河北科技學(xué)院 袁洪林

建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系 確保糧食安全

河北科技學(xué)院 袁洪林

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題，糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)瓶頸，糧食自給率不斷下降，進(jìn)口逐年增加，這與“十連增”是不協(xié)調(diào)的。主要原因在于：一方面隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)耕地面積不斷減少；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低，農(nóng)民現(xiàn)有土地閑置和撂荒。為此需要從明確土地產(chǎn)權(quán)，培育新型經(jīng)濟(jì)主體，創(chuàng)立有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村合作組織入手，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

糧食安全；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；土地產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)資源安全限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)耕地面積不斷減少，許多好的土地都進(jìn)行了工商業(yè)開發(fā)，造成耕地的絕對(duì)數(shù)量減少。另一方面，一些地方耕地退化、沙化，耕地資源污染加劇，水資源污染情況更加嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

1 耕地面積減少和土地資源浪費(fèi)是影響我國(guó)糧食安全的主要原因

當(dāng)前，我國(guó)人均耕地面積不足1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。18億畝耕地紅線是耕地?cái)?shù)量的控制底線，而對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)更應(yīng)該引起足夠重視。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的交通水利建設(shè)、房地產(chǎn)過度開發(fā)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使得耕地大面積減少。另一方面，我國(guó)耕地中有13億畝是中低產(chǎn)田，占耕地面積總數(shù)的70%，超過2/3的農(nóng)田由于過量使用化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污水排放等原因已遭到污染，嚴(yán)重影響了我國(guó)糧食安全。

與此相聯(lián)系的糧食自給率下降問題也在某種程度上說明了我國(guó)耕地面積的減少。20世紀(jì)末，中國(guó)糧食不但能自給還能有一定量的出口，2000年之后我國(guó)糧食自給率逐年下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2013年我國(guó)糧食自給率分別為99.6%、99.1%、99.2%、97.7%、97%，逐年遞減，有報(bào)道說2016年我國(guó)糧食自給率就已下滑到92%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食自給率實(shí)際已跌破90%。

2 明確土地產(chǎn)權(quán)是加大生產(chǎn)投入或?qū)崿F(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的根本

國(guó)家需要規(guī)劃使用土地，農(nóng)民同樣需要安排好自己的生產(chǎn)。建立穩(wěn)定的農(nóng)民與土地的關(guān)系是促進(jìn)土地資源合理配置，穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量，產(chǎn)生滿意的投資回報(bào)的保證。

農(nóng)村改革已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，土地制度改革是深化農(nóng)村改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。這在理論和政策上取得了新的重大突破。產(chǎn)權(quán)明晰使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于擴(kuò)展土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的有益物權(quán)；鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，將更好地依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和推動(dòng)力

培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度的需要。只有切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，建立有序有效的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程中，改變根據(jù)人頭及用途零碎分割土地的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)立以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的的新型經(jīng)營(yíng)主體，是種植業(yè)發(fā)展的自然選擇。

培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的需要。我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，因此相對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板。而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)短板，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問題，根本出路在于培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

4 發(fā)揮地區(qū)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)村合作組織是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的方向

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)形式主要包括家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等四種類型。第一類是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等，屬于家庭經(jīng)營(yíng)型，由民間組織牽頭或農(nóng)民自發(fā)組成；第二類是以村鄉(xiāng)為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理的，為集體經(jīng)營(yíng)型，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村政府發(fā)起建立；第三類以企業(yè)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)型，由龍頭企業(yè)發(fā)起建立；第四類是社區(qū)合作、股份合作、專業(yè)合作、聯(lián)合社等，屬于互助合作型，由供銷合作社發(fā)起建立。這四大類主體組織屬性、產(chǎn)權(quán)屬性和分配關(guān)系不同。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是基本生產(chǎn)單位，適合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小的小農(nóng)戶。集體經(jīng)營(yíng)受集體規(guī)模大小、條件是否統(tǒng)一、集體決策、政府意愿等因素的影響，難以統(tǒng)一行動(dòng)、快速反應(yīng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但與農(nóng)民聯(lián)系不緊密，而且由于企業(yè)具有流動(dòng)性，一旦形勢(shì)不好，就會(huì)從農(nóng)業(yè)撤資，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)的最佳組織形式必然是農(nóng)民合作社，建立合作組織是培養(yǎng)和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體的需要，使農(nóng)民自發(fā)或有組織地聯(lián)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一管理、集中資金、共抗風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略措施，在生產(chǎn)上充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。應(yīng)逐步減少糧食進(jìn)口，提高糧食的自給率，靠供求關(guān)系拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)決策。

[1]張紅宇,賀軍偉,楊春華等.2013上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題綜述[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2013.8.26.

[2]徐元明.發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2008(6):112～116.

袁洪林，男，1969年出生，研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。