張 揚(yáng)

(長沙師范學(xué)院，湖南 長沙 410100)

產(chǎn)業(yè)集群理論與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

張 揚(yáng)

(長沙師范學(xué)院，湖南 長沙 410100)

新形勢下，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化、集群化的發(fā)展態(tài)勢愈加明顯，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面還存在諸多問題，應(yīng)通過優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)布局、出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、加快產(chǎn)學(xué)研合作步伐等舉措，大力推動(dòng)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向著集群化方向發(fā)展。

湖南??；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)業(yè)政策

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是十八大以來國家提出的戰(zhàn)略任務(wù)之一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的依托和載體,它的發(fā)展對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，而集群化已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)位特征。近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)競相建設(shè)高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為各地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這一背景下,湖南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也取得了長足的進(jìn)步,并在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、緩和就業(yè)壓力、降低資源耗費(fèi)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為地區(qū)加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)途徑。

一 湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代末期?！笆濉逼陂g，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占GDP比重逐年提高。2015年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6128.82億元，比上年增長17.8%，是2010年的3.1倍，年均增長25.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的新引擎。二是長株潭地區(qū)優(yōu)勢明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域集群發(fā)展。“十二五”期間，作為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極的長株潭三市聚集了全省六成以上省級(jí)認(rèn)定的高新企業(yè)，聚集效應(yīng)日益明顯。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢區(qū)域和龍頭企業(yè)，積極整合資源，逐步實(shí)現(xiàn)了比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。三是高新園區(qū)量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)化基地穩(wěn)步發(fā)展。截止2015年末，湖南共有國家級(jí)高新園區(qū)6家，居中部地區(qū)第一位，省級(jí)高新園區(qū)9家。在高新園區(qū)數(shù)量增加的同時(shí)，其平臺(tái)作用不斷強(qiáng)化。長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)先后邁入千億園區(qū)行列，其中長沙高新區(qū)產(chǎn)值突破2 000億元，創(chuàng)新能力名列全國89個(gè)國家高新區(qū)第6位。

但是，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在突出的問題。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模比較小，企業(yè)總體層次不高。2015年，新能源及節(jié)能技術(shù)和資源與環(huán)境技術(shù)兩大高新領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)增加值257.65億元和1141.18億元，同比增長33.8%和24.1%。雖然增長較快，但在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值中占比僅為4.2%和2.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)地位。具有人才密集、知識(shí)密集、附加值高、低能耗等特點(diǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值584.16億元，僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的9.5%。這說明湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化和生態(tài)化水平依然不高，優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。另外，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有待進(jìn)一步深化。雖然湖南每年都有一大批科技成果誕生，但應(yīng)用成果少、發(fā)明專利少、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)學(xué)研機(jī)制仍不夠健全。2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)的10萬元以上的R&D項(xiàng)目中，與機(jī)構(gòu)、院校和科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的894項(xiàng)，僅占全部科技項(xiàng)目的17.1%，說明企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，難以形成科技與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的整體效應(yīng)。企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐不快，質(zhì)量水平不高，科技成果轉(zhuǎn)化不足。2015年，全省有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心38家，在中部地區(qū)低于河南(79家)、安徽(64家)和湖北(45家)。湖南裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、食品工業(yè)占有較大比重，亟需解決裝備更新、材料替換、新產(chǎn)品開發(fā)等問題，但現(xiàn)有科技成果難以派上用場?？萍純?yōu)勢領(lǐng)域與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位，對(duì)接不上，能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果有效供給不足，科研機(jī)構(gòu)游離于企業(yè)之外現(xiàn)象嚴(yán)重。[1]

二 產(chǎn)業(yè)集群理論與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1990年邁克·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書首先提出用產(chǎn)業(yè)集群(IndustrialCluster)一詞對(duì)集群現(xiàn)象的分析。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。[2]

國際上常用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的概念一般指用當(dāng)代尖端技術(shù)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群。它指在某個(gè)區(qū)域內(nèi),一些具有相關(guān)或互補(bǔ)聯(lián)系的高新技術(shù)企業(yè)集中在一起,在政府、科研機(jī)構(gòu)、科技中介等相關(guān)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用下,集結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)，通過不斷創(chuàng)新形成高新科技領(lǐng)域的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。[3]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，便會(huì)給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，產(chǎn)生如下的效應(yīng)和功能：一是規(guī)模聚集效應(yīng)與中心功能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)圍繞專門的技術(shù)及產(chǎn)品組織生產(chǎn)，使區(qū)內(nèi)的供應(yīng)商、制造商和客商日益頻繁地相互作用，減少交易費(fèi)用，降低重復(fù)投資費(fèi)用，聚集了較多的技術(shù)、人才、資金、商品、信息，成為某一專門領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營中心；二是互聯(lián)擴(kuò)散效應(yīng)與協(xié)作功能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)以某一專門領(lǐng)域的高新技術(shù)為主導(dǎo)，通過社會(huì)分工，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外各種企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，使企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間以及區(qū)內(nèi)外地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局協(xié)調(diào)演進(jìn)；三是區(qū)位示范效應(yīng)與輻射功能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的崛起，不但使集群內(nèi)的企業(yè)獲得規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性和范圍的經(jīng)濟(jì)性，從而提升區(qū)域的競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，而且率先成為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革和制度創(chuàng)新的示范區(qū)，并有力地輻射到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造上。[4]

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是由高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中心城市、城鎮(zhèn)腹地等要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。其中高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了一定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一定地域范圍內(nèi)的高新技術(shù)人才、成果、資金等，是提高集群的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量的輻射源，是集群內(nèi)各種相互交織的產(chǎn)業(yè)所形成的網(wǎng)絡(luò)樞紐。中心城市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)、規(guī)模和未來發(fā)展起著重要的作用，這一方面是由于中心城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化中心，它能根據(jù)自身特色保證使某一領(lǐng)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)；另一方面它又與周圍地區(qū)發(fā)生頻繁的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合生產(chǎn)等方式帶動(dòng)了周圍地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能。城鎮(zhèn)腹地則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中心城市進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散、生產(chǎn)協(xié)作、資金流通等的主要地域范圍，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的空間輻射半徑。

當(dāng)然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成不僅僅是高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中心城市、城鎮(zhèn)腹地的簡單組合，而是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素相互作用、自我組織的演化過程，具有自身的形成機(jī)制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成應(yīng)遵循以下原則：一是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)原則。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成實(shí)質(zhì)上是所有參與主體為謀取生存與發(fā)展機(jī)遇的自主自發(fā)行為相互作用的結(jié)果,是由參與競爭的各種力量所決定的，而各種力量在專業(yè)技術(shù)上總有著水平或垂直的關(guān)聯(lián)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為企業(yè)之間的專業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，故集群必定要服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。二是依托高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原則。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成，明顯表征是數(shù)量眾多的高新技術(shù)企業(yè)在空間上聚集,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以其優(yōu)質(zhì)服務(wù)、區(qū)位優(yōu)勢、政策支持等條件，猶如一個(gè)巨大的磁場，為產(chǎn)業(yè)集群的形成及其協(xié)同創(chuàng)新整體效應(yīng)優(yōu)勢發(fā)揮提供了依托。三是突出特色、發(fā)展優(yōu)勢、綜合協(xié)調(diào)原則。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)科學(xué)確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引進(jìn)強(qiáng)勢企業(yè),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成和集聚效應(yīng)的強(qiáng)化，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)腹地的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成集群的特色和行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

三 對(duì)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其集群發(fā)展的建議

根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)理論，我們認(rèn)為，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其集群的發(fā)展應(yīng)抓緊做好以下幾方面的工作：

一是，要遴選和規(guī)劃湖南具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，推進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的合理布局。要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、市場主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展”的總體要求，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，有序發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)。要按照“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展”的總體要求，加快推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚和引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，省級(jí)基地和專業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，圍繞電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，使之成為高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)密集區(qū)、成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。[5]

二是，要制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)湖南省高新技水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)集群不可能自動(dòng)地或者完全靠市場機(jī)制作用自發(fā)地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比例協(xié)調(diào)、布局合理、組織完善、發(fā)展健康，政府必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗驼{(diào)控。大多數(shù)制度具有很強(qiáng)的地區(qū)特征，特別是那些軟制度。 同樣的產(chǎn)業(yè)，在同樣國家制度框架內(nèi)，由于地區(qū)性制度體系不同，可能在地區(qū)層面會(huì)表現(xiàn)出很大差異。[6]制定湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策正是政府為了實(shí)現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)所制定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，它體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了保證。我們認(rèn)為，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策主要是政府在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群過程中，應(yīng)將優(yōu)惠政策由原來向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。一方面在新建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)時(shí)，要按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的要求，堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項(xiàng)目，有目的地吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入我省，盡量減少產(chǎn)業(yè)集群形成過程中因低層次企業(yè)盲目進(jìn)入所導(dǎo)致的和在位廠商過度競爭所造成的擁擠效應(yīng)，真正為我省產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好基礎(chǔ)；另一方面，對(duì)我省已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)配套較弱的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以富有特色的大、中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

三是，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作步伐，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。能否形成頗具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)最根本的要求就是要有特色產(chǎn)業(yè)，而這種特色產(chǎn)業(yè)的形成則依賴于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利或技術(shù)秘密以及將這些技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能力。高校正借助自身的科研成果逐步協(xié)助企業(yè)趨近本行業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，行業(yè)的技術(shù)臨界點(diǎn)一旦被突破，企業(yè)就會(huì)擁有技術(shù)優(yōu)勢，這將使企業(yè)由先前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[7]為此，我們要充分利用湖南省高等學(xué)校、科研院所數(shù)目眾多、實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作步伐，通過技術(shù)成果擁有者采取自行開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式，真正使高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力躍上一個(gè)新臺(tái)階。這里的關(guān)鍵是我們要集中力量搞好從技術(shù)樣品到生產(chǎn)產(chǎn)品這一“中試”環(huán)節(jié)的工作。我省可參照全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試配套協(xié)作組織的運(yùn)作模式，成立類似的協(xié)作組織，以便協(xié)調(diào)各企事業(yè)成員單位在自愿和互利基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)作，搞好項(xiàng)目推出后的雙向選擇與組合，并通過創(chuàng)建高素質(zhì)專業(yè)化的“中試”基地，集中解決單靠一個(gè)企業(yè)無法解決的技術(shù)、設(shè)備、資金、廠房、人員一應(yīng)俱全的“中試”難點(diǎn)問題。

四是，要進(jìn)一步用高新技術(shù)改造、提升中心城市及城鎮(zhèn)腹地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并使其與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)。因此，選擇什么樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行改造？改造后要求達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)？這都要與我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展聯(lián)系起來考慮。既要充分利用我省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢，同時(shí)又要與企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平、生產(chǎn)條件相聯(lián)系，力求做到改造一個(gè)成功一個(gè)。當(dāng)然，在用高新技術(shù)改造、提升中心城市及城鎮(zhèn)腹地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，還是要本著平等互利、自愿結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立、共同發(fā)展的原則，讓他們之間自由選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的途徑。如既可以選擇城鎮(zhèn)腹地一般企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)建立以高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)品為輔助的松散型協(xié)作關(guān)系，又可以選擇城鎮(zhèn)腹地一般企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)與生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品并改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的緊密型協(xié)作關(guān)系，而政府在這里只能起到一種牽線搭橋的作用。

五是，要多渠道、多形式建立融資渠道和融資體系，并加強(qiáng)對(duì)資金的科學(xué)管理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展需要很高的投入，這可以通過企業(yè)自籌、銀行貸款、政府撥款等多種方式進(jìn)行。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是促進(jìn)高新技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑，它能起到集合資金、組合投資、分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。此外，我們?cè)诮⒍嗲馈⒍嘈问饺谫Y體系的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的科學(xué)管理，特別要強(qiáng)化對(duì)政府引導(dǎo)資金的科學(xué)管理。引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目，應(yīng)是對(duì)提高產(chǎn)業(yè)能力影響很大的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)是已經(jīng)鑒定了的成熟的技術(shù)成果和已具備批量生產(chǎn)能力、只待擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。某些“照顧關(guān)系”“感情立項(xiàng)”的現(xiàn)象必須糾正。必須建立重大項(xiàng)目中申報(bào)引導(dǎo)資金的專家評(píng)審制度和首席專家負(fù)責(zé)制，并成立高新技術(shù)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目責(zé)任督查機(jī)構(gòu)，不斷提高資金的科學(xué)管理水平。

六是，進(jìn)一步深化高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快高新區(qū)行政管理體制改革步伐。為使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，在對(duì)國有、集體、私營等高新技術(shù)企業(yè)股份制改造時(shí)，既要堅(jiān)持誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，又要從實(shí)際出發(fā)，兼顧創(chuàng)業(yè)人員在資產(chǎn)積累過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)，歷史地、客觀地界定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以考慮用股份的形式獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公司創(chuàng)建做出顯著貢獻(xiàn)的人員。同時(shí)，我們應(yīng)該抓住新一輪國家行政管理體制改革的機(jī)遇，全面推行長沙、株洲、湘潭等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政管理體制的改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密結(jié)合各高新區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確管理體制和管理職能，將政府部門中的一部分事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的職能改由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，高新區(qū)管委會(huì)集中精力抓宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，辦事盡力做到公開、公正、簡化程序、量化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的綜合發(fā)展環(huán)境。

[1] 湖南省統(tǒng)計(jì)局．湖南“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析[EB/OL].[2016-09-12].http://www.hunan.gov.cn.

[2] 邁克爾·波特．國家競爭優(yōu)勢[M]．李明軒，邱如美，譯．北京:華夏出版社，2002:5-25.

[3] 劉本玲，馬有才.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新型城市協(xié)同發(fā)展研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2010(15):71.

[4] 常立農(nóng)，劉均勻．“官產(chǎn)研高”聯(lián)合推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造[J]．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2000(10)：17.

[5] 湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)．湖南省“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃[EB/OL]．[2013-03-31].http://www.hnjxw.gov.cn.

[6] 蘇 楠，宋來勝.產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)換的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016(9):43.

[7] 何小鋒，王 魯，陳 敏.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角的區(qū)域高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究：以湖南為例[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6):61.

責(zé)任編輯：李珂

Industry Cluster Theory and High-Tech Industries Development in Hunan Province

ZHANG Yang

(Changsha Normal University, ChangSha 410100 China)

Although the developing trends on the scale, grouping and clustering of High-tech industries in Hunan province have become increasingly apparent under the new situation, there are still many problems in industrial structures and the model of enterprise-university-institute cooperation, etc. We should optimize the layout of high-tech industrial development zones, introduce industrial policies to guide and encourage the development of high-tech industrial clusters, accelerate the pace of cooperation initiatives, promote the high-tech industries in Hunan province toward cluster development vigorously.

Hunan Province; Hi-Tech industries; industry clusters; industrial layout; industrial policy

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.01.016

2016-11-08

湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“我省大學(xué)科技園建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”(2015ZK3078)

張 揚(yáng)(1978-)，女，湖南長沙人，長沙師范學(xué)院高級(jí)政工師，哲學(xué)碩士，研究方向?yàn)榧夹g(shù)哲學(xué)與技術(shù)社會(huì)學(xué)。

F204

A

1674-117X(2017)01-0076-04