湖北省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 劉長(zhǎng)華

本刊特稿

大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

湖北省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 劉長(zhǎng)華

促進(jìn)農(nóng)民增收歷來(lái)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，農(nóng)民增收不快所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多米諾效應(yīng)，已成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性的矛盾和問(wèn)題。

影響農(nóng)民收入的因素很多，這里，我們選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件中的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用這個(gè)因素，進(jìn)行定性和定量分析，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新時(shí)代，農(nóng)機(jī)化已融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。機(jī)械化程度不僅影響農(nóng)民的種植意愿，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終影響農(nóng)民收入。

截至2016年底，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，對(duì)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)民增收之間關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷，對(duì)做好新時(shí)代農(nóng)機(jī)化工作意義重大。為此，湖北省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)歷時(shí)近1年的時(shí)間在全省范圍內(nèi)開展了廣泛調(diào)查，精心設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)，收集調(diào)查問(wèn)卷107份，取得了第一手資料，并通過(guò)建立回歸模型、采用遺傳算法等計(jì)算方法做數(shù)量方面的分析。

我們得出的初步結(jié)論是：農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)26%，農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元，農(nóng)機(jī)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要技術(shù)手段。據(jù)此，我們提出進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，以及新時(shí)代促進(jìn)湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的措施與建議。

1 湖北省農(nóng)民收入的構(gòu)成及變化

截至2015年，湖北省農(nóng)民家庭年人均可支配收入達(dá)11 844元，主要由4部分構(gòu)成，分別是：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

1.1 工資性收入

指農(nóng)戶通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。2015年湖北省農(nóng)民人均工資性收入為3 683元，占農(nóng)民總收入的31.1%。

1.2 家庭經(jīng)營(yíng)純收入

指農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。2015年湖北省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入為5 281元，占農(nóng)民總收入的44.6%。

1.3 財(cái)產(chǎn)性收入

指農(nóng)戶將其所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)單位、住戶或個(gè)人支配而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入和自有住房折算凈租金等。2015年湖北省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為161元，占農(nóng)民總收入的1.4%。

1.4 轉(zhuǎn)移性收入

指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。包括社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼、政策性生活補(bǔ)貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、住戶之間的贍養(yǎng)收入，本住戶非常住成員寄回或帶回的收入等。轉(zhuǎn)移性支出指農(nóng)戶對(duì)國(guó)家、單位、住戶或個(gè)人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。2015年湖北省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為2 719元，占農(nóng)民總收入的22.9%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004～2015年期間，湖北省農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)了3.1倍、年均增長(zhǎng)814元，相對(duì)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度（在此期間，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.37倍）。其中，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)3.88倍、家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)1.57倍、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)39.6倍、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)9.06倍。

從農(nóng)民各項(xiàng)收入比重的變化來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)很快，占比逐年提高，說(shuō)明政府支持“三農(nóng)”的力度在不斷加大；而工資性收入在經(jīng)過(guò)多年持續(xù)增長(zhǎng)后，于2014年前后出現(xiàn)了波動(dòng)。2013年農(nóng)民工資性收入為3 648元，而2014年則降為3 299元。從側(cè)面反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，農(nóng)民外出打工收入不穩(wěn)定。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入一直是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的短板，占比很小。2004年為16元、占總收入的比重為0.56%，2015年為161元、占比為1.36%。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的最主要來(lái)源，近年來(lái)一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但所占比重卻在逐年下降，2004年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入為2 052元、占總收入的比重為71%，而2015年僅為44.6%。確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，需要從多方面提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，需要依托農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代裝備與技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能入手，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和全要素生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

2 農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)分析

調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)化在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮著重要作用，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要技術(shù)手段。我們采用遺傳算法對(duì)2004～2015年間的湖北統(tǒng)計(jì)年鑒和湖北農(nóng)機(jī)化年報(bào)分析顯示，農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均貢獻(xiàn)率達(dá)26%；通過(guò)建立2004～2015年間的湖北省農(nóng)機(jī)化水平與農(nóng)民人均純收入之間的回歸模型表明，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)機(jī)化水平呈顯著正相關(guān)。農(nóng)機(jī)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增加270.27元。按湖北省農(nóng)機(jī)化水平每年提升1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，全省4 000萬(wàn)農(nóng)民每年因農(nóng)機(jī)化的推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收逾108億元。主要從8個(gè)方面促進(jìn)增收。

2.1 提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→農(nóng)作物產(chǎn)量增加→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)作物實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，其多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有增產(chǎn)的效果，增產(chǎn)的幅度一般在1%～15%之間。據(jù)調(diào)查，機(jī)械插秧與人工拋栽秧相比，成熟期提前1～3 d，畝平增產(chǎn)32.5kg。水稻收割，采用機(jī)械聯(lián)合收割與人工收割相比，每hm2減少損失225～300 kg，增收約600元左右。油菜播種實(shí)行機(jī)械直播比人工撒播畝均增產(chǎn)19.7 kg。旱作溝播機(jī)械除具有分層施肥播種機(jī)的優(yōu)點(diǎn)外，還具有借墑保苗、調(diào)節(jié)地溫、蓄水抗旱、增產(chǎn)顯著等優(yōu)點(diǎn)，每hm2可增產(chǎn)40 kg左右。旱地深松整地作業(yè)具有蓄水保濕、提升地力的作用，小麥畝均可增產(chǎn)9%。

2.2 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→生產(chǎn)成本減少→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的生產(chǎn)成本主要包括土地租金、農(nóng)資成本、人工成本和機(jī)械成本等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，若用機(jī)械代替人畜力，則可大幅度降低生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，在水稻生產(chǎn)過(guò)程中，人工插秧費(fèi)用約為120元/畝，機(jī)械插秧50元/畝；水稻人工收割費(fèi)用100元/畝，機(jī)械收割60元/畝，僅此2項(xiàng)每畝水稻生產(chǎn)成本就減少110元。油菜采用全程機(jī)械化生產(chǎn)，畝平節(jié)省用工5個(gè)。此外，在農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)使用精少量播種技術(shù)可以節(jié)省種子，提高種子利用率；在田間管理環(huán)節(jié)，使用化肥深施裝備技術(shù)、精準(zhǔn)高效植保技術(shù)，能夠提高化肥和農(nóng)藥的利用率，減少化肥和農(nóng)藥用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助力農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”行動(dòng)。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能以相對(duì)較低的價(jià)格購(gòu)買農(nóng)資，并以低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格賣給合作社社員，通過(guò)降低農(nóng)資成本增加農(nóng)民收入。

2.3 釋放惠農(nóng)政策紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→獲得各類農(nóng)機(jī)政策的扶持→補(bǔ)貼類政策可降低農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)或作業(yè)成本，獲得轉(zhuǎn)移性收入；貸款類政策可降低農(nóng)戶的資金成本，獲得生產(chǎn)和發(fā)展所需的資金；保險(xiǎn)類政策可降低農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；其他如租賃類政策可降低農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)的成本→農(nóng)民增收。2004～2017年，中央共安排湖北農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)87.685億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排2.438億元，撬動(dòng)社會(huì)各界投資達(dá)500多億元發(fā)展農(nóng)機(jī)化，累計(jì)補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具340多萬(wàn)臺(tái)（套），150多萬(wàn)戶享受到強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的扶持，獲得國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支持。

2.4 拓寬農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量→促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的高低決定著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，并與城鎮(zhèn)化建設(shè)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展使機(jī)械替代了勞動(dòng)力，更多的勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一般到建筑工地或制造企業(yè)打工，或做商品小買賣，也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力依然留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但不再僅僅從事農(nóng)作物種植，轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)或在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。這部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力給家庭帶來(lái)了工資性的收入，間接地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.5 提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)→提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)可增加農(nóng)機(jī)手的收入，接受農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶可用較少的勞動(dòng)力投入，完成較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是農(nóng)機(jī)手收入的一個(gè)重要來(lái)源，目前提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的環(huán)節(jié)主要包括耕整地、播種、田間管理、收獲、秸稈還田、烘干等。從作業(yè)服務(wù)面積上看，小于500畝的小規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)所占比例較大，開展作業(yè)服務(wù)能給機(jī)手帶來(lái)可觀的收入，機(jī)手人均純收入在3～5萬(wàn)元之間所占比例較大，遠(yuǎn)高于農(nóng)民的人均收入。

2.6 助推規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→擴(kuò)大種植規(guī)?！r(nóng)民增收。調(diào)查顯示，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)民的收入息息相關(guān)。從被調(diào)查農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢钥闯觯?0%以上的普通農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下，80%以上的小型農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以下，農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)合作社以100～500畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比最大。經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)越大，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入就越高。而農(nóng)機(jī)化的發(fā)展則為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)提供了可能，因此農(nóng)機(jī)化在助推土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.7 提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→農(nóng)戶獲得更多的教育和培訓(xùn)→農(nóng)民素質(zhì)提升，成為新型職業(yè)農(nóng)民→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平提升，經(jīng)營(yíng)管理水平提升→農(nóng)民增收。農(nóng)民素質(zhì)的高低與農(nóng)民增收之間有著必然的聯(lián)系，而培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社社員和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于普通農(nóng)戶能夠獲得更多的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、更便捷的信息資源獲取渠道，也促使他們建立更規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和更合理的收益分配機(jī)制，他們將現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方法運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，最終有利于農(nóng)民收入的提高。據(jù)調(diào)查，普通農(nóng)戶一般不經(jīng)常學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法，小型農(nóng)機(jī)戶的比例為11.11%，農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)合作社成員的比例在20%～30%之間。

2.8 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用→提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量→提高農(nóng)作物價(jià)格→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)裝備的合理使用有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，譬如精準(zhǔn)施藥技術(shù)可以減少農(nóng)藥殘留、減少病蟲害，機(jī)械烘干可以提高糧食品質(zhì)，深松技術(shù)可以改善土壤條件、使農(nóng)作物長(zhǎng)得更加健壯，精深加工技術(shù)可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如，2017年水稻秋收季節(jié)遭遇“倉(cāng)門災(zāi)”，水稻收獲后，很多農(nóng)戶只能將收割的水稻露天堆放，導(dǎo)致糧食發(fā)霉變質(zhì)，降低了糧食的品質(zhì)。若采用機(jī)械烘干，能使收獲的水稻及時(shí)得到干燥，從而避免由于天氣原因帶來(lái)的糧食品質(zhì)下降問(wèn)題。

3 農(nóng)民增收遇到的主要困境

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29 386元、增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入為12 725元、增長(zhǎng)7.4%。相比2015年，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)2 335元、增速下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增加881元、增速下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入無(wú)論在收入增長(zhǎng)的絕對(duì)值上，還是在增速上都慢于城鎮(zhèn)居民，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入差距在進(jìn)一步拉大，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度在放緩。經(jīng)過(guò)調(diào)查，筆者認(rèn)為2016年湖北農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度之所以下滑，除遭遇洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物減產(chǎn)外，還有以下幾個(gè)方面的原因：

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高

近年來(lái)，受國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低；同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、生產(chǎn)資料價(jià)格等物質(zhì)投入成本上漲，土地的租金、租金的利息和勞動(dòng)成本大幅提高。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益遞減態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)調(diào)查，中國(guó)小麥和棉花畝均生產(chǎn)成本是美國(guó)的3倍多、玉米和大豆是美國(guó)的2倍多。2015年我國(guó)小麥、水稻、玉米三大糧食作物單位面積利潤(rùn)分僅為19.55元/畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益極低，農(nóng)民增收依靠經(jīng)營(yíng)性收入的支撐能力在減弱。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然再生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)自然環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，干旱、水澇、病蟲害等都會(huì)不同程度地造成農(nóng)作物減產(chǎn)，也會(huì)影響農(nóng)民的收入。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”從2004年的145億元一路追加到2014年的1 700億元，促進(jìn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)一般公共預(yù)算收入增速逐年放緩，已由2011年的25%降到2015年的5.8%，其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政投入也受到了一定的影響。同時(shí)，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼已接近甚至超過(guò)WTO所承諾的8.5%貿(mào)易“黃箱”上限。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策已經(jīng)遇到“天花板”，農(nóng)民增收依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移性支持不可持續(xù)。此外，由于農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，社會(huì)資本不愿意投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展“先天不足，后天缺乏營(yíng)養(yǎng)”。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化、機(jī)耕道損壞嚴(yán)重，很多基本農(nóng)田改造不到位，能實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區(qū)小田塊、分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段和生產(chǎn)技術(shù)難有用武之地。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開發(fā)、超強(qiáng)利用，四海無(wú)閑田，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。

3.4 農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高

現(xiàn)階段農(nóng)民增收放緩與農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率有很大關(guān)系，農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系不健全，農(nóng)民獲取的市場(chǎng)信息資源滯后，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，市場(chǎng)需要、城里人喜歡、消費(fèi)者青睞的優(yōu)質(zhì)綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品少，難以滿足消費(fèi)者日益升級(jí)的多元化、小眾化、個(gè)性化、品牌化需求，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”并存。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條太短，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品盈利空間很小，難以致富。

3.5 農(nóng)民致富門路不寬

現(xiàn)階段農(nóng)民收入的兩大來(lái)源，一是家庭經(jīng)營(yíng)性收入；二是工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，而人均耕地少，生產(chǎn)效益不高。工資性收入方面，近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)民專業(yè)技能缺乏、對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)掌握有限，農(nóng)民依靠體力打工收入低，依靠工資實(shí)現(xiàn)增收也很困難。農(nóng)民增收致富門路不寬廣。

3.6 農(nóng)民組織化程度不高

農(nóng)戶的分散化居住結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)形式?jīng)Q定農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民獲取信息、政策資源的渠道少，導(dǎo)致農(nóng)民群體一直在整個(gè)社會(huì)體系中處于弱勢(shì)地位，很難公平地參與市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)分工。此外，由于人均耕地少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，也難以保證農(nóng)民收入。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)分工、分享更多改革成果，實(shí)現(xiàn)其更大的人力資源價(jià)值，對(duì)農(nóng)民增收也有至關(guān)重要的作用。

3.7 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分

截至2016年，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.4%，總體上進(jìn)入中級(jí)發(fā)展階段，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展區(qū)域之間、環(huán)節(jié)之間、作物之間很不平衡。主要表現(xiàn)在平原湖區(qū)機(jī)械化水平高，丘陵山區(qū)機(jī)械化水平低；機(jī)耕、機(jī)收環(huán)節(jié)水平高，機(jī)播、機(jī)烘、機(jī)管、秸稈處理等環(huán)節(jié)水平低；稻麥等糧食作物機(jī)械化水平高，果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物水平低。如占湖北省國(guó)土面積70%的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平僅為40%左右，且適應(yīng)該區(qū)域的農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、政策、人才和服務(wù)等有效供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)攀升，單機(jī)作業(yè)邊際效益遞減，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)與布局不優(yōu)，農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，熟練機(jī)手和高素質(zhì)農(nóng)機(jī)科技領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體水平不高，也影響著農(nóng)民增收的步伐。

4 新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。近年來(lái)，中央持續(xù)釋放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信號(hào)，并多次強(qiáng)調(diào)要確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不扭轉(zhuǎn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，已成為各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的重要目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)機(jī)化作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，有必要促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，使其在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用。新時(shí)代發(fā)展農(nóng)機(jī)化建議從以下5個(gè)方面下功夫。

4.1 在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，全力服務(wù)中央提出的調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順生產(chǎn)體系的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)械化支撐，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)增收。要圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)機(jī)服務(wù)供給效能。著力抓好經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)和示范推廣，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林牧漁機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.2 在規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策上下功夫，以政策支持促農(nóng)民增收

堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和報(bào)廢更新政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，加大免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等高效節(jié)能、生態(tài)環(huán)保機(jī)具的補(bǔ)貼力度，積極引導(dǎo)淘汰“變型拖拉機(jī)”和能耗高、污染重的老舊機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)深松深翻、秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助，使地力得提升、農(nóng)民得實(shí)惠。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理政策，積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)扶持范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)租賃、金融服務(wù)等政策試點(diǎn)，加強(qiáng)特殊特色地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策研究，拓寬政策扶持渠道，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)扶貧，培育促進(jìn)農(nóng)民增收的新動(dòng)能。

4.3 在推廣高效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用上下功夫，以科技支撐促農(nóng)民增收

深化全面全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，在繼續(xù)提升水稻、小麥等糧食作物機(jī)械化水平的同時(shí)，同步推進(jìn)油菜、棉花、茶葉、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品初加工和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合，加快突破糧食作物薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸，分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的全程機(jī)械化解決方案。大力實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用、有機(jī)難用”困局。

4.4 在培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體上下功夫，以服務(wù)共享促農(nóng)民增收

把農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體作為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的優(yōu)先保障對(duì)象和各類農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)示范項(xiàng)目的實(shí)施主體，引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，利用土地、資金、技術(shù)、機(jī)具等生產(chǎn)要素組建農(nóng)機(jī)合作社，積極開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面全程機(jī)械化解決方案。強(qiáng)化機(jī)具供給和活化作業(yè)服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建，更好分享農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”行動(dòng)，“讓信息多跑路，群眾少跑腿，農(nóng)機(jī)多干活”，降低作業(yè)成本，提高作業(yè)服務(wù)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.5 在助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促農(nóng)民增收

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是大力發(fā)展和解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程全面、高質(zhì)高效方向發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐能力；要拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域、延伸農(nóng)機(jī)化服務(wù)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化升值、涉農(nóng)各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的貢獻(xiàn)水平；要狠抓秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用等綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)方案；要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)新理念、高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才供給水平，使農(nóng)機(jī)從業(yè)者成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要踐行者和農(nóng)村致富的帶頭人；建立健全農(nóng)機(jī)公共和社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)便捷高效型農(nóng)機(jī)服務(wù)供給水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2017-11-01）