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        談水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

        2013-04-29 18:32:34段曄新
        農(nóng)民致富之友 2013年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利管護(hù)灌溉

        段曄新

        農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、設(shè)備報(bào)廢、灌溉效果下降,再加上農(nóng)村水利設(shè)施工程主要靠農(nóng)民興建,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量較差、配套設(shè)施不完善,嚴(yán)重影響水利設(shè)施灌溉功能的發(fā)揮。部分政府部門(mén)存在發(fā)展農(nóng)田水利就是建設(shè)水利工程項(xiàng)目的片面思維,重硬件輕軟件,重視水利工程項(xiàng)目建設(shè),不注重水利設(shè)施的管理和維護(hù)。許多老化失修的水利設(shè)施因無(wú)資金投入而荒廢,因管理和維護(hù)不善,使用年限和灌溉效率大為降低。如果不盡快解決我市農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)問(wèn)題,必將影響降低我市農(nóng)田灌溉面積和水利灌溉效率,進(jìn)而影響我市糧食生產(chǎn)。

        1.建立“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持”的農(nóng)田水利建設(shè)投入模式

        農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品,各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于大、中型水利設(shè)施和投資時(shí)間長(zhǎng)、收益回收低的水利設(shè)施項(xiàng)目,政府應(yīng)加強(qiáng)投資。發(fā)揮各級(jí)政府及部門(mén)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用,將農(nóng)田水利建設(shè)納入市、縣財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域,各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投人總量和增量都應(yīng)有明顯提高,進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金在各級(jí)財(cái)政投資中的比例。充分利用中央加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金,重點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)管理,使我市農(nóng)田水利有明顯改善;各縣要增加地方財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)田水利資金,因地制宜,對(duì)年久失修、設(shè)施老化的設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)整治,恢復(fù)和增力口原有水利設(shè)施的作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金管理,合理使用,更好的服務(wù)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣量大,政府不可能包辦一切,財(cái)政不可能解決所有資金問(wèn)題,因此除了政府財(cái)政投入,還需要農(nóng)民群眾參與和社會(huì)資金支持。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自力更生,根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃,按照多勞多補(bǔ)的原則,增加”一事一議”的補(bǔ)貼力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利特別是小微型農(nóng)田水利的積極性。由于農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確,投資周期長(zhǎng),收益低,投入和收益不對(duì)等,導(dǎo)致社會(huì)資金對(duì)投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,進(jìn)而影響農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。咸陽(yáng)市各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的公司或組織通過(guò)間接、直接的方式參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的融資平臺(tái),吸納社會(huì)資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)化管理理念,制定合理的投入和收益體系,讓投資農(nóng),田水利的社會(huì)資金得到合理的收益,進(jìn)而引導(dǎo)和吸收社會(huì)資金投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。盡快建立和完善“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持”的農(nóng)田水利建設(shè)投入模式。

        2.疏通主干、支流渠道,建設(shè)續(xù)建配套工程

        由水利部門(mén)牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén),對(duì)灌溉區(qū)進(jìn)行全方位綜合性考察,科學(xué)規(guī)劃灌溉區(qū)的主干、支流渠道的布局,對(duì)主干、支流渠道進(jìn)行疏通.對(duì)破損和老化的水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。水庫(kù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施的完成并不代表水利建設(shè)的完成,水利工程的續(xù)建配套設(shè)施更為關(guān)鍵,直接影響水利設(shè)施作用的發(fā)揮以及灌溉區(qū)域的擴(kuò)大。涇陽(yáng)縣北部塬區(qū),應(yīng)以渠道疏通為重點(diǎn),疏通主干、支流渠道,保證相對(duì)干旱塬區(qū)的農(nóng)田灌溉范圍;旬邑縣應(yīng)以防止水土流失和梁渠溝骨干壩殘留工程建設(shè)為主,增加水庫(kù)蓄水能力,保證附近農(nóng)田灌溉需要。各縣、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和灌溉需求的實(shí)際情況,因地制宜,合理布局,對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施進(jìn)行周期修復(fù),對(duì)主干、支流進(jìn)行疏通,確保水利設(shè)施完好暢通,發(fā)揮最大灌溉作用。

        3.深化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革

        市、縣兩級(jí)政府組織水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén),成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小組,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、管理和維護(hù),對(duì)年久失修,設(shè)備老化的設(shè)施進(jìn)行更新和維修,對(duì)完好的設(shè)施要定期維護(hù),以保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政支持力度,提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的比例和總額,設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)管護(hù)資金,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,確保水利設(shè)施管護(hù)體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站,所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,對(duì)上完成市縣安排的管護(hù)任務(wù),對(duì)下組織農(nóng)民群眾成立水利設(shè)施管護(hù)組織或協(xié)會(huì),定期組織人員對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù),確?!懊?xì)血管”水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)縣鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)水利事業(yè)的考核力度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的行為。同時(shí)教育組織群眾,全民管護(hù),全民受益。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉作用,使現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大灌溉效果,增加農(nóng)田灌溉面積,提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

        小結(jié)

        加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府\農(nóng)民、社會(huì)的共同投入和參與,加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)。開(kāi)源的同時(shí)還應(yīng)節(jié)流,引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),減少水資源浪費(fèi),充分有效利用水資源。通過(guò)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)以及節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展,爭(zhēng)取到2020年,使全市小型水利設(shè)施完好率達(dá)到90%,農(nóng)田水利配套率達(dá)到95%,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58,全市80%的有效灌溉農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。真正做到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民增收服務(wù)、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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