◎ 王陳偉 盧向虎

國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策比較

◎ 王陳偉 盧向虎

總部經(jīng)濟(jì)是國(guó)家級(jí)新區(qū)競(jìng)相培育發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是衡量新區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。以國(guó)家級(jí)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策為研究對(duì)象，重點(diǎn)梳理分析了上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江等8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，總結(jié)了新區(qū)在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策的通行做法和基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上提出新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、總部經(jīng)濟(jì)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)以及加大優(yōu)惠扶持政策力度等相關(guān)對(duì)策建議。

國(guó)家級(jí)新區(qū) 總部經(jīng)濟(jì) 扶持政策 比較分析

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局、生產(chǎn)加工基地通過(guò)各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。

總部經(jīng)濟(jì)是伴隨著中央商務(wù)區(qū)(CBD)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式，如：美國(guó)紐約曼哈頓CBD，銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及大公司總部云集，全球500強(qiáng)企業(yè)中46家總部設(shè)在此地。日本新宿CBD，政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)高度集中。北京CBD總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到260家；鄭州鄭東新區(qū)CBD總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到122家；重慶解放碑CBD總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到101家；廣州天河CBD總部企業(yè)數(shù)量達(dá)到96家。從1992年設(shè)立上海浦東新區(qū)開始，國(guó)務(wù)院現(xiàn)已批準(zhǔn)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。各國(guó)家級(jí)新區(qū)為打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地、地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，高度重視總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)一系列扶持政策支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文著重分析上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江等8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，以期為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供相關(guān)建議。

一、部分國(guó)家級(jí)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)支持政策

（一）上海浦東新區(qū)

浦東新區(qū)先后于2002年、2004年、2011年出臺(tái)了《關(guān)于〈上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定》《浦東新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》，支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中2002年出臺(tái)的《關(guān)于〈上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》規(guī)定：

財(cái)政支持：對(duì)注冊(cè)在浦東新區(qū)，且稅務(wù)登記在浦東新區(qū)的跨國(guó)公司地區(qū)總部，自認(rèn)定之日起，其3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的區(qū)地方財(cái)力部分建立專項(xiàng)資金，用于支持跨國(guó)公司地區(qū)總部的發(fā)展；對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部3年內(nèi)在浦東新區(qū)的個(gè)人所得所形成的區(qū)地方財(cái)力部分建立專項(xiàng)資金，用于資助其員工培訓(xùn)。

人才引進(jìn)：跨國(guó)公司地區(qū)總部引進(jìn)外省市和出國(guó)留學(xué)人員，需解決上海市常住戶口或上海市居住證的，可向浦東新區(qū)人事部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證，其子女入園、入學(xué)可享受相應(yīng)待遇。

2004年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定》的支持政策包括財(cái)政支持、工商登記、人才引進(jìn)、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等方面：

財(cái)政支持：對(duì)新注冊(cè)在浦東新區(qū)且由新區(qū)稅務(wù)局直接征管的國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部，自認(rèn)定之日起，其2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的新區(qū)地方財(cái)力部分，可全額補(bǔ)貼給企業(yè)，第3年減半補(bǔ)貼。

工商支持：辦理有關(guān)手續(xù)提供“綠色通道”，在受理企業(yè)不涉及前置審批的登記或變更登記手續(xù)時(shí)，凡材料齊全的，在3個(gè)工作日內(nèi)完成登記。

人才引進(jìn)：按照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人員、 管理人員和高級(jí)技術(shù)工人，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證。

購(gòu)房?jī)?yōu)惠：國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部購(gòu)買本市商品房（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續(xù)費(fèi)；一次性購(gòu)買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50%的地方貼費(fèi)。在同等條件下，對(duì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部?jī)?yōu)先提供總部辦公樓建設(shè)用地。

此外，還在出入境手續(xù)辦理、子女就學(xué)等方面提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

2011年出臺(tái)的《浦東新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持辦法》主要是對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)總部、企業(yè)總部人才，根據(jù)其對(duì)新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度在一定年限給予補(bǔ)貼；對(duì)新引進(jìn)總部在新區(qū)購(gòu)買自用辦公用房給予一次性補(bǔ)貼、對(duì)租賃自用辦公用房在一定年限內(nèi)給予一定比例的租金補(bǔ)貼。

2015年浦東新區(qū)已匯聚372家公司的總部，在其中229家跨國(guó)公司地區(qū)總部中，具備全球事業(yè)部或亞太區(qū)總部功能的有80家，國(guó)內(nèi)央企和民營(yíng)龍頭企業(yè)總部有143家。這些總部企業(yè)所占比重雖然只有2%，但對(duì)浦東新區(qū)銷售額、稅收、進(jìn)出口貿(mào)易額的貢獻(xiàn)卻超過(guò)30%。總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為上海浦東新區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)于2006年1月、2009年7月、2016年2月先后出臺(tái)《天津市促進(jìn)企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū)的若干意見》《濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，2006年1月《天津市促進(jìn)企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》規(guī)定：

資金補(bǔ)助：對(duì)在本市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部給予一次性資金補(bǔ)助，注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)助2000萬(wàn)元；注冊(cè)資本10億元以下、5億元以上的，補(bǔ)助1500萬(wàn)元；注冊(cè)資本5億元以下、1億元以上的，補(bǔ)助1000萬(wàn)元。

人才支持：總部或地區(qū)總部引進(jìn)外省市和出國(guó)留學(xué)人員及外方高級(jí)管理人才，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證，其子女入園、入學(xué)可享受相應(yīng)的待遇。

免征個(gè)人所得稅：總部或地區(qū)總部按照不超過(guò)職工工資總額15%的比例為職工繳存的住房公積金可稅前扣除并免征個(gè)人所得稅。總部或地區(qū)總部職工按照不超過(guò)其工資總額15%的比例繳存的住房公積金免征個(gè)人所得稅。

2009年7月濱海新區(qū)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū)的若干意見》，鼓勵(lì)企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū)。其中規(guī)定：新注冊(cè)在濱海新區(qū)內(nèi)的企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)，在濱海新區(qū)指定區(qū)域購(gòu)置辦公與生活用房的，除享受原有政策外，可以享受“超額累進(jìn)”方式的獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)貼該企業(yè)在濱海新區(qū)指定區(qū)域購(gòu)置辦公與生活用房，歷年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金總和不超過(guò)所購(gòu)房產(chǎn)的總價(jià)款。獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效期為7年。

為抓住北京非首都功能疏解的契機(jī)，2016年2月《濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，規(guī)定從十個(gè)方面支持新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

一是扶持開辦運(yùn)營(yíng)。根據(jù)新引進(jìn)總部企業(yè)的實(shí)收資本，給予一次性運(yùn)營(yíng)扶持補(bǔ)助。其中，實(shí)收資本20億元（含）以上的，補(bǔ)助金額不超過(guò)5000萬(wàn)元；實(shí)收資本20億元以下、10億元（含）以上的，補(bǔ)助金額不超過(guò)4000萬(wàn)元；實(shí)收資本10億元以下、5億元（含）以上的，補(bǔ)助金額不超過(guò)3000萬(wàn)元；實(shí)收資本5億元以下、1億元（含）以上的，補(bǔ)助金額不超過(guò)2000萬(wàn)元。補(bǔ)助資金分三年支付，第一年支付40%，第二年、第三年分別支付30%。

二是補(bǔ)助辦公用房。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)在濱海新區(qū)購(gòu)買的自用辦公用房，按1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予最高1000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；租賃的自用辦公用房，5年內(nèi)給予50%的租金補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元；對(duì)有特殊需求的重點(diǎn)總部企業(yè)，提供用地并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求代為訂制辦公、生產(chǎn)用房。

三是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)，按照年度對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，5年內(nèi)給予一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定年納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)，視企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，前兩年給予全額補(bǔ)助，后三年減半補(bǔ)助。

四是激勵(lì)企業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)區(qū)域型總部升級(jí)為全國(guó)總部的、跨國(guó)公司地區(qū)總部升級(jí)為亞太地區(qū)或全球總部的，給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)總部企業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)或中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，首次進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，首次進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，分別給予300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并可累進(jìn)重復(fù)享受。

五是鼓勵(lì)上市重組?？偛科髽I(yè)在濱海新區(qū)增設(shè)的投資中心、營(yíng)銷中心、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心、采購(gòu)中心、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)，每個(gè)給予100萬(wàn)元的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重組外地上市公司并將上市公司遷入新區(qū)的總部企業(yè)，給予500萬(wàn)元的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

六是助力研發(fā)創(chuàng)新。新引進(jìn)總部企業(yè)開展自主研發(fā)創(chuàng)新，除按稅法有關(guān)規(guī)定給予各類稅收優(yōu)惠外，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，免費(fèi)提供創(chuàng)新孵化載體，免費(fèi)使用國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心等通用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)開放國(guó)際生物醫(yī)藥研究院、天大工業(yè)研究院等研發(fā)平臺(tái)，免費(fèi)利用涵蓋科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、市場(chǎng)推介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等科技公共服務(wù)平臺(tái)。

七是吸引高端人才。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)的高管，包括高層次管理人員和技術(shù)領(lǐng)軍人才，自認(rèn)定當(dāng)年起，任職滿一年后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對(duì)濱海新區(qū)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，5年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。對(duì)新設(shè)立的總部企業(yè)，從外省市引進(jìn)且連續(xù)聘任兩年以上的總部副職級(jí)以上高級(jí)管理人員，以及聘任的外籍及港澳臺(tái)地區(qū)部門副職級(jí)以上高級(jí)管理人員，在新區(qū)第一次購(gòu)買商品房，在前述政策執(zhí)行到期后，根據(jù)其繳納的工資、薪金納稅額對(duì)濱海新區(qū)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，再給予5年全額補(bǔ)助（累計(jì)補(bǔ)助金額不超過(guò)其購(gòu)買商品房實(shí)際支付的金額）。

八是即時(shí)辦理落戶（就業(yè)就學(xué)）。對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)的高管即時(shí)辦理天津市人才綠卡，取得綠卡即享受本人及家屬的落戶政策，并為家屬提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)安排解決子女的入學(xué)和入托問(wèn)題；新引進(jìn)總部企業(yè)年納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。

九是疊加優(yōu)惠政策。積極支持新引進(jìn)總部企業(yè)享受天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改30條”和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮體制、政策疊加的乘數(shù)效應(yīng)。

十是服務(wù)非首都功能疏解。對(duì)從北京轉(zhuǎn)入的央企總部、跨國(guó)公司總部，特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的總部，除享受上述各類政策以外，根據(jù)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況量身訂制個(gè)性化扶持措施。

2015年濱海新區(qū)通過(guò)設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷吸引總部項(xiàng)目落戶，新區(qū)新增總部企業(yè)20個(gè)，其中來(lái)自北京的總部企業(yè)同比增長(zhǎng)近4成。

（三）重慶兩江新區(qū)

重慶兩江新區(qū)對(duì)入駐的金融機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算基地等，參照上海浦東新區(qū)優(yōu)惠政策予以支持。其中，2013年北部新區(qū)印發(fā)《重慶北部新區(qū)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》（2016年2月北部新區(qū)管委會(huì)撤銷并入兩江新區(qū)管委會(huì)）對(duì)扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了相應(yīng)規(guī)定，包括：

一是對(duì)新入駐的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部（不含金融服務(wù)業(yè)企業(yè)）繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分，第一年給予70%的扶持，第二年、第三年給予50%的扶持。自稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)，任意一年繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分在1000萬(wàn)元（含）以上或3年總和在2000萬(wàn)元（含）以上的，給予300萬(wàn)元的一次性扶持。

二是對(duì)在2013年1月1日之前完成稅務(wù)登記或新入駐享受優(yōu)惠政策期滿的企業(yè)總部，年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分在1000萬(wàn)元（含）以上的，其該三項(xiàng)稅收區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分較上年有所增長(zhǎng)的，其增長(zhǎng)部分給予20%的扶持。

三對(duì)新入駐的銀行、保險(xiǎn)、證券公司全國(guó)總部和地區(qū)性總部、?。ㄊ校┘?jí)總部，自稅務(wù)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)其繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分給予70%的扶持，扶持總額的20%可用于獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)班子。對(duì)申報(bào)重慶市落戶獎(jiǎng)勵(lì)的金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)，北部新區(qū)再給予等額落戶獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)的一次性扶持。

四是金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)在北部新區(qū)首次新購(gòu)置自用辦公用房或經(jīng)營(yíng)用房，對(duì)購(gòu)房契稅給予全額補(bǔ)貼。金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員首次在北部新區(qū)購(gòu)房的，享受一套商品房契稅的全額補(bǔ)貼。

（四）浙江舟山群島新區(qū)

舟山群島新區(qū)依托舟山市現(xiàn)有力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2012年3月、9月舟山市政府分別出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，加快扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》關(guān)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)扶持政策規(guī)定：

一是對(duì)世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)企業(yè)在舟山市新設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、銷售、采購(gòu)、結(jié)算中心的采取“一事一議”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的省外企業(yè)集團(tuán)總部，如按規(guī)定納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予3年免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

二是對(duì)列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，2年內(nèi)對(duì)其新增的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。對(duì)新列入的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)），給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)技術(shù)、管理人才，其年繳納個(gè)人所得稅3萬(wàn)元以上的，由同級(jí)財(cái)政按納稅額地方留成部分的40%予以補(bǔ)貼，引進(jìn)的高端人才產(chǎn)生的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可列入成本核算。

四是鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)人才參加專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，對(duì)年銷售收入5000萬(wàn)以上、凈資產(chǎn)收益率在6%以上，或近3年平均年繳納稅在500萬(wàn)以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上的，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可破格直接申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱。對(duì)經(jīng)資格審定的留學(xué)回國(guó)人員，申報(bào)職稱可免除職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試。

2012年9月《關(guān)于進(jìn)一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定：

一是開辦獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在舟山群島新區(qū)新設(shè)或新引入的總部金融機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部金融機(jī)構(gòu)，由市級(jí)財(cái)政給予一次性資金補(bǔ)助。其中對(duì)新設(shè)或新引入的總部金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本在 10 億元（含）以上的補(bǔ)助 500 萬(wàn)元，注冊(cè)資本在 10 億元以下、1億元（含）以上的補(bǔ)助 200 萬(wàn)元；對(duì)新設(shè)或新遷入的區(qū)域性總部金融機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助 100萬(wàn)元。

二是辦公用房補(bǔ)貼。新設(shè)或新引入的總部金融機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部金融機(jī)構(gòu)的辦公用房，落戶新城的，由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。其中新購(gòu)建的本部自用辦公用房，按每平方米 1000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，在設(shè)立后3年內(nèi)分期支付完畢；本部租賃的自用辦公用房，自設(shè)立次年起3年內(nèi)每年按房屋租金的 30%給予補(bǔ)貼，實(shí)際租賃價(jià)格高于房屋租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的，按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算租房補(bǔ)助。

三是稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)或新引入的總部金融機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部金融機(jī)構(gòu)，由同級(jí)財(cái)政按其3年內(nèi)繳納的營(yíng)業(yè)稅當(dāng)年收入比上年增收（即環(huán)比）部分的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)；自盈利年度起的3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政按上繳企業(yè)所得稅地方分享部分全額補(bǔ)助。對(duì)新購(gòu)建的自用辦公房產(chǎn)，3年內(nèi)按其繳納的契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅全額補(bǔ)助。

四是加強(qiáng)金融人才引進(jìn)。1.個(gè)人所得稅優(yōu)惠。對(duì)新設(shè)的各類總部金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的年繳個(gè)人所得稅在3萬(wàn)元以上的，由市財(cái)政按納稅額的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)。2.住房保障。對(duì)新設(shè)的各類總部金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的連續(xù)聘用2年以上的高級(jí)管理人員，享受每年1~2.5萬(wàn)元不等的租房補(bǔ)貼。對(duì)在舟山購(gòu)買首套住房的高級(jí)管理人員，按引進(jìn)人才的不同層次享受20~80萬(wàn)元不等的購(gòu)房補(bǔ)貼，其中市財(cái)政補(bǔ)助20%。在舟工作滿5年后，住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人。3.對(duì)新設(shè)的各類總部金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員在社會(huì)保險(xiǎn)、戶口遷移、配偶就業(yè)、未成年子女入（轉(zhuǎn)）學(xué)等方面享受市人才引進(jìn)政策。

此外，在促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展方面還規(guī)定，對(duì)實(shí)收資本在10億元以上并且50%以上資金投資于舟山的股權(quán)投資企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，其股權(quán)投資管理企業(yè)可享受總部金融機(jī)構(gòu)稅收補(bǔ)助政策，其股權(quán)投資管理企業(yè)的高管人員（每家企業(yè)不超過(guò)5名）享受總部金融機(jī)構(gòu)金融人才引進(jìn)政策。

（五）甘肅蘭州新區(qū)

2014年6月蘭州新區(qū)出臺(tái)《鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（暫行）》，其中第二章對(duì)扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定：

一是對(duì)新入駐的服務(wù)業(yè)總部，自稅務(wù)登記之日起5年內(nèi)，以企業(yè)當(dāng)年繳納的企業(yè)所得稅新區(qū)留成部分（不含省級(jí)返還部分）為基數(shù)，由新區(qū)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金給予前兩年100%、后3年50%的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是對(duì)新引進(jìn)的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、研究院所、研發(fā)中心到新區(qū)建立基地，由新區(qū)財(cái)政一次性給予300萬(wàn)元的扶持，省級(jí)的一次性給予100萬(wàn)元扶持。

三是對(duì)新入駐的服務(wù)業(yè)總部，自稅務(wù)登記之日起10年內(nèi)，以其高管人員或高級(jí)技術(shù)人員繳納的個(gè)人所得稅新區(qū)留成部分為基數(shù)，由新區(qū)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金給予100%獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）廣州南沙新區(qū)

南沙新區(qū)扶持總部經(jīng)濟(jì)政策包括《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見及配套文件的通知》《關(guān)于促進(jìn)南沙新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。配套文件包括廣州市總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金管理辦法、廣州市總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)、廣州市內(nèi)資總部企業(yè)認(rèn)定辦法、廣州市外商投資總部企業(yè)認(rèn)定辦法、廣州市金融總部企業(yè)認(rèn)定辦法等。

廣州市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年總部企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額比重達(dá)25%左右；到2020年把廣州建設(shè)成為輻射環(huán)珠三角、泛珠三角，影響全國(guó)、面向世界的亞太地區(qū)最具活力“總部經(jīng)濟(jì)之都”。支持政策可歸納為四個(gè)方面：

一是總部企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)。2010年及之后新遷入廣州或在廣州新注冊(cè)設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)(含綜合型總部、地區(qū)總部和職能型總部)的，認(rèn)定當(dāng)年給予一次性資金補(bǔ)助(分三年按40%、30%、30%比例發(fā)放)。

對(duì)內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)實(shí)收資本1億元(含)至3億元人民幣的，補(bǔ)助人民幣100萬(wàn)元;注冊(cè)資本3億元(含)至5億元的，補(bǔ)助300萬(wàn)元;注冊(cè)資本5億元(含)至10億元的，補(bǔ)助500萬(wàn)元;注冊(cè)資本10億元(含)以上的，補(bǔ)助800萬(wàn)元。其中，對(duì)設(shè)立職能型總部的內(nèi)資企業(yè)，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元(含)至5000萬(wàn)元的，補(bǔ)助50萬(wàn)元;注冊(cè)資本5000萬(wàn)元(含)至1億元的，補(bǔ)助80萬(wàn)元。

對(duì)外資企業(yè)注冊(cè)資本1500萬(wàn)美元(含)至3000萬(wàn)美元的，補(bǔ)助人民幣100萬(wàn)元;注冊(cè)資本3000萬(wàn)美元(含)至5000萬(wàn)美元的，補(bǔ)助300萬(wàn)元;注冊(cè)資本5000萬(wàn)美元(含)至1億美元的，補(bǔ)助500萬(wàn)元;注冊(cè)資本1億美元(含)以上的，補(bǔ)助800萬(wàn)元。其中，對(duì)設(shè)立職能型總部的外資企業(yè)，注冊(cè)資本200萬(wàn)美元(含)至500萬(wàn)美元的，補(bǔ)助50萬(wàn)元;注冊(cè)資本500萬(wàn)美元(含)至1500萬(wàn)美元的，補(bǔ)助80萬(wàn)元。

二是總部企業(yè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)上一年度地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額以500萬(wàn)元為上限。連續(xù)5年獲得500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)的總部企業(yè)，另一次性給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)于就業(yè)人數(shù)、員工薪酬年度上漲水平、開展慈善事業(yè)等履行社會(huì)責(zé)任及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)綜合排名列全市前10名的總部企業(yè)，對(duì)其一位主要負(fù)責(zé)人，按該企業(yè)當(dāng)年新增貢獻(xiàn)額的1%，以市政府名義給予最高稅后100萬(wàn)元或等額實(shí)物的突出獎(jiǎng)勵(lì)。

三是重點(diǎn)總部企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)培育一批總部企業(yè)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和世界企業(yè)500強(qiáng)，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，自2012年起，首次被評(píng)定為中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的，給予一次性200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);首次被評(píng)為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的，給予一次性500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；首次被評(píng)定為世界企業(yè)500強(qiáng)的，給予一次性2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。從2012年起，對(duì)連續(xù)3年獲得以上榮譽(yù)的總部企業(yè)，另給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)資金。

四是總部企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼。對(duì)于2010年及之后從外市新遷入廣州或在廣州新注冊(cè)設(shè)立，且經(jīng)認(rèn)定為綜合型總部(含地區(qū)總部)，并進(jìn)駐總部經(jīng)濟(jì)重要功能區(qū)的，其本部租用自用辦公用房的，每年按市房地產(chǎn)租賃管理所公布的租金參考價(jià)的30%給予租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年，每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元；本部新建成或新購(gòu)自用的辦公房產(chǎn)，按照“123”城市功能布局，都會(huì)區(qū)、新城區(qū)和副中心分別按每平方米1000、750、500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額分別不超過(guò)1000、750、500萬(wàn)元。對(duì)于2010年之前已在廣州注冊(cè)設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定的綜合型總部，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要新建、新購(gòu)或新租賃自用辦公用房的，按照新引進(jìn)和新注冊(cè)綜合型總部辦公用房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%給予資助。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的職能型總部，按照綜合型總部辦公用房相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)貼。

（七）陜西西咸新區(qū)

目前，西咸新區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代化大西安新中心中央商務(wù)區(qū)、空港航空企業(yè)中央商務(wù)區(qū)、灃西總部經(jīng)濟(jì)園、秦漢中央商務(wù)核心板塊、灃東文化商務(wù)區(qū)、涇河中央商務(wù)區(qū)、能源金融貿(mào)易區(qū)中央商務(wù)片區(qū)，并出臺(tái)了一些扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。其中：

2014年5月西咸新區(qū)管委會(huì)印發(fā)《西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金貿(mào)中心園區(qū)優(yōu)惠政策》，關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策主要有：對(duì)入駐園區(qū)的絲路沿線國(guó)家設(shè)立國(guó)別和區(qū)域辦事處、省級(jí)商會(huì)、國(guó)家批準(zhǔn)的各類交易平臺(tái)等提供免費(fèi)辦公場(chǎng)所；對(duì)能源、金融貿(mào)易類央企、大型國(guó)有企業(yè)總部和跨國(guó)公司區(qū)域性以及全球性資金管理中心入駐，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部、一級(jí)分支機(jī)構(gòu)、金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)；高管人員10年內(nèi)免征個(gè)人所得稅地方留成部分；對(duì)能源企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部實(shí)行“一企一策”的重點(diǎn)支持等。

2016年5月空港新城出臺(tái)《關(guān)于扶持商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于扶持航空產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，規(guī)定設(shè)立2億元專項(xiàng)資金，在企業(yè)總部落戶、購(gòu)置和租賃辦公場(chǎng)所、運(yùn)營(yíng)扶持、財(cái)稅返還等方面，重點(diǎn)支持商貿(mào)、酒店、文化、航空類總部企業(yè)發(fā)展。

（八）貴州貴安新區(qū)

貴安新區(qū)圍繞“大數(shù)據(jù)”“大健康”“互聯(lián)網(wǎng)+”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用，打造一流的產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)在花溪大學(xué)城設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)、采購(gòu)、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。貴州新區(qū)尚未專門出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，執(zhí)行2015年12月貴州省招商引資擴(kuò)大開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持國(guó)（境）外企業(yè)到貴州投資總部經(jīng)濟(jì)的若干意見》，其中規(guī)定:

一是土地利用政策。對(duì)投資額3000萬(wàn)美元或5億元以上項(xiàng)目，由省級(jí)優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)10億元以上的招商引資大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”。

二是財(cái)政扶持政策。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次投資的，企業(yè)上繳的稅收中的地方所得部分，3年內(nèi)以適當(dāng)方式返還給企業(yè)。

自2012年起，對(duì)在貴州境內(nèi)新設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu)總部按注冊(cè)資本金實(shí)際到位金額的1%由省財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)新進(jìn)入黔的銀行，由省財(cái)政給予10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。

三是人才引進(jìn)政策。對(duì)獲批的省級(jí)人才團(tuán)隊(duì)，給予50~100萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)于被列入“兩院”院士候選人才培養(yǎng)工程的人才及其團(tuán)隊(duì)，由省財(cái)政一次性給予120萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股的，折算比例可達(dá)50%~70%。

后續(xù)批復(fù)的國(guó)家級(jí)新區(qū)由于批復(fù)時(shí)間較短，在促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還沒(méi)有從新區(qū)層面專門出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，能夠搜集到的大多見諸于新區(qū)范圍內(nèi)的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等功能區(qū)政策，在此，不一一列舉。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策的基本方面

通過(guò)以上總結(jié)梳理，浦東、濱海、兩江等國(guó)家級(jí)新區(qū)出臺(tái)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策大致可歸納為以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政資金補(bǔ)助。主要是通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助的形式對(duì)新設(shè)立的企業(yè)總部給予一次性的資金補(bǔ)助，吸引聚集總部企業(yè)入駐。在新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策中財(cái)政資金補(bǔ)助力度最大，且大部分新區(qū)都出臺(tái)了此類政策。如濱海新區(qū)對(duì)新設(shè)立的企業(yè)總部給予一次性資金補(bǔ)助，其中注冊(cè)資本10億元以上，補(bǔ)助2000萬(wàn)元。

二是實(shí)行稅收減免。以地方稅收收入返還的形式加大對(duì)總部企業(yè)的扶持，包括對(duì)總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的區(qū)級(jí)地方財(cái)力部分實(shí)行全額或部分補(bǔ)貼。如浦東新區(qū)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)總部2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的區(qū)地方財(cái)力部分全額補(bǔ)貼給企業(yè)，第3年減半補(bǔ)貼。兩江新區(qū)對(duì)新入駐的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部3年內(nèi)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的區(qū)級(jí)財(cái)政收入部分，第1年給予70%的扶持，第2年、第3年給予50%的扶持。

三是實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼。主要是對(duì)企業(yè)總部購(gòu)買辦公用房給予一次性補(bǔ)貼及交易手續(xù)費(fèi)減免、契稅補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)總部租賃辦公用房給予一定租金補(bǔ)貼。如浦東新區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部購(gòu)買商品房減半交易手續(xù)費(fèi)，契稅稅款50%的地方補(bǔ)貼；對(duì)新引進(jìn)總部購(gòu)買辦公用房給予一次性補(bǔ)貼、對(duì)租賃辦公用房給予一定的租金補(bǔ)貼。濱海新區(qū)對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)購(gòu)買辦公用房按1000元/平方米給予最高1000萬(wàn)補(bǔ)助，租賃辦公用房5年內(nèi)給予50%租金補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)200萬(wàn)。

四是實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要是對(duì)企業(yè)總部升級(jí)、增設(shè)功能性機(jī)構(gòu)等給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的形式扶持新區(qū)范圍內(nèi)的總部企業(yè)壯大發(fā)展。如濱海新區(qū)對(duì)區(qū)域型總部升級(jí)為全國(guó)總部的、跨國(guó)公司地區(qū)總部升級(jí)為亞太地區(qū)或全球總部的，給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)或制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，首次進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、世界企業(yè)500強(qiáng)，給予300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并可累進(jìn)重復(fù)享受；對(duì)總部企業(yè)在濱海新區(qū)增設(shè)的投資中心、營(yíng)銷中心、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，每個(gè)給予100萬(wàn)元的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五是實(shí)行人才支持政策。主要包括對(duì)總部企業(yè)所需的各類人才在落戶、子女入學(xué)方面提供便利，減免個(gè)人所得稅，提供購(gòu)房補(bǔ)貼等方面，這也是大部分新區(qū)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高新區(qū)軟環(huán)境配套的通行做法。有的新區(qū)還就人才支持出臺(tái)了專門的扶持政策，強(qiáng)化人才興區(qū)戰(zhàn)略，提升地區(qū)投資興業(yè)的軟實(shí)力。

三、國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

國(guó)家級(jí)新區(qū)由于所處區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一，有的新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟，如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)已經(jīng)發(fā)展20多年，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而后續(xù)批復(fù)的新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，基本上處于起步階段，有的僅有一些概念性規(guī)劃設(shè)想。因此，有必要通過(guò)總結(jié)梳理兄弟國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)尤其是后續(xù)批復(fù)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，提出以下相關(guān)建議：

（一）加強(qiáng)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。總部經(jīng)濟(jì)是各類企業(yè)總部在一定區(qū)域內(nèi)高端聚合的經(jīng)濟(jì)形式，有其自身發(fā)展規(guī)律。新區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)時(shí)，應(yīng)站在區(qū)域發(fā)展的角度，從頂層設(shè)計(jì)上謀劃好總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局。一方面要與所處省會(huì)城市或者中心城市錯(cuò)位融合發(fā)展，主動(dòng)承接主城區(qū)總部企業(yè)外溢功能；另一方面在新區(qū)內(nèi)部要形成發(fā)展合力和發(fā)展重點(diǎn)，有所為有所不為，避免分散用力，將區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源集中在一個(gè)區(qū)域，打造吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐的一流環(huán)境，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。

（二）加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)中央商務(wù)區(qū)載體的建設(shè)。中央商務(wù)區(qū)是總部經(jīng)濟(jì)的空間載體，集中大量金融、貿(mào)易、文化、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。新區(qū)要利用各自所處的臨空、臨港等對(duì)外開放平臺(tái)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)總部中央商務(wù)區(qū)，依托企業(yè)總部發(fā)展金融、信息、科研、保險(xiǎn)商務(wù)展會(huì)等配套產(chǎn)業(yè)。

（三）合理選擇總部經(jīng)濟(jì)承載中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)方式。在中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)上，國(guó)內(nèi)一般采取兩種途徑，一種是對(duì)城市原有的商業(yè)街區(qū)加以改造和擴(kuò)建，如唐山的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、沈陽(yáng)的沈河區(qū)等；另一種途徑是擇地新建，如上海的陸家嘴、重慶的江北城等。兩種方式的選擇主要根據(jù)建設(shè)過(guò)程中的投入產(chǎn)出比加以確定。各新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)在擇地新建的基礎(chǔ)上，可以考慮依托現(xiàn)有已成型的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，例如，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)商圈核心區(qū)、機(jī)場(chǎng)航空商務(wù)區(qū)等，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、滾動(dòng)式向外開發(fā)，降低開發(fā)成本、提高建設(shè)效率。

（四）制定優(yōu)惠扶持政策，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？偛拷?jīng)濟(jì)形成是由于企業(yè)將總部和其他環(huán)節(jié)進(jìn)行空間分離，各自在具有比較成本優(yōu)勢(shì)或資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)布局，從而獲得總體最大利益的一種選擇性結(jié)果。目前雖然有的新區(qū)原有功能區(qū)都出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)或者綜合性政策，但普遍針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，跟自身目前的財(cái)力也不相匹配，難以落地實(shí)施。有必要結(jié)合新區(qū)實(shí)際，在新區(qū)層面出臺(tái)統(tǒng)一的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，細(xì)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定詳細(xì)的總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的總部企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí)、分等級(jí)認(rèn)定，精準(zhǔn)扶持。二是設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，根據(jù)不同的總部企業(yè)類型或等級(jí)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，在土地、稅費(fèi)減免、辦公用房補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)等方面給予支持，形成吸引總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。三是開辟總部企業(yè)入駐的“綠色通道”，提供全程跟蹤服務(wù)，在注冊(cè)登記、行政審批、資金補(bǔ)助、進(jìn)出口、出入境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、子女入學(xué)等方面，為總部企業(yè)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（五）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。國(guó)內(nèi)外具有世界影響力的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展歷程表明，中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)必須有上級(jí)政府的強(qiáng)力支持。上海和北京的中央商區(qū)發(fā)展就直接或間接地得到中央政府的支持，被賦予一些特殊政策。為此，新區(qū)建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)做好以下方面工作：一是抓住國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的過(guò)程中盡全力爭(zhēng)取所有省將省內(nèi)大型企業(yè)總部向新區(qū)布局；二是抓住北京非首都功能疏解和東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，吸引在京央企總部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域性總部落戶入駐；三是抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取中央支持，吸引絲路沿線國(guó)家領(lǐng)事館、辦事處入駐。

[1]西咸新區(qū)發(fā)展報(bào)告(2011-2015).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016.

[2]王振海.國(guó)家級(jí)新區(qū)行政體制類型與運(yùn)行機(jī)制比較研究.東方行政論壇,2015(10).

[3]盧向虎.西部國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制之比較.城市,2015(8).

[4]關(guān)于《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法(浦府[2002]182號(hào)).

[5]關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部的暫行規(guī)定(浦府[2004]192號(hào)).

[6]天津市促進(jìn)企業(yè)總部和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策(津財(cái)金[2006]6號(hào)).

[7]廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見及配套文件的通知（穗府[2013]14號(hào)）.

[8]關(guān)于促進(jìn)南沙新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(穗南開發(fā)改[2014]44號(hào)).

A Comparative Study on Supporting Policies for Developing Headquarter Economy in National-class New Zones

Wang Chenwei, Lu Xianghu

Headquarter economy is a new type of economy which national-class new zones compete to develop, and a key index to measure regional competitiveness among them. Taking relevant supporting policies as the object of study, the paper mainly reviews the specific supporting policies in eight national-class new zone including Shanghai’s Pudong, Tianjin’s Binhai, Chongqing’s Liangjiang, and so on. Their universal practices and fundamental laws are summarized while some suggestions are provided, such as to strengthen planning for the headquarter economy, CBD construction and the extent of those policies.

national-class new zone; headquarter economy; supporting policy; comparative study

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.013

王陳偉，西咸新區(qū)研究院西咸新區(qū)管委會(huì)助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行政管理。盧向虎，西咸新區(qū)研究院西咸新區(qū)管委會(huì)研究員，管理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：盧小文）

西咸新區(qū)2016年重點(diǎn)科研項(xiàng)目“國(guó)家級(jí)新區(qū)比較研究”成果。