張慧正

（洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所付店分所，河南洛陽471200）

外來入侵動物疫病對我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生的影響及防控建議

張慧正

（洛陽市汝陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所付店分所，河南洛陽471200）

外來入侵動物疫病是指世界上某些國家或地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，而目前尚未在國內(nèi)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的動物疫病或者人畜共患病。這些疫病在特定條件下可以通過動物及其產(chǎn)品的國際貿(mào)易、邊境互市、野生動物遷徙和媒介昆蟲等途徑傳入，從而對國家動物疫情防控和公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全產(chǎn)生威脅，造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，甚至對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和國家安全產(chǎn)生重大影響。我國應(yīng)對此保持高度警惕，提高對外來入侵動物疫病的監(jiān)管水平，保證我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定。

1 外來入侵動物疫病的來源

1.1 自然傳播

自然界存在的各種生物大都是細(xì)菌、病毒及寄生蟲寄生的宿主，有的生物本身不發(fā)病，但卻攜帶病原，這就是生物媒介的一種，病原通過各種生物活動傳播，繼而通過食物鏈方式傳染至食物鏈頂端使人類受害。生物媒介為傳播蟲媒疫病等非直接接觸感染的疫病起到媒介作用。由此可知，控制疫病傳入的重點(diǎn)工作是防止傳播媒介的引入定居。

1.2 非法入境的動物及其產(chǎn)品

近年來，染疫動物及其產(chǎn)品非法入境的活動猖獗，這與國際重大動物疫情頻發(fā)有關(guān)。當(dāng)前我國加強(qiáng)了監(jiān)管以防止引進(jìn)疫區(qū)動物，基本上禁止了從疫區(qū)引進(jìn)動物產(chǎn)品，使得疫區(qū)動物交易困難。不法分子借助走私、夾帶、換包裝或偽造衛(wèi)生證書等手段謀取暴利，通過非法貿(mào)易手段致使疫區(qū)病原引入我國，漫長的海岸與陸路邊境助長了不法分子走私活動。因有些邊貿(mào)方式是私下非法交易，使疫區(qū)產(chǎn)品引入，使疫情傳播擴(kuò)散，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)和公眾健康安全，我國西部地區(qū)發(fā)生的新型口蹄疫、小反當(dāng)獸疫與此有極大關(guān)系。

1.3 正常貿(mào)易的動物及其產(chǎn)品

正常貿(mào)易往來動物及其產(chǎn)品也可能攜帶疫病。一方面是由于疫病尚處于潛伏期、抽樣或檢測方法的局限性限制等，即使通過正常貿(mào)易往來的動物及產(chǎn)品，也難以避免其中可能攜帶病原體，進(jìn)而導(dǎo)致動物疫病不可避免地在養(yǎng)殖業(yè)中呈不同程度的存在或流行；另一方面是對新發(fā)疫病的研究有限，對其缺乏行之有效的檢測手段，或者對其認(rèn)識不足，沒有將其列入雙邊檢疫條款規(guī)定的疫病檢疫名錄中，導(dǎo)致漏檢從而傳入我國。

澳大利亞、加拿大、美國等發(fā)達(dá)國家要求進(jìn)口動物須經(jīng)指定的口岸，在指定的隔離場所隔離檢疫，否則拒絕入境。我國可以借鑒并制定一套科學(xué)、合理以及動態(tài)的檢疫程序，嚴(yán)格執(zhí)行，對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，才能有效控制疫病，防止因檢測力度不足、認(rèn)識不足造成嚴(yán)重后果。

1.4 生物材料

生物材料來源主要為進(jìn)口的生物制品，在進(jìn)口前未經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)測，使病原微生物未被完全滅活，傳入我國。如在與國外開展科研合作中，科研機(jī)構(gòu)所用的生物材料本身并未符合安全標(biāo)準(zhǔn)，造成疫病外漏。應(yīng)采取措施加強(qiáng)這些科研機(jī)構(gòu)對病原微生物引進(jìn)時的安全防護(hù)措施，提高科研機(jī)構(gòu)的守法意識，防止病原逃逸傳播疫病。

2 外來入侵動物疫病的傳入途徑

2.1 陸運(yùn)傳播

我國邊界線長，邊境交流頻繁，從東南亞到東北，所開放的公路、鐵路段除存在正常貿(mào)易外，與周邊國家的民間貿(mào)易也相當(dāng)密切，動物及其產(chǎn)品在內(nèi)的貨物交易流通活躍，不法交易行為無法徹底打擊。與我國接壤的周邊國家疫情形勢嚴(yán)峻，諸如俄羅斯、巴基斯坦、印度、尼泊爾等國流行的小反芻獸疫；蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗、緬甸等國口蹄疫、禽流感疫情不斷；俄羅斯流行的非洲豬瘟、亞洲I型口蹄疫，特別是近年來，牛瘟、小反當(dāng)獸疫、非洲豬瘟、瘋牛病以及O型以外其他型口蹄疫在境外頻發(fā)，我國疫情防控形勢嚴(yán)峻。目前小反芻獸疫已傳入我國西藏，亞洲I型口蹄疫也在我國西北一帶開始流行，周邊國家流行的其他重大動物疫情也可能隨時傳入。疫病傳播途徑基本都是通過與有疫情發(fā)生國家接壤的西部邊境地區(qū)，疫情主要存在于牛、羊等動物中。所以，防范邊界疫情刻不容緩，應(yīng)堅持嚴(yán)厲打擊非法貿(mào)易和非法走私。

2.2 航空傳播

通過空港入境的國際旅客，存在將動物及其產(chǎn)品或其他生物制品引進(jìn)的潛在風(fēng)險。通過航空現(xiàn)場截獲非法攜帶品增多，而動物疫病通過航空口岸傳播的情況，我國也未能完全杜絕。主要出現(xiàn)在保證通關(guān)量與禁止非法攜帶物的矛盾，近年來航班日益增多造成查獲違禁品困難，尤其對來自疫區(qū)的國際旅客攜帶染疫動物及其產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)的可能性更低。

2.3 水運(yùn)傳播

通過開放的港口入境，其檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)沒有紕漏，疫病動物及其衍生物入境我國得到有效監(jiān)測，疫情擴(kuò)散至我國的風(fēng)險系數(shù)較小。另外，在運(yùn)輸旅客方面，一般情況下，旅客較多來自周邊國家或地區(qū)，或旅客從國際油輪進(jìn)入我國，由于旅客攜帶的日用品多而繁雜，難以一一排查到位。因此，通過船運(yùn)將染疫動物或病毒引入我國的可能性極高，需要引起高度重視和防范。除此以外，由于我國存在眾多海港、碼頭，層次不一，可靠性較差的海港、碼頭走私行為頻發(fā)或存在黑幕交易等，難以取締和監(jiān)管。我國海岸線遼闊，特殊的海上走私行為也難以預(yù)測，更難加以有效控制，因此海路一直是傳播疫情的主要途徑之一。曾有數(shù)據(jù)顯示，2004年高致病性禽流感在全球流行高峰時期，某口岸先后從海上或口岸截獲非法進(jìn)口的肉類近700 t，其中，主要為凍禽肉類產(chǎn)品，均產(chǎn)于疫區(qū)。這些疫區(qū)產(chǎn)品因疫情不能正常貿(mào)易，一些不法分子為謀取暴利將其偷運(yùn)入境，傳播疫情的風(fēng)險極高。

3 外來入侵動物疫病對我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生的影響

歷史上，外來動物疫病的入侵曾給許多國家的畜牧業(yè)帶來嚴(yán)重災(zāi)難，有時還可能引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。比如美國、英國等國的口蹄疫、美國的西尼羅河熱和豬水泡病、源自英國的瘋牛病、西班牙和俄羅斯等歐洲國家的非洲豬瘟等的暴發(fā)和流行，都給這些國家?guī)砹顺镣吹拇驌?。我國在這方面的教訓(xùn)也十分慘痛，如A型口蹄疫、高致病性禽流感、藍(lán)耳病、小反芻獸疫等重大動物疫病在不同時期由國外傳入，曾經(jīng)或仍然在危害著我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，對我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成了不可估量的損失，對公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了持久的威脅。

4 發(fā)達(dá)國家對外來動物疫病的防控措施

4.1 澳大利亞

澳大利亞政府認(rèn)為，一次大規(guī)模的突發(fā)疾病的控制行動是一個復(fù)雜的反應(yīng)過程，需要各方面力量的迅速動員、協(xié)調(diào)，包括資源、財力和各種各樣的團(tuán)隊，需要各級政府采取必要的社會、經(jīng)濟(jì)、人力、動物衛(wèi)生、貿(mào)易等各方面措施。由澳大利亞政府，各州和地區(qū)政府，以及相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)共同商定的全國動物疫病應(yīng)急反應(yīng)計劃，是一個為控制和根除外來疾病以及表現(xiàn)為地方流行性動物疫病的國家層面的響應(yīng)計劃，通過該計劃，可以采取統(tǒng)一的方式來應(yīng)對在澳大利亞任何地方發(fā)生的緊急動物疫情或疑似疫情，包括檢疫和活動的控制、感染動物的撲殺和處理、感染區(qū)域的消毒、易感動物的監(jiān)督等內(nèi)容。

4.2 美國

美國在進(jìn)口動物及動物產(chǎn)品時，先行開展風(fēng)險分析和評估，降低疫病傳入風(fēng)險，嚴(yán)格進(jìn)口管理工作。對進(jìn)口動物及動物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的疫病追蹤，密切監(jiān)測可能發(fā)生的動物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴(yán)格的，如邊境檢查站的嚴(yán)格審批程序、到港后的嚴(yán)格報關(guān)制度、嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和長時間隔離檢疫等。對輸入的外來動物實(shí)施檢疫時，要求進(jìn)口的畜禽必須附有出口國簽發(fā)的正式健康證書，對疾病消滅程度不及美國的國家或地區(qū)的動物產(chǎn)品實(shí)施限制措施。

4.3 新西蘭

畜牧業(yè)是新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)的動物及其產(chǎn)品可以不受限制地在全球貿(mào)易。因此，新西蘭為防止外來動物疫病傳入，建立了一整套完善的法規(guī)、管理和執(zhí)行體系，取得顯著成效，世界其他地區(qū)流行的重大動物疫病在新西蘭少有發(fā)生。

于1993年8月26日頒布的《生物安全法》是新西蘭防控外來物種入侵的指導(dǎo)性法律，目的是對有害生物和有害生物體進(jìn)行禁入限制、根除和實(shí)施有效管理。新西蘭農(nóng)林部生物安全局全面負(fù)責(zé)《生物安全法》的管理及實(shí)施協(xié)調(diào)工作，記錄新出現(xiàn)可疑生物的報告，并對這些報告采取相應(yīng)的處理措施。新西蘭對進(jìn)境動物及其產(chǎn)品嚴(yán)格按照相應(yīng)的進(jìn)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的檢疫程序進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，同時必須提供相關(guān)的檢疫證書才允許進(jìn)口；進(jìn)口動物須經(jīng)指定的口岸，并在指定的隔離場所隔離檢疫。

新西蘭外來動物疫病防控體系具有如下特點(diǎn)：法規(guī)體系完善，嚴(yán)格執(zhí)行；部門協(xié)作，分工明確；經(jīng)費(fèi)支出及補(bǔ)償體現(xiàn)利益共享、責(zé)任分?jǐn)?；全民檢疫意識強(qiáng)。

5 對我國外來動物疫病防控的建議

5.1 加強(qiáng)局域防控

重點(diǎn)防控與疫情頻發(fā)國家的邊境交易，設(shè)置緩沖區(qū)域，嚴(yán)防疫區(qū)產(chǎn)品通過非法貿(mào)易、邊貿(mào)、民間貿(mào)易等多種方式非法流入我國；同時建立完善的監(jiān)控體系，合理選擇疫情偵查點(diǎn)，在疫情可能暴發(fā)的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，全面打擊不良分子的非法交易；參與邊界合作，嚴(yán)格防控疫情在局部區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散。

5.2 加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管

加大對陸運(yùn)、海運(yùn)口岸非法貿(mào)易動物及其產(chǎn)品的打擊力度，嚴(yán)查旅客攜帶物和郵寄物，防止疫區(qū)產(chǎn)品通過非法渠道入境。實(shí)施一系列有效檢疫管理措施，控制正常貿(mào)易進(jìn)口風(fēng)險，將外來動物疫病傳入風(fēng)險降到最低水平。

5.3 指定進(jìn)口檢疫口岸

規(guī)定和限制進(jìn)口產(chǎn)品的入口渠道，是極為有效的措施之一。一方面，能提高小范圍管理的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，可以引用先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備，能夠做到快速、高效檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品，最大程度降低了外來動物疫病的侵入風(fēng)險；另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)外來入侵疫病，能夠及時、有效地?fù)錅纭?/p>

5.4 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)

引進(jìn)先進(jìn)動物疫病的監(jiān)管設(shè)備，學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)技術(shù)，可以參照和借鑒美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家對疫病預(yù)防和疫病發(fā)生時的相關(guān)防控措施，依據(jù)我國國情，制定行之有效的控制方法，在各地區(qū)尤其是與鄰國接壤地區(qū)大力推廣。

5.5 加強(qiáng)試驗(yàn)用生物的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對科研單位使用進(jìn)口病原微生物、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)等生物材料的監(jiān)管，加大對我國公民關(guān)于生物安全的宣傳力度，發(fā)動人民的力量實(shí)行全民監(jiān)督。