柴玲華

（臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

林地管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策初探

柴玲華

（臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，林地是不可缺少的環(huán)境要素。林地管理工作是當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的研究，正確處理好林地資源開發(fā)利用與保護(hù)、管理的關(guān)系，具有十分重要的意義。本文在調(diào)查林地管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析其存在的問(wèn)題及原因，探討相應(yīng)對(duì)策和措施。

林地；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 當(dāng)前林地管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 林地非法征占用林地現(xiàn)象屢禁不止

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益不斷毀林開墾、開發(fā)，改變林地用途。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨湘市從1984～2009年，全市林業(yè)用地面積減少了526.16hm2，占全市林業(yè)用地面積的0.54%。各部門相繼出臺(tái)、制訂、強(qiáng)化了一系列加強(qiáng)林地保護(hù)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，然而，非法征占用林地現(xiàn)象仍然屢禁不止。

1.2 林地管理部門之間關(guān)系沒(méi)有完全理順

目前，林地管理是土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)行政主管部門專業(yè)管理相結(jié)。工作中應(yīng)各級(jí)林業(yè)主管部門、土地管理部門要主動(dòng)配合，相互支持。但實(shí)際操作中，各管理部門往往配合不到位，在審批林地過(guò)程中各自為政。有時(shí)，土地管理部門憑借其“強(qiáng)勢(shì)”，有意繞過(guò)林業(yè)主管部門，越權(quán)審批，從而造成管理無(wú)法到位。間接造成了林地管理混亂和林地大量流失。

1.3 行政干預(yù)大執(zhí)法環(huán)境差

一些地方黨委、政府以“招商引資”、“重點(diǎn)工程”為由，片面強(qiáng)調(diào)眼前經(jīng)濟(jì)效益，不強(qiáng)調(diào)業(yè)主依法用地。加之，林地管理法律、法規(guī)宣傳發(fā)動(dòng)不到位，干部和業(yè)主依法使用林地思想缺失，法律、法夫剛性條款不“剛”“柔”性條款太“柔”，操作性差等因素，致使林地依法管理、依法處置打擊的環(huán)境差。

1.4 林地管理隊(duì)伍力量薄弱

基層林地管理和執(zhí)法隊(duì)伍由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，力量普遍薄弱。如臨湘市擁有143萬(wàn)畝林業(yè)用地面積，而專職林地管理人員僅3～5名，面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的林地現(xiàn)狀，其管理力度和難度可想而知。

1.5 林地資源檔案管理差距大

林業(yè)行政主管部門及至政府統(tǒng)計(jì)部門，至今沒(méi)有形成嚴(yán)密科學(xué)規(guī)范的林地征占用統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，尤其對(duì)于小面積的臨時(shí)用地統(tǒng)計(jì)管理，更是一片空白。結(jié)果造成林地這個(gè)很重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，既不完全，又缺乏可信，林地管理檔案不規(guī)范，不齊全，且不能及時(shí)修樓，現(xiàn)有的檔案資料幾年后將面臨無(wú)據(jù)可查的局面。

2 林地管理問(wèn)題的原因分析

2.1 林地管理法律法規(guī)不健全

縱觀《森林法》、《〈森林法〉實(shí)施細(xì)則》及《湖南省林業(yè)條例》，對(duì)林地資源保護(hù)管理涉及的條款不多，缺乏明確具體的規(guī)定，限制了林業(yè)主管部門對(duì)林地管理的權(quán)限。其結(jié)果使林地管理的審批和程序成為“真空帶”。同時(shí)，林地審批使用定額缺乏嚴(yán)肅性，致使林地“含金量”降低。近幾年來(lái)，雖然出臺(tái)了一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但從整體上看，操作性不夠強(qiáng)，與法律、法規(guī)間銜不夠緊密，有些法規(guī)文件制定時(shí)間早，包括的內(nèi)容少，涉及性窄，法律效力低，已不能適應(yīng)拳形勢(shì)發(fā)展的需要。

2.2 林地有償使用機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為：林地有償使用制度建設(shè)滯后、管理機(jī)制不健全。在林地的審批、登記、變更、設(shè)計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)，沒(méi)有按規(guī)定的程序和要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，使得宜林荒山荒地等出售價(jià)格下降或者補(bǔ)償費(fèi)用較少，再加上轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，這些原因都會(huì)造成林地資源變相流失和農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

2.3 林地檔案管理不具備規(guī)范性

①地方政府和各個(gè)階段林業(yè)管理單位不夠了解林地檔案管理的內(nèi)容，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性；②現(xiàn)有的林地檔案管理方法不科學(xué)，具有一定的落后性，雖然，目前林地管理實(shí)行了統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，但現(xiàn)行的報(bào)表沒(méi)有與現(xiàn)行的國(guó)家森林資源管理數(shù)據(jù)完全接軌，造成相應(yīng)的林地面積調(diào)查數(shù)據(jù)不一致，林地統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)，森林植被恢復(fù)費(fèi)征收數(shù)據(jù)產(chǎn)生歧義，使已有的林地管理規(guī)章制度難以落實(shí)。

3 強(qiáng)化林地管理的對(duì)策

3.1 制定好林地利用總體規(guī)劃，合理配置林地資源

林地是一咱有限、特殊的自然資源，具有不可再生性的特點(diǎn)，必須合理地、有計(jì)劃地開發(fā)和利用。因此，務(wù)必做好林業(yè)利用的整體規(guī)劃工作，有效的使用林地資源，將農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地以及林地之間的關(guān)系打理好。其中，在進(jìn)行林地規(guī)劃過(guò)程中，要從以下幾點(diǎn)問(wèn)題去考慮：

（1）遵循開源和節(jié)流共同發(fā)展的原則，采用開發(fā)沒(méi)有利用的土地和大力植樹造林等方式來(lái)擴(kuò)大林地面積，達(dá)到林地之間的平衡。

（2）始終保持合理性原則，在林地利用方面，要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持總量控制，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益。

（3）將林地規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展以及土地利用有效聯(lián)系在一起，加大林地保護(hù)措施。

（4）遵循利用和保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，在利用林地的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)保護(hù)林地措施，確保林地?cái)?shù)量不會(huì)減少。

（5）嚴(yán)格控制使用林地定額，總體規(guī)劃時(shí)，確定年度計(jì)劃“紅線”，要象保護(hù)耕地一樣，確保林地定額使用的嚴(yán)肅性和“含金量”。

3.2 健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

林地的保護(hù)和管理是老工作碰到新形勢(shì)下的新問(wèn)題，隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制根本轉(zhuǎn)變，具體工作人員既要吃透上級(jí)的政策法規(guī)，又要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制訂完善各級(jí)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從保護(hù)管理到做好人和事的工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，從而達(dá)到提高工作效率和行政執(zhí)法水平的目的。

3.3 加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳力量

各級(jí)政府和林業(yè)行政主管部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種大眾傳媒工具，利用干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳國(guó)家林地保護(hù)、管理的法律、法規(guī)和政策，使林地管理政策深入人心。

3.4 構(gòu)建完善的規(guī)章制度加大對(duì)林業(yè)的管理

現(xiàn)階段，在社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)法律制度來(lái)管理和使用林地，對(duì)保證社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。①合理修改操作性低的法律條文，彌補(bǔ)不足。②構(gòu)建完善的規(guī)章制度與體系，防止出現(xiàn)亂用權(quán)利的行為，以此確保相關(guān)法律體系得到有效實(shí)行。在此基礎(chǔ)上，還要大力宣傳林地保護(hù)力度，提升人們對(duì)其的重視，樹立依法用地的意識(shí)，讓人們?nèi)媪私獾奖Ｗo(hù)林地的重要性。

3.5 加強(qiáng)林地檔案建設(shè)與管理

加強(qiáng)林地檔案建設(shè)與管理是實(shí)施依法管理林地的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。因此，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度此項(xiàng)工作，各地應(yīng)完善基層林業(yè)站的林地管理制度，設(shè)立專門的林地管理部門，建立詳細(xì)的林地征、占用檔案，及時(shí)掌握林地變化情況，迅速處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

3.6 建立健全林地有償使用機(jī)制

要想構(gòu)建完善的林地使用機(jī)制，必須從制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)考慮。做好審批、登記以及評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作。對(duì)于林地使用人員而言，要想轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押使用權(quán)的，必須在持有土地使用證明的基礎(chǔ)上進(jìn)行。林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押及林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具調(diào)查設(shè)計(jì)報(bào)告，并由國(guó)家認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)出具林地（林木）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

4 總結(jié)

綜上所述，林地管理和保護(hù)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，我們必須充分運(yùn)用好法律武器，認(rèn)真正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大對(duì)林地的保護(hù)和管理力度，促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)和人與自然的和諧。

[1]梁建軍.林地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)技服務(wù)，2013，01.

[2]陸榮漢.林地管理中存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，03.

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0160-02

2017-9-11

柴玲華（1974-），女，助理工程師，主要從事征占用林地管理工作。