吳群芳 楊紹瓊

（雷公山自然保護區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

林業(yè)系統自然保護區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對策研究

吳群芳 楊紹瓊

（雷公山自然保護區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

在自然保護區(qū)的建設和發(fā)展中，與社區(qū)之間的矛盾和問題是關鍵問題，實現自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展非常必要。本文主要結合貴州雷公山自然保護區(qū)實際情況，論述了實現兩者協調發(fā)展的必要性以及實現和諧發(fā)展所需要的條件，最后提出了林業(yè)系統自然保護區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對策。

雷公山；自然保護區(qū)；社區(qū)；和諧

引言

雷公山自然保護區(qū)的主要功能是保護自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，實現生物遺傳資源和景觀資源的可持續(xù)利用，此外還具有科研和生態(tài)旅游的功能。雷公山自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游，并存著生態(tài)和環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展的雙重壓力。因而在雷公山自然保護區(qū)的開發(fā)和建設中，如何實現自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展成為自然保護區(qū)建設、經營和管理面臨的一項新課題。

1 雷公山自然保護區(qū)概況

雷公山國家級自然保護區(qū)位于貴州省東南部，保護區(qū)總面積47792hm（2核心區(qū)面積17334hm2，占36.58%），其中：有林地面積42348hm2，灌木林地1746hm2，活立木蓄積345.5萬m3，森林覆蓋率達88.75%，是以保護臺灣杉等珍稀生物為主的自然資源（包括水源涵養(yǎng)、旅游），具有綜合經營效益的亞熱帶山地森林生態(tài)系統類型的自然保護區(qū)。雷公山國家級自然保護區(qū)生物資源多樣性相當豐富。海拔2178.8m，主峰距雷山縣城28km，區(qū)內生物資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。各類生物近2000余種，列入國家保護的珍稀、瀕危動植物43種，尤其是“活化石”植物-禿杉，是中國特有一類保護樹種，且是全國面積最大，數量最多，保存最完整，原生性最強的一處，是中亞熱帶唯一的天然禿杉研究基地。

雷公山保護區(qū)地跨雷山、臺江、劍河和榕江四個縣，涉及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45個行政村，6890戶，居民共30323人，基本上都是農業(yè)戶口，糧食產量低下，單產不足4500kg/hm2，所以人均口糧僅有256kg，群眾生活非常困難。區(qū)內農民的種植業(yè)主要是將水稻、玉米、土豆作為主要種植農作物，養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖動物包括牛、豬、羊、雞以及鴨鵝等，種植杜仲、天馬和茶葉為輔。農民的生活能源主要是燒柴，使用煤、電和沼氣等能源的用戶非常少、因為保護區(qū)處于較為偏遠的山區(qū)，信息閉塞，交通非常不便，教育、衛(wèi)生以及文化落后，社會經濟類型處于半自然的小農經濟狀態(tài)。

2 雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的必要性

雷公山自然保護區(qū)建立之后，資源的利用權屬方面出現了較大的變化，保護區(qū)管理部門對自然資源實行了嚴格的保護，對當地的居民利用資源的傳統的生產方式、生活方式進行了一定的限制，雷公山自然保護區(qū)采用了排外式以及封閉式的管理模式，將原來的社區(qū)居民排除在保護區(qū)之外，導致社區(qū)和保護區(qū)之間產生激烈的沖突。

但是因為雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)之間在地域上存在邊緣關系，社區(qū)居民和保護區(qū)之間融于一體的，屬于天然的共生體。政府以及相關管護結構必須幫助社區(qū)居民對自然資源落后的生產方式和生活方式進行改變，才能夠最終實現自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展的目標。雷公山自然保護區(qū)建設的效果與其既有沖突又相互依賴的社區(qū)之間有著直接的關系，通過制定管理契約、對彼此的責任和權利進行規(guī)定，通過有效的協商和信息傳遞，對以往堅持政府智能的專屬性和排他性進行改變，轉變成為強調政府與社區(qū)居民以及管理結構共同存在的有效的合作，建立起各方參與的共生關系，達到自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

3 雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的條件

雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的必要條件就是在相互激勵中合同協作和發(fā)展。要想實現雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展，其必要條件就是從整體上構件協同構建合作的組織機制。所以在管理過程中，必須要將兩者分割、各自為站的分散的局面進行打破，從而建立起自然保護區(qū)和社區(qū)共管的合作組織。

雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的充分條件是政府的強制關于，當地政府必須在各個利益群體中扮演中介和協調的角色，如果缺乏當地政府的權利保障以及資金的補貼，那么就會導致制定的協調發(fā)展的條約和規(guī)章制度無法產生相應的權威。

雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)協調發(fā)展的竣工條件時需要對區(qū)內的弱勢群體的生計問題進行關注和解決，因為社區(qū)居民的生產力水平相對來說比較低，文化程度低下。雷公山自然保護區(qū)和社區(qū)之間有著天然的聯系，社區(qū)居民的生計對資源狀況起到直接的影響，可持續(xù)的生計替代方式成為保護區(qū)和社區(qū)協調發(fā)展獲得良好效果的均衡條件。社區(qū)經濟的發(fā)展和環(huán)境的保護之間是相輔相成的作用，兩者之間相互促進，進而獲取最大的綜合效益。所以必須重視社區(qū)居民的生計問題，重點對社區(qū)居民生計的主要來源進行考慮，從而不斷的對社區(qū)居民的自養(yǎng)能力進行提高。

4 實現林業(yè)系統自然保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展的對策

4.1 建立和完善目標管理責任制，不斷的完善社區(qū)共管機制

要想實現保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展，各級政府和相關部門必須加強領導和支持，在做好資源保護的同時，需要關心到當地社區(qū)的發(fā)展，將兩者放在同等重要的位置。統一發(fā)展和保護，將社區(qū)的自然資源作為保護資源的重要組成部分納入到保護區(qū)管理的同時，還需要協助社區(qū)對這些資源進行合理以及可持續(xù)利用，加強工作知道，將社區(qū)發(fā)展納入到自然保護區(qū)的重要議事日程，健全目標管理責任制度，層層落實將保護區(qū)和當地政府以及社區(qū)單位組成一個聯合的保護管理組織，主要是共同協助和做好保護和發(fā)展之間的事務，加強宣傳教育，讓社區(qū)積極的參與到自然資源的保護工作中。在管理處的指導中，健全社區(qū)保護組織，實現社區(qū)共管。

4.2 積極引進合作項目，不斷的提高社區(qū)農民的收入

加大雷公山自然保護區(qū)的建設以及社區(qū)的投入的力度，不斷的做好產業(yè)結構的調整，對自然保護區(qū)和周邊地區(qū)的基礎設施建設進行努力的改善。加大對有利于自然資源保護的經濟產業(yè)的扶持，不斷的增加農民的收入。加強沼氣建設和退耕還林項目的推進，優(yōu)先安排這些項目并對其進行扶持。保護區(qū)管理部門進一步積極的爭取和引進合作項目，在保護區(qū)和社區(qū)廣泛的實施，促進社區(qū)農民的就業(yè)，為保護區(qū)和社區(qū)引進先進的管理技術和經驗，不斷的推進自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

4.3 加強交通和溝通，確保社區(qū)關系的融洽

加大力度解決保護區(qū)和社區(qū)和諧發(fā)展過程中存在的一些問題，時常開展一些公益活動，盡量的對社區(qū)群眾生產活動中的問題進行解決，加強交流和溝通，加強相互了解，縮小自然保護區(qū)和社區(qū)發(fā)展之間的距離，不斷的提高社區(qū)群眾對自然保護區(qū)的認知的程度，不斷的對兩者關系進行融洽。

4.4 科學的調整功能區(qū)域

雷公山自然保護區(qū)在晉升為國家級自然保護區(qū)時，為了滿足國家級保護區(qū)的核心區(qū)面積要求，是將區(qū)域中的格頭、交臘、毛坪等村區(qū)域劃分成為核心區(qū)，使得該區(qū)原來將耕作作為生計的農民不能夠繼續(xù)在原來的土地上耕作，導致這些農民的生活來源受到嚴重的影響，原來的生活秩序受到一定的影響，造成了一些不穩(wěn)定的情況，對地方的社會穩(wěn)定產生一定的影響。所以，雷公山自然保護區(qū)和政府將已將劃分成為核心區(qū)的幾個村寨調整作為試驗區(qū)，使得當地的農民能夠正常的開展生產生活活動，不斷的對區(qū)內農民的生活水平進行提高。

4.5 健全生態(tài)效益補償機制

積極的爭取政策扶持，盡可能的對社區(qū)需求進行解決，對保護區(qū)中的自然資源爭取一定的生態(tài)效益補償金。積極的爭取項目資源用于社區(qū)中的新農村的基礎設施的建設，從而對社區(qū)農民的生產和生活條件進行切實的改善，同時盡量的為社區(qū)的經濟發(fā)展項目提供相對應的技術和資金扶持。通過實施生態(tài)補償機制，讓自然保護區(qū)中的村民在對自然資源的利用進行犧牲的同時，能夠獲得相應的資源補償，從而對農民的生活來源進行增加，避免其生活水平受到影響，降低農村對自然保護區(qū)中的自然資源的利用幾率進行降低，對自然資源和社區(qū)的發(fā)展之間的矛盾進行逐漸的緩解。但是根據雷公山2011～2014年度的生態(tài)補償標準來看，中央財政比較低，僅僅只有221.25元/hm2，所補償的資金遠低于農民從事生產產生的經濟來源，一定程度上影響了社區(qū)農民的資源保護的積極性，因而保護區(qū)以及上級政府必須積極的向國家林業(yè)局反應，努力爭取到中央財政補償，逐步的提高森林生態(tài)效益的補償標準。

5 結語

綜上所述，雷公山自然保護區(qū)要想走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須開展保護區(qū)和社區(qū)共同監(jiān)管，公平分項所得利益，才能夠真正意義上實現自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展的目標。今后應不斷的完善社區(qū)共管機制，加強與社區(qū)的交流和溝通，完善生態(tài)效益補償機制，最終實現自然保護區(qū)和社區(qū)的和諧發(fā)展。

[1]盧睿，李星群.廣西林業(yè)系統自然保護區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的對策研究[J].安徽農業(yè)科學，2009，37（13）：6151～6152.

[2]曹曄暉.在構建和諧社會中我國自然保護區(qū)社區(qū)共管發(fā)展[J].廣西林業(yè)，2006，34（2）：14～15.

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0124-02

2017-9-5

吳群芳（1973-），女，苗族，貴州凱里人，林業(yè)工程師，本科，主要從事林業(yè)林政員工作。