楊必洪

（湖北省潛江市植物檢疫站 433100）

加強(qiáng)潛江市植物檢疫工作的思考

楊必洪

（湖北省潛江市植物檢疫站 433100）

近年來，由于種子、種苗及其他植物產(chǎn)品的交易、流通十分活躍，大大地增加了危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物傳播的幾率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。比如水稻細(xì)菌性條斑病在潛江市連續(xù)幾年發(fā)生，造成了極大的損失，防控和撲滅難度越來越大；稻水象甲在周邊地區(qū)也頻頻發(fā)生，稻水象甲入侵潛江的潛在威脅在增加。因此，加強(qiáng)植物檢疫工作就顯得非常重要。

1 植物檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體增加，應(yīng)檢單位發(fā)生變化，檢疫工作量增加

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大的變化，大量的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，改變了生產(chǎn)資料傳統(tǒng)的購(gòu)銷模式。直銷、電商、跨境購(gòu)銷等銷售方式中，種子大都沒有經(jīng)過檢疫。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物、瓜果、蔬菜、花卉種植面積不斷增加，其它名、特、優(yōu)、新、稀有作物品種不斷出現(xiàn)，優(yōu)良品種不斷更新?lián)Q代，植物及植物產(chǎn)品國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)，國(guó)際流通越來越頻繁，這都給植物檢疫工作帶來了新的難度。

三是水稻直播種植方式的出現(xiàn)，常規(guī)水稻大受農(nóng)民的歡迎，跨區(qū)域串換、購(gòu)買現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)運(yùn)批次和數(shù)量都大大增加。調(diào)運(yùn)方式多樣化，加大了外來檢疫性有害生物傳入、傳播蔓延的機(jī)會(huì)。不僅會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的損失，同時(shí)檢疫工作的工作量將會(huì)成倍增加。

四是潛江市“蝦稻共作”種植模式出現(xiàn)，對(duì)檢疫工作提出了全新的挑戰(zhàn)。“蝦稻共作”是一水兩用，一季三收，經(jīng)濟(jì)效益及高，生態(tài)、環(huán)保的創(chuàng)新種植模式。目前全市“蝦稻共作”種植模式已達(dá)到2.67萬hm2，如果水稻細(xì)菌性條斑病暴發(fā)和稻水象甲的傳入，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 檢疫法規(guī)觀念淡薄，種子及植物產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)過程中漏檢、未檢，使用假冒檢疫證號(hào)、過期檢疫證號(hào)現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，在實(shí)施植物檢疫的過程中，不少單位和個(gè)人，無視植物檢疫法規(guī)，不重視植物檢疫工作，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求個(gè)人利益，以權(quán)代法、知法犯法事例屢屢發(fā)生。當(dāng)前物流運(yùn)輸簡(jiǎn)便快速，種子、種苗及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻率增加，呈現(xiàn)少量多次的特點(diǎn)，大多數(shù)調(diào)（引）種單位和個(gè)人缺乏檢疫申報(bào)的自覺性，物流企業(yè)無證運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象十分普遍，客觀上造成了漏檢、未檢的存在。部分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位無視植物檢疫法規(guī)，知法犯法，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用假冒或者過期的植物檢疫證號(hào)、植物檢疫登記證號(hào)，逃避監(jiān)管。

1.3 檢疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)，植物檢疫工作步履維艱。

潛江市植物檢疫每年需檢疫工作經(jīng)費(fèi)30萬元左右，2014年前靠檢疫收費(fèi)可保基本開支。2015年停止檢疫費(fèi)用收取后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為工作中的大難題。由于地方財(cái)力有限，目前只能保證基本工作，基本無工作經(jīng)費(fèi)，更談不上添置必要的檢疫設(shè)施。檢疫隊(duì)伍人心不穩(wěn)，檢疫工作難以開展。

1.4 嚴(yán)防新檢疫對(duì)象的傳入，疫情監(jiān)測(cè)勢(shì)在必行

隨著植物種子、種苗及其他植物產(chǎn)品市場(chǎng)流通量的迅速增加和國(guó)內(nèi)引種數(shù)量的增加，潛在的新檢疫對(duì)象傳入的風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，水稻細(xì)菌性條斑病的傳入，對(duì)潛江市水稻生產(chǎn)安全帶來了極大的危害。潛江市植物檢疫部門投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行了有效的防控、撲滅，取得了很好的成效。但是其他潛在的檢疫對(duì)象，如稻水象甲、扶桑棉粉蚧等侵入的威脅正在加大。這就要求我們既要做好常規(guī)檢疫，又要做好疫情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)新疫情的嚴(yán)格防控，做到防患于未然。

2 做好植物檢疫工作的對(duì)策

為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新常態(tài)，我們必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢疫隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)與防控，不斷開創(chuàng)植物檢疫工作的新局面。

2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)植物檢疫法規(guī)，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行職責(zé)

植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基本保證。國(guó)家及湖北省極為重視植物檢疫工作，先后頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》、國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》、農(nóng)業(yè)部《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》、湖北省《植物保護(hù)條例》，這都給植物檢疫工作提供了有力的法律保障。植物檢疫人員應(yīng)充分利用國(guó)家賦予的權(quán)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握植物檢疫法律、法規(guī)，提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，理直氣壯地依法施檢，切實(shí)抓好植物檢疫工作。

2.2 規(guī)范機(jī)構(gòu)，保證經(jīng)費(fèi)，充實(shí)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

穩(wěn)定隊(duì)伍是做好植物檢疫工作的保證。目前，潛江市的植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱亟待規(guī)范。在機(jī)構(gòu)改革中，相繼出現(xiàn)“潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)”、“潛江市植物檢疫大隊(duì)”為執(zhí)法主體的情況，應(yīng)統(tǒng)一以“潛江市植物檢疫站”作為執(zhí)法主體。要爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)的支持，解決檢疫經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)檢疫的決策和服務(wù)水平，以及對(duì)新的檢疫對(duì)象的識(shí)別能力，組建一支技術(shù)先進(jìn)，作風(fēng)過硬，知法懂法的植物檢疫隊(duì)伍，搞好全市的植物檢疫工作。

2.3 實(shí)施檢疫登記管理，增強(qiáng)服務(wù)功能

對(duì)全市種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行備案登記管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)植物及植物產(chǎn)品疫情監(jiān)管、審批、把關(guān)服務(wù)工作。積極將檢疫窗口前移，服務(wù)“蝦稻”產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)地為“蝦稻”、水果、花卉、蔬菜等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。要拓展檢疫工作范圍，在繼續(xù)做好產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)上將工作擴(kuò)展到加工、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過程的檢疫監(jiān)管服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反植物檢疫法規(guī)的行為

定期開展種子市場(chǎng)巡查、到物流市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏檢、逃檢行為，及時(shí)復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)并解決問題。對(duì)無證調(diào)運(yùn)、使用過期植物檢疫證號(hào)或者假冒植物檢疫證明編號(hào)的行為，要依法立案查處，嚴(yán)防檢疫性有害生物的入侵。

2.5 強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，搞好疫情普查，有效開展封鎖控制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

檢疫性有害生物入侵的特點(diǎn)是具有突發(fā)性、暴發(fā)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置是植物檢疫工作的基本要求。潛江市農(nóng)業(yè)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市設(shè)有62個(gè)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)夭?、蟲發(fā)生情況清楚，一旦發(fā)現(xiàn)疑似檢疫性有害生物能迅速作出反應(yīng)。近年來，全市水稻細(xì)菌性條斑病呈常態(tài)發(fā)生，都做到了及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)防控。針對(duì)“蝦稻共作”發(fā)生田塊，我們采取生物防控，精準(zhǔn)用藥，即保護(hù)了小龍蝦的安全，又保證了水稻細(xì)菌性條斑病的防控效果，確保了潛江市“蝦稻”產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

S41 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1005-6114（2017）03-001-002

2017-03-16

楊必洪（1968-），男，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事植物檢疫工作。Tel：13886990788