彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 廣西桂林 541004）

·教育改革研究·

審核評(píng)估背景下地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究

彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 廣西桂林 541004）

在高等教育改革質(zhì)量問題日益凸顯的情況下，審核評(píng)估由參評(píng)高校根據(jù)自身實(shí)際，在各要素的指導(dǎo)下，設(shè)定學(xué)校自身的目標(biāo)以及能否達(dá)成的可能性。讓參與高校充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，尋找符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了很多弊端，表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)不明，培養(yǎng)目標(biāo)泛化，就業(yè)導(dǎo)向脫節(jié)等。在審核評(píng)估背景下，地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該認(rèn)清差異，結(jié)合自身辦學(xué)歷史及現(xiàn)狀，挖掘潛力，打造優(yōu)勢(shì)和特色。對(duì)行政管理專業(yè)教學(xué)改革進(jìn)行整體優(yōu)化，從而解決理論與實(shí)踐、培養(yǎng)的學(xué)生與市場(chǎng)需求、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問題。

審核評(píng)估 地方高校 行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng) 特色

在高等教育改革步入“深水區(qū)”，質(zhì)量問題日益凸顯的情況下，教育部啟動(dòng)了“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估”（以下簡(jiǎn)稱“審核評(píng)估”）工作。在審核評(píng)估工作的背景下，探討地方高校人才培養(yǎng)，對(duì)于深化高等教育改革，突出內(nèi)涵式發(fā)展，彰顯特色，具有一定的理論價(jià)值。通過以地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)為研究對(duì)象，探討地方高校人才培養(yǎng)的改革路徑。

一、審核評(píng)估：高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的催化劑

在高等教育數(shù)量擴(kuò)張的背景下，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張，特別是地方高校數(shù)量和規(guī)模逐步龐大，上大學(xué)已不再是突出問題，上“好大學(xué)”則成為高等教育改革的目標(biāo)。[1]如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，培養(yǎng)社會(huì)有用的人才，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。由于高等教育的復(fù)雜性，改革的道路漫長(zhǎng)而又艱辛。作為測(cè)度高等教育發(fā)展的評(píng)估，既能檢視高等教育的質(zhì)量，又能成為高等教育未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)?？梢哉f，評(píng)估的主體、形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，深刻影響著高校的改革之路。

和以往的合格評(píng)估、水平評(píng)估以及認(rèn)證評(píng)估不同的是，審核評(píng)估并沒有給出明確的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有劃分等級(jí)的說法。而是由參加審核評(píng)估的高校根據(jù)自身實(shí)際，在審核評(píng)估各要素的指導(dǎo)下，設(shè)定學(xué)校自身的目標(biāo)以及能否達(dá)成的可能性?？梢孕蜗蟮谋扔鳛椤坝米约旱某咦觼?lái)量自身的長(zhǎng)短，用專家的眼光來(lái)看自畫像像不像”[2]，這種評(píng)價(jià)方式實(shí)際上擯棄了過去“大而全”、“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓參與高校充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，尋找符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，避免了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的僵化和單一?？傮w而言，審核評(píng)估從四個(gè)方面促進(jìn)了高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）保持平常心態(tài)，工作正常化。審核評(píng)估要求整個(gè)評(píng)建過程常態(tài)化，正常的教學(xué)科研秩序不能因評(píng)估而受到影響，盡量保持正常的教學(xué)狀態(tài)，避免出現(xiàn)為應(yīng)付評(píng)估造假，臨時(shí)抱佛腳，搞形象工程。評(píng)估展示出來(lái)的是正常的學(xué)校秩序，只有不折騰，學(xué)校、教師和學(xué)生才能真正把精力放在提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)上。評(píng)估不是目的，只是一種手段，一種促進(jìn)教學(xué)真正提升的路徑。

（二）質(zhì)量為本導(dǎo)向，內(nèi)涵式建設(shè)。審核評(píng)估沒有把重點(diǎn)放在千篇一律的數(shù)字、表格上，沒有把重心放在項(xiàng)目、論文和獲獎(jiǎng)上，而是以提高本科教學(xué)質(zhì)量為唯一宗旨。在目前各高校普遍重科研、輕教學(xué)的大環(huán)境下，引導(dǎo)高校明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，重視人才培養(yǎng)的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)等顯得非常重要。審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量工程，明晰人才培養(yǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)本質(zhì)功能的回歸。對(duì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、緩解高等教育主要矛盾、提供優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（三）鞏固主體地位，放權(quán)式發(fā)展。審核評(píng)估以高校為主體，探討通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度來(lái)促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)，下放權(quán)力。完善中央和地方政府在審核評(píng)估工作中的責(zé)任和分工，一般本科院校由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。推進(jìn)管評(píng)分離，引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，由第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，避免了行政直接指揮，有利于遵循教育規(guī)律，同時(shí)激發(fā)了高校作為辦學(xué)主體的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

（四）堅(jiān)持分類評(píng)估，多元化發(fā)展。審核評(píng)估并沒有以一把尺子去衡量所有的高校，畢竟幾千所普通本科院校的建校歷史、辦學(xué)規(guī)模、前期投入、資源稟賦各不相同，每個(gè)高校都有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，各有所長(zhǎng)，不可能所有的高校都朝著北大清華的目標(biāo)發(fā)展。因此，引導(dǎo)高校挖掘自身特色，尋求資源的最佳整合，更好地服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)，才能促進(jìn)區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、特色發(fā)展的欠缺：地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的短板

在席卷全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)政府以建設(shè)“企業(yè)家政府”為導(dǎo)向，開啟了公共管理的新時(shí)代，公共管理專業(yè)逐漸成為一門顯學(xué)。我國(guó)從1984年恢復(fù)行政管理專業(yè)，發(fā)展到今天，全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的院校有幾百所之多。但在人才培養(yǎng)方面，卻出現(xiàn)了很多弊端，特別是在地方高校表現(xiàn)的尤為明顯，表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)不明、培養(yǎng)目標(biāo)泛化、就業(yè)導(dǎo)向脫節(jié)等。地方高校不僅一味地照搬重點(diǎn)院校的培養(yǎng)模式，而且缺少對(duì)人才培養(yǎng)的基本認(rèn)知。[3]歸納而言，可以概括為特色的欠缺。

（一）過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)共性，在辦學(xué)方面特色不明顯。教育部門對(duì)行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)雖然有原則性的規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定只是一個(gè)導(dǎo)向，地方高校需要在這個(gè)規(guī)定的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整，以適合高校自身特色和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，地方高校一般既非“985”，又非“211”，辦學(xué)層次一般以教學(xué)型為主，培養(yǎng)的主要是應(yīng)用型人才。與高水平大學(xué)相比，師資力量相對(duì)薄弱，經(jīng)費(fèi)支持相對(duì)較少，科研實(shí)力較為一般，缺少足夠的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，生源質(zhì)量也不太理想。如果比照重點(diǎn)大學(xué)一樣“畫葫蘆”，就無(wú)法凸顯特色。特別是很多地方高?？梢越鑴?shì)而為，比如邊疆地區(qū)高?？梢灾卮蛟烀褡迮c邊疆治理牌，醫(yī)科院?？梢詡?cè)重醫(yī)學(xué)行政，農(nóng)林高校則可以偏向于農(nóng)村治理，沿海高校可以強(qiáng)化海洋行政管理等。

（二）過于強(qiáng)化技能知識(shí)培養(yǎng)，公共精神鍛造缺失。由于現(xiàn)在很多用人單位為了減少信息不對(duì)稱，降低人力資源招聘成本和風(fēng)險(xiǎn)，普遍以“985”和“211”設(shè)置門檻，造成了對(duì)非重點(diǎn)高校畢業(yè)生的歧視，結(jié)果地方高校畢業(yè)生就業(yè)壓力陡增。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，很多地方高校行政管理專業(yè)把重點(diǎn)放在傳授知識(shí)上，相應(yīng)減少了公共精神的培養(yǎng)，其結(jié)果是行政管理專業(yè)成為“萬(wàn)金油”，其他專業(yè)完全可以替代。在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力缺失的根本原因在于對(duì)公共精神與職業(yè)精神的培養(yǎng)不到位。在走向善治的大背景下，建設(shè)服務(wù)型政府要求行政管理專業(yè)學(xué)生除了具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)之外，積極向上的思想道德品格、良好的心理素質(zhì)、嚴(yán)格的自律控制能力、尊重生命和權(quán)利的寬闊胸懷以及對(duì)公平公正的價(jià)值追求也許更為重要。

（三）過于偏向于課堂教學(xué)，實(shí)習(xí)實(shí)踐能力培養(yǎng)欠缺。和重點(diǎn)高校相比，地方高校在實(shí)習(xí)實(shí)踐資源、對(duì)外學(xué)術(shù)交流與訪問、文科實(shí)驗(yàn)室等方面比較欠缺，導(dǎo)致開展實(shí)習(xí)實(shí)踐以及實(shí)驗(yàn)的資源缺乏。加上地方高校的教務(wù)部門及科任老師把重點(diǎn)放在課堂教學(xué)上，認(rèn)為上好每一節(jié)課才是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，考核和檢查的重點(diǎn)依然是課堂教學(xué)，因此對(duì)于實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)缺少應(yīng)用的關(guān)注。理論僅限于空談已成為行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式中的最大缺失。[4]

隨著教學(xué)觀念的變革，一些地方高校對(duì)于實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)也開始重視起來(lái)，相應(yīng)減少了課堂教學(xué)的學(xué)分?jǐn)?shù)，但是由于缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)實(shí)踐的各種平臺(tái)不足，很難有目的有針對(duì)性地開展實(shí)踐鍛煉。行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐導(dǎo)向非常強(qiáng)的學(xué)科，需要校政合作、校企協(xié)作，也需要學(xué)生以主人翁的姿態(tài)參與到行政管理專業(yè)實(shí)踐中去。

三、多元與創(chuàng)新：地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的改革路徑

在審核評(píng)估背景下，地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該認(rèn)清差異，結(jié)合自身辦學(xué)歷史及現(xiàn)狀，挖掘潛力，打造優(yōu)勢(shì)和特色。緊密結(jié)合新公共管理改革理論和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政管理人才的需求，對(duì)行政管理專業(yè)教學(xué)改革進(jìn)行整體優(yōu)化，從而解決理論與實(shí)踐、培養(yǎng)的學(xué)生與市場(chǎng)需求、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問題。以理論學(xué)習(xí)和公共精神培養(yǎng)為基礎(chǔ)，突出“實(shí)踐與就業(yè)能力”和“創(chuàng)新能力”的培養(yǎng)，構(gòu)建行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系三大模塊，即理論教學(xué)模塊、實(shí)踐教學(xué)模塊、創(chuàng)新教學(xué)模塊。

（一）在人才培養(yǎng)模式的改革上，調(diào)查研究行政管理專業(yè)培養(yǎng)中理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，改革學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出學(xué)生就業(yè)與實(shí)踐能力培養(yǎng)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以整體優(yōu)化為目的進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，建立分類型、個(gè)性化的學(xué)生培養(yǎng)模式，解決行政管理專業(yè)學(xué)生“實(shí)踐與就業(yè)能力”不足的問題，以提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向，按照公共部門工作人員、企業(yè)、考研三個(gè)方向設(shè)計(jì)課程體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和教學(xué)的對(duì)接；實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)貫徹“認(rèn)知+見習(xí)+實(shí)習(xí)+拓展+畢業(yè)”的由淺入深的層次，鍛煉學(xué)生在政府和企業(yè)的工作能力；在教學(xué)方法上，采取參與式互動(dòng)式教學(xué)，將案例教學(xué)、角色扮演、分組討論、小組辯論等引入課堂教學(xué)。

（二）在課程設(shè)置的設(shè)計(jì)上，主要分為理論課程和實(shí)踐課程。通過理論課程教學(xué)，可以夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)；通過實(shí)踐課程教學(xué)，可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力。專業(yè)課堂教學(xué)的主要目標(biāo)是“強(qiáng)化公共精神，培育管理能力”。除公共課程外，專業(yè)理論課程可以分設(shè)學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課和專業(yè)選修課三部分，學(xué)科基礎(chǔ)課注重夯實(shí)學(xué)生的數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律基礎(chǔ)，利于拓展學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展空間。專業(yè)課側(cè)重于對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，投入社會(huì)即能貢獻(xiàn)所學(xué)。專業(yè)選修課培養(yǎng)與時(shí)俱新的管理理念，為學(xué)生繼續(xù)深造提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。如表1。

表1 教學(xué)內(nèi)容與人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接一覽表

（三）在實(shí)習(xí)實(shí)踐上，創(chuàng)新實(shí)踐形式，豐富實(shí)踐內(nèi)容。行政管理專業(yè)是門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，而實(shí)踐較差是通病。因此，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，從大一到大四期間，有針對(duì)性地為學(xué)生安排認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、公共部門管理實(shí)習(xí)、E化行政管理實(shí)習(xí)、管理素質(zhì)拓展實(shí)踐、學(xué)年論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)等，是目前急需要解決的問題。為此應(yīng)著重做好：在教學(xué)中加大案例教學(xué)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，切實(shí)做好已有教學(xué)軟件的使用；合理的調(diào)整實(shí)踐時(shí)間，應(yīng)該從大一開始，每個(gè)學(xué)期都要有長(zhǎng)短不一的社會(huì)實(shí)踐；同時(shí)要加大實(shí)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)，積極和行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)系，取得他們的支持。還要加強(qiáng)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，大多數(shù)教師都是從學(xué)校到學(xué)校，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，因此鼓勵(lì)教師到行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力。

（四）在傳授知識(shí)和技能的同時(shí)，塑造積極向上的公共精神。地方高校行政管理專業(yè)培養(yǎng)的主要是面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)，需要根據(jù)地方需要和時(shí)代變遷來(lái)調(diào)整課程設(shè)置，積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)切。行政管理專業(yè)的核心課程比如公共管理學(xué)、國(guó)家公務(wù)員制度、公共危機(jī)管理、公共政策、公共組織學(xué)等，都帶有明顯的“公共”字樣；而其他的課程，比如行政法學(xué)、行政管理學(xué)、行政思想史、市政學(xué)等，雖無(wú)“公共”二字，但其培養(yǎng)要求依然指涉公共利益，鍛造公共精神。因此，在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)和基本能力的訓(xùn)練固然重要，但公共精神這一專業(yè)的核心和靈魂也許更加值得關(guān)注，特別是行政管理專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具有的現(xiàn)代公民意識(shí)、對(duì)公民權(quán)利的合法追求使用、積極參與公共社會(huì)生活、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益等。通過在課堂和實(shí)踐教學(xué)中的積極引導(dǎo)，可以極大地促進(jìn)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的提升，更受健康有序的公共組織歡迎。

［1］鐘秉林.遵循規(guī)律平穩(wěn)開展本科教學(xué)工作審核評(píng)估［J］.中國(guó)高等教育，2014（6）：4.

［2］朱長(zhǎng)江，賀占魁，葉飛.審核評(píng)估：高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的催化劑［J］.中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2014（6）：71.

［3］姜士偉.試論地方高校行政管理人才培養(yǎng)變革的“兩難困境”［J］.廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：86.

［4］彭忠益，許源源.對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2001（4）：51-53.

G642

A

1007-9106（2017）02-0166-04

*本文為2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“基于提升大學(xué)生職業(yè)勝任力的公共管理專業(yè)教學(xué)模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐”（2012JGB146）。

彭正波（1979—），男，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村治理。