◎ 劉 波

“一帶一路”背景下北京國(guó)際航空樞紐建設(shè)研究

◎ 劉 波

北京是“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，加快推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，是推動(dòng)沿線城市戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基本要求。結(jié)合北京在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地緣區(qū)位、市場(chǎng)潛力、國(guó)際航線、對(duì)外貿(mào)易等方面分析航空樞紐發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。提出北京應(yīng)加強(qiáng)與中亞、東南亞、西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家和城市在航線上的互聯(lián)互通，利用新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐地位，支撐北京國(guó)際交往中心建設(shè)。

航空樞紐 一帶一路 京津冀協(xié)同發(fā)展

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”貫穿中亞、東南亞、西亞、北非以及中東歐，涉及70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、50多億人口。北京作為“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有“條條大道通北京”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“民航是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系的重要載體，也是國(guó)家實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的‘先行軍’和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要引擎”①。因此，建設(shè)北京國(guó)際航空樞紐將極大促進(jìn)北京在“一帶一路”沿線城市中的戰(zhàn)略地位，有利于加強(qiáng)我國(guó)與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的聯(lián)系，促進(jìn)“絲綢之路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，更好地服務(wù)于國(guó)際交往中心建設(shè)和2022年冬奧會(huì)。

一、北京在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位要求

“一帶一路”戰(zhàn)略的本質(zhì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效合作，而航空是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。我國(guó)民航利用自身優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)了率先突破，已與沿線國(guó)家中的60多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與40多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)直航，航班計(jì)劃每周達(dá)到4420個(gè)航班。截至2015年底，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立“國(guó)際客運(yùn)航線432條，客運(yùn)航班21.9萬(wàn)次，可售座位數(shù)4108.9萬(wàn)個(gè)，分別占中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸聯(lián)系的51.5%、41.1%和41.0%?！雹诋?dāng)前，我國(guó)正積極就商簽航空運(yùn)輸協(xié)定和擴(kuò)大航權(quán)安排進(jìn)行會(huì)談，繼續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的民航關(guān)系。③

在“一帶一路”戰(zhàn)略和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的雙重指引下，北京深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，有效控制人口規(guī)模，疏解非首都功能，加快城市副中心建設(shè)。在國(guó)家正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，北京市政府積極配合中央各項(xiàng)政策要求，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作。北京市目前融入“一帶一路”戰(zhàn)略的明確主體項(xiàng)目是推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。莫斯科至北京的高鐵全長(zhǎng)超過(guò)7000公里，途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦和中國(guó)三國(guó)。從對(duì)外出口來(lái)看，2016年北京市出口前15位國(guó)家（地區(qū)）中，“一帶一路”沿線國(guó)家占10個(gè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家一直是主要的對(duì)外投資和承包工程的合作伙伴，2015年北京市對(duì)外承包工程的國(guó)家有88個(gè)，其中有49個(gè)為“一帶一路”國(guó)家；對(duì)外勞務(wù)合作的國(guó)家有20個(gè)，其中有7個(gè)為“一帶一路”國(guó)家。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略” 和“一帶一路”戰(zhàn)略為北京帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和新的定位要求。“‘一帶一路’與‘京津冀協(xié)同發(fā)展’作為聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管涵蓋范圍大小不一樣，卻有著同樣的打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)?！雹堋耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)依托于國(guó)內(nèi)區(qū)域的整合，同時(shí)又將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國(guó)際，兩大戰(zhàn)略是相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施旨在加強(qiáng)沿線國(guó)家的互利共贏，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是北京參與“一帶一路”建設(shè)最直接的方式。北京應(yīng)積極參加亞歐大陸橋建設(shè)，參與“一帶一路”沿線國(guó)家，尤其是中亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)筑“亞歐大陸橋”橋頭堡的節(jié)點(diǎn)樞紐位置，需要北京加快國(guó)際航空港建設(shè)，打造國(guó)際一流的航空基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。

表1 中國(guó)面向“一帶一路”的國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)

二、北京國(guó)際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)與差距

近年來(lái)，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，北京對(duì)外開(kāi)放水平日益提升，國(guó)際交往中心建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)規(guī)模最大的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，是北京乃至全國(guó)重要的國(guó)際交往平臺(tái)。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦以來(lái)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空交通流量快速增長(zhǎng)，2015年國(guó)際旅客吞吐量達(dá)2257.59萬(wàn)人次，較2008年增長(zhǎng)了68.5%；國(guó)際貨郵吞吐量84.4萬(wàn)噸，較2008年增長(zhǎng)了32.1%。2016年首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量首次跨越9000萬(wàn)人次的大關(guān)，成為全球最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一。多年來(lái)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量?jī)H次于美國(guó)亞特蘭大哈茨菲爾德·杰克遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位居全球機(jī)場(chǎng)第二。截至2016年底，在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)定期商業(yè)航班的航空公司共有96家，其中境外航空公司72家；首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航點(diǎn)共269個(gè)，其中國(guó)際通航點(diǎn)129個(gè)，通達(dá)64個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已形成遍布全球的航線網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了“72小時(shí)過(guò)境免簽”和“24小時(shí)過(guò)境免辦邊檢手續(xù)”試點(diǎn)政策，對(duì)吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)客流起到積極作用。

圖1 北京在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的綜合實(shí)力指數(shù)

表2 北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為“一帶一路”陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶唯一特大型城市，對(duì)周邊國(guó)家具有強(qiáng)大的影響力和輻射能力。按照常規(guī)運(yùn)營(yíng)機(jī)型統(tǒng)計(jì)，以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，在5個(gè)小時(shí)航程范圍內(nèi)，可以完全覆蓋東南亞、東亞、俄羅斯西伯利亞的所有地區(qū)，覆蓋中亞、南亞等大部分地區(qū)。以A380、B787-8、B777-300 等超遠(yuǎn)程寬體客機(jī)的平均運(yùn)營(yíng)里程看，15小時(shí)航程范圍可覆蓋整個(gè)亞洲、歐洲、非洲、澳洲以及北美東西海岸主要城市。⑤因此，作為“一帶一路”陸上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，依靠沿線國(guó)內(nèi)和沿線境外龐大的客源市場(chǎng)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)具備發(fā)展直達(dá)與中轉(zhuǎn)打造國(guó)際航空樞紐的客源基礎(chǔ)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展為中轉(zhuǎn)型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)連接歐亞兩端核心航空客源市場(chǎng)的潛力十分顯著。

當(dāng)然，北京未來(lái)的目標(biāo)是建設(shè)成為全球航空版圖上重要的航空樞紐，成為全球旅客在此中轉(zhuǎn)的樞紐。中轉(zhuǎn)就是樞紐機(jī)場(chǎng)的本質(zhì)。樞紐機(jī)場(chǎng)的功能就是通過(guò)對(duì)客貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)，將航空網(wǎng)絡(luò)中的不同節(jié)點(diǎn)連接成一個(gè)完整的航線網(wǎng)絡(luò)。但當(dāng)前，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際客貨吞吐量和中轉(zhuǎn)比例較低，國(guó)際航空樞紐功能有待加強(qiáng)。一方面是北京作為國(guó)內(nèi)航空樞紐中心，旅客吞吐量的快速增長(zhǎng)，在全球機(jī)場(chǎng)中排名第二；另一方面卻是極低的國(guó)際旅客比例和中轉(zhuǎn)旅客的比例，與迪拜、法蘭克福、香港機(jī)場(chǎng)這樣的極高的國(guó)際旅客占比和極高的中轉(zhuǎn)率相比，相形見(jiàn)絀。2015年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客占比為8%。相比之下，亞特蘭大機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)率高達(dá)64%，芝加哥機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)率也達(dá)到43%，其他城市例如洛杉磯、東京成田機(jī)場(chǎng)、首爾仁川機(jī)場(chǎng)也都在16%~19%之間。⑥

此外，國(guó)際交往中心一般都具備“一市兩場(chǎng)”和“一市多場(chǎng)”的現(xiàn)代航空設(shè)施，東京（成田機(jī)場(chǎng)、羽田機(jī)場(chǎng)）、紐約（肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、紐瓦克國(guó)際機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)、威徹斯特郡機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)島麥克阿瑟機(jī)場(chǎng)、斯圖爾特國(guó)際機(jī)場(chǎng)等）、巴黎（戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、奧利機(jī)場(chǎng)、伯韋機(jī)場(chǎng)）、倫敦（希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蓋特威克機(jī)場(chǎng)、斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)、盧頓機(jī)場(chǎng)、紹森德機(jī)場(chǎng)、倫敦城市機(jī)場(chǎng)等）等國(guó)際大都市都擁有多機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)施，航空旅客吞吐量比較多（倫敦1.47億人次，紐約1.19億人次、東京1.04億人次，巴黎0.96億人次），成為國(guó)際航空樞紐中心。當(dāng)前，北京航空樞紐僅僅依靠首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還沒(méi)有形成“一市兩場(chǎng)”或“一市多場(chǎng)”的航空布局。盡管北京新機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)過(guò)程之中，但具備通航功能，則需要2020年之后，單一航空布局，嚴(yán)重影響北京國(guó)際航空樞紐的進(jìn)一步發(fā)展。

不難看出，國(guó)際航班需求難以滿足與機(jī)場(chǎng)資源保障能力不足并存、航線航班結(jié)構(gòu)不合理、中轉(zhuǎn)旅客比例明顯偏低、“一市兩場(chǎng)”功能布局不合理等是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)面臨的三大問(wèn)題，這也是我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中遇到的普遍問(wèn)題。

三、迪拜國(guó)際航空樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2015年迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)以7800萬(wàn)人次的旅客吞吐量排名全球機(jī)場(chǎng)第三名，在迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)有150家航空公司運(yùn)營(yíng)，通航全球239個(gè)城市。更為重要的是，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客比例高達(dá)90%以上，中轉(zhuǎn)率高達(dá)90%。⑦從20世紀(jì)末只有1000萬(wàn)不到的旅客吞吐量，到現(xiàn)在的全球第三大機(jī)場(chǎng)，迪拜的國(guó)際航空樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，迪拜政府采取果斷措施，實(shí)施開(kāi)放天空政策，大力支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)。迪拜政府充分意識(shí)到航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，實(shí)施開(kāi)放的天空政策，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展的政策，如各種便利的通關(guān)和簽證政策，對(duì)全球很多國(guó)家都實(shí)施寬松的過(guò)境免簽政策?！暗习菡€與航空業(yè)建立起以共識(shí)為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，共同制定戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃。在迪拜2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公共投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施以滿足所有用戶的要求”。⑧

其次，優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)是迪拜航空樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)。迪拜地處歐亞非三塊大陸的樞紐位置，從迪拜前往亞非歐各國(guó)基本上都不會(huì)超過(guò)8小時(shí)航程。也就是說(shuō)以迪拜為中心，8小時(shí)可以通達(dá)全球80%的人口地區(qū)，可以輻射全球各個(gè)地區(qū)，這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，是迪拜國(guó)際航空樞紐建設(shè)的基本要素。

再次，樞紐機(jī)場(chǎng)是中樞航線網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是航空運(yùn)輸?shù)募⒅行?，航空港基礎(chǔ)設(shè)施完善，建有高度發(fā)達(dá)的迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中東北非地區(qū)最大的國(guó)際航空港，每天有超過(guò)1500多個(gè)迪拜航班飛往世界各地。未來(lái)，“迪拜政府計(jì)劃將投巨資建設(shè)迪拜新機(jī)場(chǎng)，并將其命名為‘迪拜世界中心國(guó)際機(jī)場(chǎng)’，該機(jī)場(chǎng)位于杰拜阿里港東側(cè)的沙漠中，耗資330億美元，建成后將成為世界最大的機(jī)場(chǎng)和整個(gè)中東地區(qū)的新地標(biāo)。預(yù)計(jì)該機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量可達(dá)1.6億人次，貨郵吞吐量可達(dá)1200萬(wàn)噸”。⑨

第四，樞紐構(gòu)建的主體是航空公司，不是機(jī)場(chǎng)，迪拜擁有管理科學(xué)、高效運(yùn)行的國(guó)際知名航空公司。樞紐航空公司可以通過(guò)高效的航班銜接，充分發(fā)揮樞紐航空的快捷優(yōu)勢(shì)?！懊總€(gè)成功的國(guó)際大型航空樞紐，都有一個(gè)世界一流的主基地航空公司”。⑩阿聯(lián)酋航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球六大洲，超過(guò)150個(gè)目的地。阿聯(lián)酋航空占迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛機(jī)升降量超過(guò)70%，是全球唯一采用全部大型寬體飛機(jī)運(yùn)營(yíng)的航空公司，阿聯(lián)酋航空訂購(gòu)的空客A380飛機(jī)總數(shù)就達(dá)到了140架。阿聯(lián)酋航空正在把迪拜發(fā)展成為一個(gè)完善的航空中心，以作為全球遠(yuǎn)程飛行樞紐。

第五，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的票價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)。迪拜實(shí)施充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，航空公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)施乘客票價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)?！暗靡嬗诨A(chǔ)設(shè)施方面的投資和有競(jìng)爭(zhēng)性的收費(fèi)，150家航空公司在迪拜機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。阿聯(lián)酋航空公司雖然是政府所有，但其作為商業(yè)營(yíng)利性組織進(jìn)行運(yùn)作。在許多國(guó)家，處于政府法規(guī)和稅收政策之下的航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)是扭曲的。但迪拜民航局給予所有航空公司更多的自由，保證其商業(yè)決策免受不正當(dāng)限制”。?

第六，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“?？章?lián)運(yùn)”新模式，實(shí)現(xiàn)樞紐建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互發(fā)展?！?010年，迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)高達(dá)28%，其中直接貢獻(xiàn)117億美元，間接貢獻(xiàn)104億美元。就業(yè)貢獻(xiàn)19%，其中直接貢獻(xiàn)12.5萬(wàn)人，間接帶動(dòng)就業(yè)13.4萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)將達(dá)到32%，其中直接貢獻(xiàn)165億美元，間接貢獻(xiàn)289億美元?！?

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的機(jī)場(chǎng)已從之前單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。“其實(shí)讓迪拜經(jīng)濟(jì)騰飛的不是石油，而是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?！钡习輽C(jī)場(chǎng)與自貿(mào)區(qū)充分融合，引發(fā)了物流、金融、國(guó)際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的“裂變”的“?？章?lián)運(yùn)”效應(yīng)，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到很好發(fā)展。代理商可以將貨物通過(guò)海運(yùn)的方式運(yùn)至迪拜，然后通過(guò)空運(yùn)方式運(yùn)至目的地。也有一些代理商通過(guò)空運(yùn)將貨物運(yùn)至迪拜，再通過(guò)海運(yùn)方式運(yùn)至科威特、沙特或印度等地。目前，迪拜匯聚了阿聯(lián)酋70%非石油的集散交易，大部分的收入來(lái)自于臨空杰貝阿里自由貿(mào)易。

四、融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)北京國(guó)際航空樞紐建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施“先聯(lián)快通”是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)政策互通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的必要前提。具備較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐是國(guó)家綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)家“一帶一路”的實(shí)施，要求我國(guó)建設(shè)與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放體系相適應(yīng)的國(guó)際航空樞紐格局。北京國(guó)際航空樞紐建設(shè)將是我國(guó)未來(lái)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口。

第一，緊密配合國(guó)家總體外交布局，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)空中“絲綢之路”門戶機(jī)場(chǎng)?！俺浞终J(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)‘一帶一路’建設(shè)的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活水平的重要意義，將建設(shè)空中絲綢之路作為重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)”。?隨著京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的總體趨勢(shì)推進(jìn)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和正在建設(shè)的第二機(jī)場(chǎng)，應(yīng)緊密配合中央總體外交布局，主動(dòng)融入“一帶一路”，應(yīng)將石家莊正定機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)納入到規(guī)劃范圍內(nèi)，通過(guò)完善地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)群，這既能促進(jìn)石家莊和天津機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也能夠緩解首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)壓力，進(jìn)一步完善北京首都機(jī)場(chǎng)的樞紐功能。

第二，大力發(fā)展國(guó)際航空市場(chǎng)和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。北京機(jī)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)拓展面向東亞、東南亞、中亞、蒙古—莫斯科、歐洲的國(guó)際航線及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。其中，歐亞大陸的東西兩端具有全球最大的航空市場(chǎng)，與迪拜和伊斯坦布爾等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)相比，培育內(nèi)地—北京—東北亞、日韓—北京—?dú)W洲、東南亞—北京—蒙古—莫斯科、中亞—北京—東亞—?dú)W洲的中轉(zhuǎn)航線具有一定優(yōu)勢(shì)。在客源地市場(chǎng)方面，加快開(kāi)通、加密連接內(nèi)地主要航空樞紐機(jī)場(chǎng)航線，吸引內(nèi)地客源；培育、加密至中亞航線，吸引中亞地區(qū)航空旅客市場(chǎng)經(jīng)北京機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)至東亞、東南亞等地區(qū)。同時(shí)在航權(quán)安排、通關(guān)能力、保障、安全防護(hù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際航線的支持。

圖2 與我國(guó)通航頻次前10名的“一帶一路”沿線國(guó)家

第三，完善各項(xiàng)“軟性”服務(wù)設(shè)施，提升國(guó)際航空服務(wù)水平和能力，吸引更多中轉(zhuǎn)航班和游客。盡快完善各種服務(wù)設(shè)施，提升中轉(zhuǎn)設(shè)施和中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立專門的售票柜臺(tái)、值機(jī)區(qū)、中轉(zhuǎn)柜臺(tái)和候機(jī)區(qū)、停機(jī)位，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)流程。做好服務(wù)細(xì)節(jié)，例如優(yōu)化和改進(jìn)引導(dǎo)與指示的標(biāo)識(shí)。與國(guó)內(nèi)外航空公司合作開(kāi)通“國(guó)際專線”，有效提高旅客的中轉(zhuǎn)率。加快與國(guó)家有關(guān)部門協(xié)商，申請(qǐng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)延長(zhǎng)到144小時(shí)的過(guò)境免簽，吸引更多國(guó)際旅客。發(fā)揮“24小時(shí)過(guò)境免辦邊檢手續(xù)”政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)購(gòu)物中心、品牌折扣店、免稅店等商貿(mào)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)西餐廳、咖啡店、酒吧等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)客流集聚。

第四，加快完善首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力。積極配合首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加快推動(dòng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道建設(shè)和T4航站樓建設(shè)。協(xié)助首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)及時(shí)落實(shí)西跑道場(chǎng)地對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，提高航空運(yùn)輸安全水平。完善T1、T2、T3航站樓之間的交通互聯(lián)互通，完善機(jī)場(chǎng)周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展機(jī)場(chǎng)周邊高速公路服務(wù)半徑。加快推進(jìn)市郊鐵路S6線連接T3航站樓的支線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)至新城中心區(qū)、新國(guó)展2條有軌電車線路。建立以專業(yè)物流中心和配送中心為支撐的物流體系，完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)“多式聯(lián)運(yùn)”綜合物流樞紐公共平臺(tái)布局及與其配套的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施零障礙“港區(qū)直通車”通關(guān)，試點(diǎn)建立“城市貨?！薄俺鞘泻驒C(jī)樓”。

第五，協(xié)同航空與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展，結(jié)合“京津冀協(xié)同發(fā)展”，加快戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，完善協(xié)調(diào)好航空布局，通過(guò)差異化定位，打造世界級(jí)的京津冀機(jī)場(chǎng)群?！氨本┬聶C(jī)場(chǎng)要建成大型國(guó)際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐；北京首都機(jī)場(chǎng)要提升國(guó)際航空樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)首都四大核心功能；天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)要強(qiáng)化樞紐功能，大力發(fā)展航空物流；石家莊機(jī)場(chǎng)要培育為樞紐機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空”。?借助北京、張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)契機(jī)，圍繞北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)際一流的航空樞紐，輻射帶動(dòng)廊坊、保定、涿州等地區(qū)發(fā)展，形成北京國(guó)際交往的新門戶。此外，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源已飽和，無(wú)法再開(kāi)通新的國(guó)際航班，要盡快疏解首都機(jī)場(chǎng)2%的低效航班，將其逐漸轉(zhuǎn)到天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)，從而騰出多余的資源發(fā)展國(guó)際航線。

第六，北京雙機(jī)場(chǎng)的“一市兩場(chǎng)”格局需要科學(xué)協(xié)調(diào)與平衡，結(jié)合最新國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升聯(lián)程運(yùn)輸效率，優(yōu)化新機(jī)場(chǎng)跑道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持特色錯(cuò)位發(fā)展，避免兩大市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提前謀劃北京新機(jī)場(chǎng)建成后兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)的功能分布，合理協(xié)調(diào)好兩大機(jī)場(chǎng)的對(duì)外交往。要科學(xué)規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)的交通輔助設(shè)施，方便旅客更快捷地抵達(dá)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建多種交通方式的銜接和中轉(zhuǎn)，確保未來(lái)樞紐功能更加高效。推廣“空地一體化”綜合交通樞紐建設(shè)，“打造‘五縱兩橫’綜合交通主干網(wǎng)絡(luò)，將公路、城市軌道交通、高速鐵路、城際鐵路等多種交通方式整合，以大容量公共交通為主導(dǎo)，形成具有強(qiáng)大區(qū)域輻射能力的立體交通體系”。?緊密結(jié)合國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，采用新型的“三縱一橫”全向構(gòu)型，建設(shè)首期4條跑道。綜合考慮目前首都機(jī)場(chǎng)的出港航班中約70%的航班航向朝南，科學(xué)設(shè)計(jì)一條側(cè)向跑道，在起飛風(fēng)向不利的條件下為向南飛行的航班提供一個(gè)快速直接南飛的通道。新型設(shè)計(jì)要科學(xué)統(tǒng)籌，最大限度地利用空域資源，提高新機(jī)場(chǎng)的起降能力和正點(diǎn)率。

注釋：

①?gòu)埨?姚津津,田峰,高超.民航業(yè)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的思考.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(5).

②王姣娥,王涵,焦敬娟.“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外航空運(yùn)輸聯(lián)系.地理科學(xué)進(jìn)展,2015(5).

③高超,胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)與建議.綜合運(yùn)輸,2016(11).

④韓晶,劉俊博,酒二科.北京融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的定位與對(duì)策研究.城市觀察,2015(6).

⑤高超,胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下烏魯木齊機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)與建議.綜合運(yùn)輸,2016(11).

⑥⑦趙正.首都機(jī)場(chǎng)：離國(guó)際航空樞紐之路有多遠(yuǎn).中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2016,12,3.

⑧趙巍.迪拜機(jī)場(chǎng)：何以成為國(guó)際航空樞紐.中國(guó)民航報(bào),2014,3,31.

⑨??趙巍.迪拜機(jī)場(chǎng)：何以成為國(guó)際航空樞紐.中國(guó)民航報(bào),2014,3,31.

⑩唐益仲.國(guó)外大型航空樞紐的發(fā)展路徑及成功要素.機(jī)場(chǎng),2013(5).

?付超奇.推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015(4).

?毛振華.民航局推動(dòng)京津冀民航協(xié)同發(fā)展,2014,12,16,http://news.xinhuanet.com.

?沙劍青.北京新機(jī)場(chǎng)將是什么樣.祖國(guó),2015(1).

Building Beijing into an International Aviation Hub under the Context of the Belt and Road Initiative

Liu Bo

Beijing is a crucial node of the Belt and Road Initiative. The construction of an international aviation hub is a fundamental requirement for upgrading the connectivity of infrastructures in the B&R cities. The paper analyzes the development of aviation hub and its advantages by combining aspects including geographical location, market potential, international routes and foreign trade. It is suggested that Beijing should strengthen communications with Central Asia, Southeast Asia, West Asia and other countries along the land and maritime Silk Road. It would be beneficial to Beijing in becoming an international communication center through the construction of the new airport and strengthening its status as an international aviation hub.

aviation hub; the Belt and Road Initiative; the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

F562

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.007

劉波，北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問(wèn)題研究所博士、研究員，副所長(zhǎng)，主要研究方向：國(guó)際關(guān)系與城市公共外交。

（責(zé)任編輯：盧小文）