng)村土地流轉后的合理使用

        1、 嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉,確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

        當前,我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省,而且土地資源十分有限,耕地數(shù)量更是有限,無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講,還是從糧食安全角度考慮,嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此,有必要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,不斷完善農(nóng)村土地管理制度,堅持最嚴格的耕地保護制度,規(guī)范農(nóng)村土地流轉及流轉后的使用。

        2、加大土地流轉宣傳力度

        加大土地流轉的宣傳,提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識,特別要讓農(nóng)民了解土地流轉的前提條件和農(nóng)村土地流轉應遵循的基本原則,熟悉土地流轉的相關政策法規(guī);同時,還應讓農(nóng)民知道,土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑,因此,一定要規(guī)范土地流轉,確保土地性質(zhì)和用途不變。此外,還可通過板報、村民廣播等載體,讓農(nóng)民了解到除建設依法征用集體土地外,村集體無權在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地,進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉,確保土地合理使用。

        3、 加強土地流轉監(jiān)管,規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

        當前,各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監(jiān)管,堅決禁止以土地流轉為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時,要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉市場體系,培育土地流轉主體,加強農(nóng)村土地流轉的管理和服務,鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。

        三、 農(nóng)村土地流轉的產(chǎn)權主體

        當前,我省農(nóng)村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題,相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定,這不利于農(nóng)村土地流轉的有序健康進行。

        1、健全農(nóng)村土地流轉的相關法規(guī)政策,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

        土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,農(nóng)民對土地的依賴性很強。因此,有關部門應重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善,切實解決當前土地流轉過程中的產(chǎn)權主體不清的問題。同時,還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規(guī),尤其是土地分配政策,應適當體現(xiàn)均衡原則,即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中,制定成《農(nóng)村土地承包細則》,使其具有很強的可操作性。

        2 嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī),完善土地承包手續(xù)

        要求出讓方和受讓方必須根據(jù)((中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》及其有關法律法規(guī)的規(guī)定進行土地流轉,并簽訂合同。在合同中雙方應明確土地流轉的方式、流轉土地的用途、土地流轉的時限、土地流轉的數(shù)量及費用、土地流轉的類型、面積和質(zhì)量,雙方的權利和義務、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時,還應進一步完善土地承包手續(xù),避免或減少不必要的糾紛。

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