陳軍偉，劉記強

（1.河南省工程咨詢中心，河南鄭州450002；2.河南省科協(xié)）

基于“糧改飼”政策下南陽市畜牧飼草產業(yè)發(fā)展路徑

陳軍偉1，劉記強2

（1.河南省工程咨詢中心，河南鄭州450002；2.河南省科協(xié)）

1 我國“糧改飼”政策的背景意義

1.1 “糧改飼”是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要切入點

當前，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)供給側結構性改革，就是要從體制改革和機制創(chuàng)新入手，推進結構調整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動和農村改革，從而增加農民收入，保障有效供給?！凹Z改飼”以推廣全株青貯玉米為重點，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為載體，以提高種養(yǎng)效益為目標，抓住“種、管、收、貯、用”等關鍵環(huán)節(jié)，通過“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結合、草畜配套、草企結合”，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，能夠從供給端入手，實現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)之間的有效對接，搭建大農業(yè)層面的產業(yè)鏈條，形成農業(yè)產業(yè)結構調整的內在機制，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供最佳的突破口和切入點。

1.2 “糧改飼”是農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措

為了更好地解決我國農業(yè)面臨的結構性產能過剩、生產效率較低、資源約束較大、收入增長緩慢等嚴峻現(xiàn)實，2015年底中央農村工作會議首次提出農業(yè)供給側結構性改革政策。2016年和2017年中央1號文件對農業(yè)供給側結構性改革的頂層設計逐漸明晰。種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，圍繞“糧改飼”政策實施，有效解決去玉米產能、去玉米庫存、降畜牧成本、補奶業(yè)短板等現(xiàn)實問題，加快種植業(yè)二元結構（糧食—經(jīng)濟作物）向三元結構（糧食—經(jīng)濟作物—飼料作物）轉型，全面提高種植業(yè)發(fā)展質量，保障國家“糧畜安全”已經(jīng)成為當前推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。

1.3 “糧改飼”是構建三元種植結構的關鍵環(huán)節(jié)

保障糧食等主要農產品有效供給是農業(yè)的根本任務。近年來，玉米作為重要的糧食品種，在糧食產量的增長過程中做出了巨大貢獻。但是，隨著國際市場玉米供給寬松、價格下跌，形成國內外玉米價格倒掛的局面。受此影響，玉米及玉米替代品進口量快速增長，玉米出現(xiàn)了階段性的過剩。充分依托當前優(yōu)質飼草有效供給不足的現(xiàn)狀，以玉米為突破口推動“糧改飼”，適度引導玉米利用方式的轉變，改籽粒收儲利用為全株青貯利用，實現(xiàn)玉米從跨區(qū)域銷售轉向就地利用，促進玉米優(yōu)勢產區(qū)向牛羊生產基地轉變，這既是生活水平的提高為農業(yè)發(fā)展提出的潛在需求，也成為三元種植結構調整的關鍵。

1.4 “糧改飼”是農業(yè)產業(yè)轉型升級的重要動力

草食畜牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)不可或缺的組成部分。近年來，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但生產總量和生產方式仍明顯滯后于畜牧業(yè)整體發(fā)展水平，尤其是飼草料供需缺口巨大的突出問題，嚴重阻礙了草食畜牧業(yè)乃至整個現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐。“十三五”規(guī)劃為我國農業(yè)的發(fā)展提出了明確的路徑，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。轉變農業(yè)發(fā)展方式作為現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和關鍵，必須創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，走出一條符合我國實際的集約型內涵式的農業(yè)發(fā)展道路。通過實施“糧改飼”，以玉米種植結構調整為重點，推進糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉變，實行草畜配套，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，是我國加快農業(yè)結構調整和現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的重要動力。

1.5 “糧改飼”是實現(xiàn)“糧畜安全”的現(xiàn)實途徑

當前優(yōu)質飼草料不足已經(jīng)成為草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要制約瓶頸之一。實施“糧改飼”，將部分籽粒玉米改種為青貯玉米等優(yōu)質飼草料，堅持需求導向，按照為養(yǎng)而種的原則，推動種養(yǎng)關系進行第二輪調整，構建糧草兼顧、農牧結合、種養(yǎng)一體的和諧格局，這是農業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是“糧食安全”到“糧畜安全”轉變的重要體現(xiàn)。同時，使用全株青貯玉米，能夠使我國奶牛的平均單產從目前的6 000 kg提高到7 000 kg，縮短肉牛和肉羊的出欄時間，有利于提高牛羊養(yǎng)殖生產效率，帶動秸稈等資源循環(huán)利用，同步提高種植和養(yǎng)殖兩個產業(yè)的質量、效益和競爭力。

2 南陽市實施“糧改飼”的現(xiàn)實條件

2.1 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，為三面環(huán)山、南部開口的盆地地形，擁有承東啟西、連南貫北的優(yōu)越區(qū)位。焦枝鐵路縱貫南北，寧西鐵路橫穿東西，許平南襄、滬陜高速公路兩個“十字”形重要通道為市域城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展軸。南陽飛機場是河南三大民用飛機場之一。已經(jīng)形成了以鐵路、航空、高速公路為骨架，干線公路為支撐，農村公路為網(wǎng)絡的立體交通運輸格局，為畜牧飼草產業(yè)的發(fā)展提供了交通區(qū)位基礎條件。

2.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎良好

南陽市畜牧業(yè)產值、肉蛋奶產量、牛豬羊禽存出欄數(shù)等多項指標均在河南省位居前列，擁有4個現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展肉牛大縣（新野、社旗、宛城、唐河），1個國家級、9個省級、27個市級農業(yè)產業(yè)化畜牧龍頭企業(yè)。唐河、新野等7個縣市被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃。內鄉(xiāng)、南召等6個縣區(qū)被列入全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，宛城區(qū)被列入全國奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃；擁有南陽牛、南陽黑豬、伏牛白山羊、淅川烏骨雞等四大地方畜禽良種；擁有全國最大的地方黃牛良種南陽牛群體、德國黃牛種群和皮埃蒙牛改良基地。

2.3 飼草產業(yè)發(fā)展空間巨大

根據(jù)南陽市畜牧業(yè)現(xiàn)狀，截至2015年年底，南陽市肉蛋奶總量達130萬噸，畜牧業(yè)產值220億元，占農業(yè)總產值的32%。牛、豬、羊、禽、奶牛常年飼養(yǎng)量分別保持在170萬頭、960萬頭、450萬只、9 200萬只和6萬頭左右。據(jù)此測算，南陽地區(qū)年需飼草超過2 569.6萬噸，而全市每年秸稈總量1 000萬噸左右（夏季約470萬噸，秋季約530萬噸），未來每年的飼草缺口約1 500萬噸以上，這為畜牧產業(yè)發(fā)展，尤其是構建畜牧飼草產業(yè)良性發(fā)展格局，推動“糧改飼”在全市的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

3 南陽市畜牧飼草產業(yè)發(fā)展路徑

3.1 以飼草站為核心構建優(yōu)質飼草供應系統(tǒng)

優(yōu)質的飼草供應是畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)質量效益提升的重要影響因素。飼草站的建設可以充分解決飼草的生產和存貯問題，形成標準化的飼草產品。通過在南陽市宛城區(qū)、臥龍區(qū)、內鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣等區(qū)域建設裹包青貯飼草站和全混合日糧（TMR）站，實現(xiàn)飼草的儲放、辦公、質檢、化驗、調度、輔料倉儲等一體化，將能夠充分發(fā)揮飼草站的技術服務優(yōu)勢，形成“各區(qū)聯(lián)動、互為支撐”的區(qū)域優(yōu)質飼草供應格局。此外，圍繞縣域飼草站的建設，將飼草產業(yè)覆蓋全域，能夠為農民種植全株青貯玉米等飼草提供支撐服務，為飼草交易提供基礎，有利于打破飼草產業(yè)信息壁壘，為農民創(chuàng)收提供“種植—存貯—交易”便利途徑。

3.2 以飼草交易為核心創(chuàng)新優(yōu)質飼草交易系統(tǒng)

飼草作為草食畜牧業(yè)上游重要環(huán)節(jié)，以飼草站為基礎，通過對貯存期較長的青貯玉米為代表的優(yōu)質飼草進行標準化包裝作業(yè)，即可形成可上市交易的飼草產品。南陽市良好的區(qū)位交通優(yōu)勢和畜牧產業(yè)發(fā)展基礎為創(chuàng)新性的打造飼草交易系統(tǒng)提供了條件。在南陽市建設區(qū)域飼草交易中心，前期以青貯玉米為主打造青貯玉米交易平臺，并加大創(chuàng)新力度，增強畜牧業(yè)所需其他飼草的標準化方式，將畜牧業(yè)前端飼草行業(yè)整體實現(xiàn)線上交易，以市場交易平臺的建設助推產業(yè)鏈條的發(fā)展，提升畜牧產業(yè)上游產業(yè)鏈的收益水平，增強畜牧產業(yè)發(fā)展整體競爭力。在市場交易的同時積極打造物流配送中心業(yè)務運行平臺、信息采集發(fā)布平臺、信息基礎平臺，通過信息網(wǎng)絡的建設使原本分離的商流、物流、信息流和生產、采購、運輸、倉儲、代理、配送等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成了一條完整的供應鏈，進一步打通“糧經(jīng)飼”核心交易環(huán)節(jié)，主動引導農業(yè)種植結構調整，為“糧經(jīng)飼”三元種植結構的構建提供新的示范。

3.3 以廢棄物處理為核心打造資源循環(huán)再生系統(tǒng)

堅持畜牧產業(yè)綠色發(fā)展理念，以飼草站的建設為基礎，針對畜牧產業(yè)鏈條中形成的廢棄物（生活廢棄物、牛羊糞便、飼草加工廢棄物等），積極采用好氧生物高溫發(fā)酵固體糞污減量技術處理干清糞、厭氧發(fā)酵污水/尿液減排技術，以沼氣資源開發(fā)為重點，建立“養(yǎng)—沼—種”三位一體生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污水的綜合利用及零排放。同時，圍繞畜牧產業(yè)鏈條，打通“種植—畜牧—種植”全過程的資源循環(huán)再生系統(tǒng)，提升畜牧產業(yè)的整體質量和效益，為構建畜牧產業(yè)良性生態(tài)提供基礎。

3.4 以質量檢測為核心完善全流程質量監(jiān)督系統(tǒng)

以區(qū)域肉類、奶類食品國家級檢測中心為目標，在南陽市建設國家級食品安全檢測機構，為區(qū)域內及周邊的肉、奶等食品提供檢測服務，同時為當?shù)丶爸苓吶忸惣庸ぜ澳填惣庸て髽I(yè)提供技術服務，實行嚴格的食品安全檢測方案，確保區(qū)域內生產及銷售的肉、奶等食品全部符合國家食品安全的要求。以此為基礎，與飼草供應、飼草交易、廢棄物處理等聯(lián)動，進一步完善和整合畜牧產業(yè)全流程質量監(jiān)督系統(tǒng)，增強南陽畜牧產業(yè)品牌形象，為南陽市畜牧產業(yè)發(fā)展提供堅實的質量保障。

4 政策建議

4.1 強化畜牧產業(yè)整體規(guī)劃

積極適應畜牧產業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢，以農業(yè)供給側結構性改革為核心，以開放創(chuàng)新作為規(guī)劃的核心理念，著眼于大農業(yè)發(fā)展格局，立足南陽實際，充分發(fā)揮南陽比較優(yōu)勢，加快南陽市畜牧產業(yè)發(fā)展體系、畜牧飼草交易中心建設等規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃對實踐的引領指導作用。

4.2 加快產業(yè)重點項目建設

圍繞南陽畜牧產業(yè)發(fā)展體系建設，積極布局飼草站、飼草交易、廢棄物處理及質量檢測等重點項目，強化項目對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。成立南陽市畜牧產業(yè)發(fā)展項目推進工作組，積極發(fā)揮本地畜牧企業(yè)的帶動作用，加強招商引資，在規(guī)劃編制的基礎上，通過全市畜牧產業(yè)發(fā)展條件評估，科學布局和推動項目的落地。

4.3 提升畜牧產業(yè)創(chuàng)新水平

以政府為主導，統(tǒng)籌畜牧飼草產業(yè)發(fā)展，通過“搭建平臺、開拓市場、打造生態(tài)、強化監(jiān)督”，增強政府對畜牧產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。積極發(fā)揮南陽的資源優(yōu)勢，吸引畜牧行業(yè)科研機構等入駐，鼓勵開展畜牧產業(yè)基礎性創(chuàng)新研究。

4.4 增強政府政策支撐保障

圍繞財政稅收等政策，積極支持畜牧產業(yè)鏈條各類主體獲取更多的政策優(yōu)惠。充分發(fā)揮政府和社會資本合作模式，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，共同建設開發(fā)畜牧產業(yè)重點項目。率先成立南陽市畜牧產業(yè)發(fā)展基金，為畜牧產業(yè)發(fā)展提供多元化的資金支持。

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1004-5090（2017）08-0003-02

2017-06-16）